云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法（試行）的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年10月19日

云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法（試行）

按照《國家發(fā)展和改革委員會　國土資源部　環(huán)境保護部　住房和城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）和全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進會精神，結合我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進的實際情況，為充分調動全省各地積極性，鼓勵先進、鞭策后進，充分發(fā)揮示范特色小鎮(zhèn)的引領帶動作用，制定本辦法。

一、評選原則

（一）公開公正

將評選辦法公開、評選程序公開、評選結果公開，接受全社會監(jiān)督。

（二）不搞平衡

充分體現(xiàn)“大干大支持，不干不支持”的政策導向，不按行政區(qū)劃平均分配名額。

（三）突出重點

將特色、產業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)7大要素作為評選考核的重點內容。

（四）定量為主

評選指標以定量為主，定性評價為輔，采取打分制進行云南省示范特色小鎮(zhèn)評選，依據(jù)得分排序確定獎補名單。

（五）注重實效

2018年、2019年注重考核創(chuàng)建過程中投入類和階段性成效，2020年注重考核產出效益類成效。

二、評選期和評選對象

從2018年開始至2020年，每年評選1次，全省范圍內創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)均可作為評選對象。

三、考評內容

（一）堅守“四條底線”

堅守“不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、不搞變相房地產開發(fā)”4條底線。

（二）聚焦“7大要素”

1.特色。圍繞我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、優(yōu)美的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產業(yè)等元素，打造在全國乃至世界范圍內獨一無二、不可復制的特色，形成具有國際國內影響力的品牌效應。

2.產業(yè)。聚焦8大重點產業(yè)和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，細分產業(yè)領域，培育產業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)轉型升級，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，人民群眾增收致富。

3.生態(tài)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，科學布局特色小鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，把云南建設成為中國最美麗省份。

4.易達。具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，對外交通便捷，內部交通順暢，方便游客和產品進出。

5.宜居。配套完善供排水、污水垃圾處理等公共基礎設施和公共服務設施，擁有良好的居住環(huán)境，滿足當?shù)鼐用窈陀慰偷囊司有枨蟆?/span>

6.智慧。接入“一部手機游云南”平臺，實現(xiàn)免費公共WIFI全覆蓋，提供智能化管理服務。

7.成網(wǎng)。與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊城鎮(zhèn)村莊、周邊景區(qū)景點形成有機聯(lián)系、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。

（三）規(guī)劃質量

高起點、高標準、高質量進行規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃實施。

（四）投資主體

特色小鎮(zhèn)投資建設和運營管理主體，有打造經(jīng)典之作、傳世之作的情懷，有先進的規(guī)劃建設管理理念，有與特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模相匹配的資金實力和投融資實力，以及有推動特色小鎮(zhèn)建成后高效運營管理的能力。

（五）形象進度

特色小鎮(zhèn)項目建設進度、已完成投資、建筑風貌、生態(tài)建設，以及配套設施建設等總體形象進度。

（六）取得成效

特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游收入、接待游客、企業(yè)主營業(yè)務收入、帶動就業(yè)、引入龍頭企業(yè)等成效。

（七）州縣重視

特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府主要領導重視創(chuàng)建工作，親自部署安排、親自協(xié)調推進，親自帶隊招商引資等。

（八）加分項

對以云南世居少數(shù)民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予適當加分傾斜。

（九）一票否決項

出現(xiàn)以下情況之一的，一票否決。

1.觸碰生態(tài)紅線；

2.占用永久基本農田；

3.通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建；

4.房地產開發(fā)建筑面積超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積30%；

5.違規(guī)使用財政資金；

6.評選年度內發(fā)生重大負面事件；

7.未按照已批復的特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃進行創(chuàng)建，或與有關上位規(guī)劃存在重大沖突。

四、評選程序

（一）自查自評

特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府根據(jù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實際情況，開展自查自評，形成特色小鎮(zhèn)自查自評報告上報州、市人民政府。

（二）自愿申請

特色小鎮(zhèn)所在地的州、市根據(jù)縣、市、區(qū)提交的自查自評報告，采取書面審查和實地查看等多種方式，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況進行初審把關，組織開展本地特色小鎮(zhèn)初選工作，并自愿向省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室提出書面獎補申請。每個州、市申請獎補的特色小鎮(zhèn)數(shù)量原則上不超過8個。

（三）考核評選

1.實地考評。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，對州、市提出申請獎補的特色小鎮(zhèn)，通過實地查看臺賬資料、實地查看項目建設形象進度和成效等，逐一進行實地考評。

2.第三方評估。委托第三方評估機構對照評選內容和評選指標，對州、市提出申請獎補的特色小鎮(zhèn)，逐一進行獨立評估，評估結束后形成第三方評估報告，提交省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室。

3.綜合評價。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室會同領導小組成員單位和有關專家，結合各縣、市、區(qū)提交的自查自評報告，州、市提出的書面獎補申請，第三方評估報告，實地考評情況，進行綜合考核評價，按照得分高低，每年評選出15個云南省示范特色小鎮(zhèn)獎補建議名單，上報省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組。

（四）審定發(fā)布

云南省示范特色小鎮(zhèn)獎補建議名單，經(jīng)省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組審定后予以公開發(fā)布。

五、結果運用

省財政給予每個特色小鎮(zhèn)1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽稱號。

六、工作要求

（一）明確工作責任

省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室具體負責全省示范特色小鎮(zhèn)評選日常組織工作。領導小組成員單位應加強協(xié)調配合，形成合力，共同完成好評選工作。各州、市、縣、區(qū)要高度重視評選工作，積極主動完成本地自查自評、初審把關、申請申報等工作，配合做好第三方評估、實地考評等工作。

（二）提供數(shù)據(jù)材料

各州、市、縣、區(qū)有關部門要按照評選指標要求，全力配合提供需要的相應證明材料和數(shù)據(jù)材料。存在材料和數(shù)據(jù)造假行為的，一經(jīng)查實，將直接淘汰出評選名單。

（三）嚴格考評紀律

各地各部門有關工作人員在評選工作過程中不得利用職權徇私舞弊、失職瀆職，工作出現(xiàn)重大失誤的，將依照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

本辦法由省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。

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