根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)　國土資源部　環(huán)境保護(hù)部　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)）和全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)實(shí)際情況，為進(jìn)一步精準(zhǔn)指導(dǎo)全省各地特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義

（一）特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本舉措。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最佳結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（二）特色小鎮(zhèn)是建設(shè)中國最美麗省份的重要抓手。建設(shè)特色小鎮(zhèn)有助于厚植美麗云南生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有助于提升全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有助于把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推全省走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把我省建設(shè)成為生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的中國最美麗省份。

（三）特色小鎮(zhèn)是打造健康生活目的地的重要平臺(tái)。依托我省多彩的民族風(fēng)情、深厚的歷史文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、絕妙的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境，通過特色小鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)，能夠加快促進(jìn)旅游與康養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老融合發(fā)展，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助推我省打造世界一流的健康生活目的地。

（四）特色小鎮(zhèn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，2020年必須如期實(shí)現(xiàn)。2017年底我省還有331.9萬建檔立卡貧困人口，脫貧任務(wù)十分艱巨。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)載體，就近就地吸納貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、民族特色手工藝等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，既能提高貧困人口的收入水平，也能改變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，有助于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）目標(biāo)定位。瞄準(zhǔn)“世界一流、中國唯一”的發(fā)展目標(biāo)，緊扣我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，緊緊圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來建設(shè)、不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)4條底線，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)7大要素，到2020年，全省建成一批具有鮮明的云南特色、達(dá)到世界一流水平的特色小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念和思路上、在發(fā)展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設(shè)項(xiàng)目策劃和建筑設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。投資建設(shè)運(yùn)營主體已經(jīng)明確的，投資主體要深度參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，要引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和世界級(jí)設(shè)計(jì)大師，在原有總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以國際先進(jìn)理念進(jìn)一步修改完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）企業(yè)主體。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，積極引入有情懷、有實(shí)力的國內(nèi)外一流投資主體，避免政府大包大攬。已落實(shí)投資主體的特色小鎮(zhèn)，要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與。協(xié)調(diào)處理好新投資主體和原有投資主體的關(guān)系，新投資主體可以通過合資合股、收購原有主體股權(quán)等方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也可在原有投資主體未涉及的領(lǐng)域獨(dú)立開展有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。尚未落實(shí)投資主體的，要加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外一流的投資主體。鼓勵(lì)多元化投資主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力吸引社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“小政府、大服務(wù)”工作思路，建立以市場(chǎng)化為主的運(yùn)營模式，超前考慮特色小鎮(zhèn)今后長期的運(yùn)營和管理，采取投資主體自身參與運(yùn)營、實(shí)行政企合作，以及引入理念新、實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化的運(yùn)營商等多種模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成后的高效運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出特色。打造在全國乃至世界范圍內(nèi)獨(dú)一無二、不可復(fù)制的特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。結(jié)合我省實(shí)際，打造田園牧歌、民族風(fēng)情、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮(zhèn)。田園牧歌型特色小鎮(zhèn)要傳承好農(nóng)耕文化、保留好田園景觀，切忌大興土木。民族風(fēng)情型特色小鎮(zhèn)要依托我省世居少數(shù)民族，保護(hù)傳承和深度挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，修繕恢復(fù)具有代表性的傳統(tǒng)民居建筑，確保每個(gè)世居少數(shù)民族各建成1個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，充分展示我省多姿多彩的民族風(fēng)情。歷史文化型特色小鎮(zhèn)要借助我省眾多的古城古鎮(zhèn)和古村落、古村寨，對(duì)歷史建筑加強(qiáng)保護(hù)，修舊如舊，避免拆真建假，傳承好歷史文脈。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)要依托我省花卉、茶葉、果蔬、紫陶、民族手工藝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值和影響力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)代背景下煥發(fā)生機(jī)。絕妙景觀型特色小鎮(zhèn)要依托我省獨(dú)有的自然景觀、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具魅力和吸引力的特色小鎮(zhèn)。

（五）產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。聚焦8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新變化，緊跟科技進(jìn)步新趨勢(shì)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展“特而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)、以產(chǎn)富鎮(zhèn)。加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，以企業(yè)為主體，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，千方百計(jì)引進(jìn)高端要素，用特色小鎮(zhèn)來聚集高端要素，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)高地。

（六）生態(tài)優(yōu)美。堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，順應(yīng)自然、巧借山水，科學(xué)合理規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，精雕細(xì)琢、精益求精，把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)典之作、傳世之作，建設(shè)成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極推廣綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)等，倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的產(chǎn)品，為建設(shè)中國最美麗省份提供樣板。

（七）交通易達(dá)。立足特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)位和交通條件，因地制宜，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與外界連接的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”，提高特色小鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)系通達(dá)性和便捷性，組織好特色小鎮(zhèn)內(nèi)部交通，確保特色小鎮(zhèn)交通易達(dá)、內(nèi)連外通，“游客進(jìn)得來，產(chǎn)品出得去”。

（八）宜居宜業(yè)。堅(jiān)持以人為本，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，建設(shè)精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。留存好原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，促進(jìn)人口在特色小鎮(zhèn)聚集，提升特色小鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感。

（九）智能智慧。按照智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與特色小鎮(zhèn)的深度融合。特色小鎮(zhèn)要全部接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等在特色小鎮(zhèn)的全覆蓋，加強(qiáng)人臉識(shí)別閘機(jī)入園、AI識(shí)景等功能的推廣，推進(jìn)智慧廁所、景區(qū)景點(diǎn)解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公共WIFI全覆蓋，并提高網(wǎng)速。建設(shè)集宣傳平臺(tái)、導(dǎo)游導(dǎo)覽平臺(tái)、誠信平臺(tái)、購物平臺(tái)、投訴處理平臺(tái)于一體的特色小鎮(zhèn)智慧化綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（十）成網(wǎng)一體。從更大區(qū)域范圍，以更寬廣視野，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊景區(qū)景點(diǎn)、周邊城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位等問題，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)構(gòu)建形成定位清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系、成網(wǎng)一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

三、加大特色小鎮(zhèn)政策支持力度

（一）繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開始至2020年，在全省范圍內(nèi)，每年評(píng)選出15個(gè)創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政每個(gè)給予1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，項(xiàng)目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)以云南世居少數(shù)民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。經(jīng)考核評(píng)價(jià)淘汰退出創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)一律收回已支持的省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目前期工作、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

（二）保障土地林地要素供給。土地方面，遵循“小而精”的創(chuàng)建思路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，科學(xué)劃定特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，不簡(jiǎn)單套用特色小鎮(zhèn)建設(shè)面積1平方公里、規(guī)劃面積3平方公里的用地標(biāo)準(zhǔn)。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名無限擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)區(qū)域或變相進(jìn)行“圈地”。在不占用永久基本農(nóng)田、盡量不占或少占耕地的前提下，開辟綠色通道，對(duì)涉及規(guī)劃調(diào)整的特色小鎮(zhèn)按照程序開展土地利用規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)以縣、州市為單位調(diào)劑平衡，縣、州市確實(shí)難以保障的，可申請(qǐng)使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)予以保障。林地方面，對(duì)符合使用林地審批條件的，開辟綠色通道，加快林地占用手續(xù)的審批辦理，予以林地指標(biāo)保障。

（三）多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。通過財(cái)政資金引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本投入、金融機(jī)構(gòu)貸款以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c等多種渠道籌措資金。特色小鎮(zhèn)投資主體和社會(huì)資本方應(yīng)加大投入，履行好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體責(zé)任。積極支持具備條件的特色小鎮(zhèn)投資主體包裝好項(xiàng)目和資產(chǎn)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，省發(fā)展改革委要開辟綠色通道，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好企業(yè)債券申報(bào)、發(fā)行等工作?？梢哉徺I服務(wù)的項(xiàng)目，采取單列項(xiàng)目方式向全社會(huì)招募建設(shè)投資者。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)信貸支持力度，與各級(jí)財(cái)政資金、基金、項(xiàng)目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目符合國家支持方向的棚改、聯(lián)絡(luò)道路、社會(huì)公益項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取上級(jí)給予支持。云南電網(wǎng)公司要將特色小鎮(zhèn)供電設(shè)施納入規(guī)劃，給予投資支持。涉及產(chǎn)權(quán)為屬地居民的，要采取政府補(bǔ)貼和群眾自籌相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)屬地居民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

（四）精準(zhǔn)確定特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步梳理特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模，在每個(gè)特色小鎮(zhèn)的可研報(bào)告批復(fù)中予以明確，不受原定30億元和10億元投資標(biāo)準(zhǔn)限制。創(chuàng)建期的總投資規(guī)模以基本建成為標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行，并將創(chuàng)建期的總投資規(guī)模作為特色小鎮(zhèn)年度考核和最終驗(yàn)收考核的依據(jù)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中要避免為達(dá)到投資規(guī)模簡(jiǎn)單拼湊項(xiàng)目，注重提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃選址、項(xiàng)目可研、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等“四項(xiàng)審批”工作由州、市開辟綠色通道予以審批、核準(zhǔn)辦理，1個(gè)特色小鎮(zhèn)1個(gè)選址意見書、1個(gè)可研報(bào)告、1個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告、1個(gè)用地預(yù)審意見。

（五）嚴(yán)格控制房地產(chǎn)化傾向。各地要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)、常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集規(guī)模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業(yè)用房比例，控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，防范“假特色小鎮(zhèn)真地產(chǎn)項(xiàng)目”。每個(gè)特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的建筑面積不得超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將房地產(chǎn)開發(fā)收益用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

四、強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)保障措施

（一）更新思想觀念。打破“一畝三分地”思維，牢固樹立“不發(fā)展是最大的吃虧、不發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)”理念，轉(zhuǎn)變觀念，敞開胸懷，下大力氣做好特色小鎮(zhèn)招商引資工作。不能只算小賬、短期賬，要算好大賬、產(chǎn)業(yè)賬、長遠(yuǎn)賬，積極探索用土地?fù)Q投資、用景點(diǎn)換產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有利潤、地方能發(fā)展、群眾得實(shí)惠。各特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地上門招商、精準(zhǔn)招商，提高招商引資工作的針對(duì)性和成功率。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府將加大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)力度，每半年召開1次全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過實(shí)地觀摩、交流學(xué)習(xí)、相互借鑒，推動(dòng)全省上下進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平；每季度召開1次專題會(huì)議，通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展，研究解決特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在的問題。省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，修訂完善特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃審查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)等工作。

（三）壓實(shí)州縣責(zé)任。州、市、縣、區(qū)人民政府是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。建立州、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭覆蓋每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“一對(duì)一”工作機(jī)制，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化工作措施、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月進(jìn)行調(diào)度，做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作，做好投資主體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。特色小鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)政府要高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)責(zé)做好每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的日常推動(dòng)工作，及時(shí)解決好存在的問題。要對(duì)特色小鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目按月排出建設(shè)進(jìn)度，按月進(jìn)行工作調(diào)度，確保到2020年每個(gè)特色小鎮(zhèn)如期建成。

（四）形成工作合力。省發(fā)展改革委具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)工作；省財(cái)政廳要及時(shí)修訂完善特色小鎮(zhèn)財(cái)稅支持政策實(shí)施細(xì)則，籌集下達(dá)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要做好特色小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查，指導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，并做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；省國土資源廳要做好用地支持政策的指導(dǎo)和落實(shí)，在2018年下半年完成土地規(guī)劃調(diào)整審批備案工作；省林業(yè)廳要做好林地支持政策的兌現(xiàn)落實(shí)，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)林地指標(biāo)保障工作；省環(huán)境保護(hù)廳要指導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作；省旅游發(fā)展委要將特色小鎮(zhèn)全部接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好旅游功能提升和特色小鎮(zhèn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；省農(nóng)業(yè)廳要做好農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)工作，加大資金和項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與打造“綠色食品牌”有機(jī)融合；省招商合作局要把特色小鎮(zhèn)招商引資工作放在更加重要的位置，牽頭組織做好招商引資工作；省民族宗教委要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好民族文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)工作，制定好特色小鎮(zhèn)民族文化建設(shè)的指導(dǎo)意見；省文化廳要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好歷史文化挖掘、傳承和保護(hù)工作；省工業(yè)和信息化委要指導(dǎo)做好特色小鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化建設(shè)工作；省科技廳要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好科技創(chuàng)新工作；省人力資源社會(huì)保障廳要做好特色小鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；省商務(wù)廳要指導(dǎo)做好電子商務(wù)發(fā)展及口岸類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；省統(tǒng)計(jì)局要做好全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建立工作；省新聞辦要牽頭做好特色小鎮(zhèn)對(duì)外宣傳工作；云南電網(wǎng)公司要做好特色小鎮(zhèn)的電力保障設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大部門政策、資金和項(xiàng)目的傾斜支持力度，形成合力，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。（黨政機(jī)構(gòu)改革后由承接相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)督查檢查。省政府督查室牽頭，加大對(duì)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督查檢查力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談。省重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入稽察工作范圍，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省直有關(guān)部門，于2018年底前建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。各地各部門要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，加強(qiáng)督辦督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。

（六）加大宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳手段，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，采取新聞發(fā)布、專題報(bào)道、項(xiàng)目推介、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，大力宣傳特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重要意義、政策措施及成功經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

云南省人民政府

2018年10月19日