云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

現(xiàn)將《云南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

云南省人民政府

2018年11月8日

云南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推開我省“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減、能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

做到放管結(jié)合。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行政審批部門、行業(yè)主管部門切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

堅(jiān)持依法改革。依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的，要按照法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院明確的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng)改革，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，有序推開“證照分離”改革，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確改革方式

對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下4種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得有關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。省直有關(guān)部門要制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本；制定標(biāo)準(zhǔn)化《業(yè)務(wù)規(guī)范》和《辦事指南》，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，制定標(biāo)準(zhǔn)化《業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《辦事指南》，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快推進(jìn)信息歸集共享

進(jìn)一步完善省信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、省市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺(tái)，依托已有設(shè)施資源和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、有關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享。進(jìn)一步完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，加快建立云南省企業(yè)法人基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過省信用信息共享平臺(tái)或省市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺(tái)將信息及時(shí)推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息，通過“信用云南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）記錄于市場(chǎng)主體名下，對(duì)外公示，并建立健全動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、行業(yè)主管部門及有關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳、發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任

“證照分離”改革政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)清“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，有力推進(jìn)改革落實(shí)。各州、市人民政府作為推進(jìn)改革的組織實(shí)施主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保改革措施落到實(shí)處，確保改革工作有序推進(jìn)；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)改革。省市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、司法廳負(fù)責(zé)全面推開“證照分離”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。省審改辦負(fù)責(zé)建立長效機(jī)制，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省直有關(guān)部門按照“誰制定、誰清理”的原則，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作；要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本部門本系統(tǒng)涉及的具體改革事項(xiàng)，抓緊研究細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，統(tǒng)一制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)向社會(huì)公開。

（二）狠抓工作落實(shí)

各地、有關(guān)部門要將“證照分離”改革工作擺在突出位置，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要積極探索、創(chuàng)新開展工作，研究優(yōu)化辦事流程、提高工作效率的具體措施和辦法，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各地、有關(guān)部門要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)改革所涉及的事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，為順利推進(jìn)改革營造良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)

省直牽頭部門要對(duì)各地、有關(guān)部門全面開展“證照分離”改革工作情況進(jìn)行督查檢查，省政府督查室要適時(shí)組織專項(xiàng)督查。各州、市人民政府要做到目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，確保改革推進(jìn)落實(shí)到位。對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：云南省落實(shí)第一批全國推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)表