各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理提出以下意見：

一、重要意義

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映。自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化財(cái)稅體制改革以來，按照《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕28號(hào)），全省穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，經(jīng)過不斷努力，預(yù)算制度改革取得突破性進(jìn)展，初步建立起符合云南實(shí)際和特點(diǎn)的預(yù)算制度主體框架，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。但隨著改革不斷推進(jìn)，預(yù)算管理中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：預(yù)算編制和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出前期工作和項(xiàng)目庫建設(shè)粗放、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、財(cái)政資金使用管理不嚴(yán)、預(yù)算績效管理水平不高等，需要持之以恒深化改革、加強(qiáng)管理。

黨的十九大提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求；是進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政職能職責(zé)和治理作用的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫中國夢云南篇章的重要保障。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，堅(jiān)持依法理財(cái)，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，正確處理政府與市場關(guān)系，立足我省發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，合理劃分政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，優(yōu)化資源配置，提升預(yù)算管理效能，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，建立與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面規(guī)范，公開透明。立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，健全完善預(yù)算制度體系，運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌力，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，服務(wù)發(fā)展。遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚(yáng)“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)精神，既盡力而為，又量力而行，堅(jiān)持保基本、兜底線、可持續(xù)，兼顧區(qū)域均衡和政策平衡，服務(wù)保障跨越發(fā)展大局。

依法理財(cái)，約束有力。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，始終在法治財(cái)政的軌道上全面推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算管理改革工作。切實(shí)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理方式，健全監(jiān)督制衡機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

績效管理，效益優(yōu)先。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，完善績效管理激勵(lì)約束機(jī)制，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度?？冃Ч芾砀采w所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度。

三、任務(wù)和措施

（一）構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算編審體系

1.依法規(guī)范預(yù)算管理關(guān)系。各部門是預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體，要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”原則，建立和完善本部門預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，做好部門內(nèi)部及所屬單位的預(yù)算平衡。財(cái)政部門是預(yù)算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體，要強(qiáng)化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，制定、完善預(yù)算制度和工作規(guī)程，全面協(xié)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理，發(fā)揮好承上啟下、綜合服務(wù)的作用。未征得財(cái)政部門同意的新增支出事項(xiàng)以及擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制的，一律不安排預(yù)算。

2.深化零基預(yù)算改革。緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署、施政目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式，重點(diǎn)支出安排不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，一切從大局和發(fā)展出發(fā)，科學(xué)配置財(cái)政資源。基本支出預(yù)算做準(zhǔn)做實(shí)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、定員定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)際情況等編制，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算突出績效優(yōu)先，不再采取先確定支出總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式，除處突應(yīng)急事項(xiàng)外，本級(jí)所有專項(xiàng)資金預(yù)算必須細(xì)化到具體項(xiàng)目，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取。各部門要以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的績效為基準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核論證，重新評(píng)估支出的必要性和可行性，項(xiàng)目成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、評(píng)審一個(gè)。財(cái)政部門要對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、開工條件、年度用款計(jì)劃以及財(cái)力狀況統(tǒng)籌保障，改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局，項(xiàng)目資金分別列入各部門預(yù)算，逐步取消部門間橫向撥款，到2020年全部取消部門間橫向撥款。

3.強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，各地各部門要將符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。加快推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%。部門要全口徑編制收支預(yù)算，對(duì)涉及本部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算、如實(shí)填報(bào)本部門各項(xiàng)事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，避免執(zhí)收計(jì)劃與實(shí)際收入存在較大出入。逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，新出臺(tái)的稅收收入和非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。加強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌使用，除以項(xiàng)目支出方式安排執(zhí)收部門必要的執(zhí)收成本外，其余部分全部由政府統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不低于30%。進(jìn)一步增強(qiáng)各部門、特別是單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌資金能力，強(qiáng)化內(nèi)部“制衡”與“互動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。

4.強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化部門中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，各部門年度預(yù)算不得突破中期財(cái)政規(guī)劃確定的對(duì)應(yīng)年度部門中期財(cái)政規(guī)劃。各部門要充分聚焦規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源配置效率，更好地服務(wù)于政府施政目標(biāo)。財(cái)政部門加強(qiáng)部門規(guī)劃控制數(shù)管理，實(shí)施總量控制，部門新增支出需求原則上在支出規(guī)劃規(guī)模內(nèi)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決，凡沒有編入規(guī)劃的支出項(xiàng)目，年度預(yù)算不得安排相關(guān)資金。建立完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提升財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

5.完善預(yù)算編審體系。遵循“財(cái)”服務(wù)于“政”的要求，財(cái)政部門要構(gòu)建強(qiáng)化控制、注重績效的預(yù)算編審體系，以中期財(cái)政規(guī)劃為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)定額和項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，按照“履職目標(biāo)—任務(wù)—項(xiàng)目”緊密銜接的要求，將預(yù)算評(píng)審、預(yù)算監(jiān)管、預(yù)算績效管理有機(jī)地嵌入預(yù)算編制，做到各環(huán)節(jié)有序銜接，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審、績效管理對(duì)預(yù)算編制的支撐作用。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將年度新增資產(chǎn)納入部門年初預(yù)算編報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)同步編報(bào)、同步批復(fù)執(zhí)行。各部門要圍繞部門履職和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定體現(xiàn)部門職能職責(zé)和工作重點(diǎn)的績效目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施任務(wù)，將績效目標(biāo)和措施任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到具體項(xiàng)目上，更好地圍繞部門履職編制部門預(yù)算，使各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目的組織實(shí)施服務(wù)于履職績效目標(biāo)，體現(xiàn)部門職能職責(zé)。

6.做實(shí)預(yù)算項(xiàng)目庫。建立全省統(tǒng)一、橫向到邊、縱向到底的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，所有列入中期財(cái)政規(guī)劃編制和年度預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取，所有財(cái)政資金下達(dá)必須與項(xiàng)目庫掛接。各部門要切實(shí)加強(qiáng)政策研究和項(xiàng)目前期論證，加大項(xiàng)目精簡整合力度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估清理機(jī)制，對(duì)中長期支出政策或重大項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)估，取消已達(dá)到既定目標(biāo)或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目；調(diào)整條件形勢變化、未達(dá)到預(yù)期效果或支出標(biāo)準(zhǔn)不可持續(xù)的項(xiàng)目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項(xiàng)目，切實(shí)提高部門項(xiàng)目庫質(zhì)量，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。財(cái)政部門要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目庫管理，凡經(jīng)過研究論證、績效審核等程序后的項(xiàng)目方可納入財(cái)政項(xiàng)目庫，跨年度項(xiàng)目不得一次性在1個(gè)預(yù)算年度安排全部項(xiàng)目資金；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排與部門履行職能、績效管理、支出進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金“四個(gè)掛鉤”機(jī)制。各部門要細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，使用經(jīng)濟(jì)分類科目下的“其他”科目比例原則上不超過10%。

（二）全面實(shí)施預(yù)算績效管理

7.構(gòu)建全方位績效管理體系。建立覆蓋各級(jí)政府和所有財(cái)政資金的全方位績效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理范圍，形成政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算等構(gòu)成的全方位績效管理格局，制定政策和安排項(xiàng)目支出預(yù)算要更加注重成本效益，努力提高資金使用效益和政策實(shí)施效果。

8.實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的全過程績效管理系統(tǒng)。事前評(píng)審嚴(yán)格入庫，建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，所有財(cái)政性資金都要進(jìn)行績效目標(biāo)管理，績效目標(biāo)審核與預(yù)算編制同步進(jìn)行，對(duì)無績效目標(biāo)或目標(biāo)審核不通過的項(xiàng)目一律不納入項(xiàng)目庫。事中監(jiān)控及時(shí)糾偏，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，對(duì)偏離目標(biāo)的及時(shí)糾正，對(duì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的收回或調(diào)整預(yù)算資金。事后評(píng)價(jià)問責(zé)，選擇涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)民生政策、重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組織開展自評(píng)和再評(píng)價(jià)等，做到評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、可靠、客觀。

9.強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。通過全面實(shí)施績效管理，有效運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)估政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署落實(shí)，促進(jìn)政策的調(diào)整、優(yōu)化和完善；推動(dòng)各級(jí)政府、各部門及使用公共財(cái)政資源的單位履行好職能職責(zé)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；推動(dòng)公共財(cái)政資源優(yōu)化配置，科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定部門、項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域的預(yù)算支出安排，以及項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行期限和存廢，切實(shí)做到少花錢、多辦事、辦好事。對(duì)支出政策不符合、不適應(yīng)發(fā)展需求，支出效果和執(zhí)行進(jìn)度不佳的，調(diào)整預(yù)算或取消預(yù)算安排。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入管理

10.著力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。各地要堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代財(cái)源體系建設(shè)的重要抓手，采取積極措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)財(cái)源建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)稅源。充分用好《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省財(cái)政稅收增收留用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法的通知》（云政發(fā)〔2018〕25號(hào)）中增收留用、以獎(jiǎng)促增政策，狠抓財(cái)源培植和稅收依法征管，充分發(fā)揮稅收增收的支撐作用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

11.切實(shí)提高收入質(zhì)量。各地要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入秩序，依法加強(qiáng)收入征管，科學(xué)編制收入預(yù)算，從源頭上把握好收入質(zhì)量關(guān)。要把2018年作為“提升財(cái)政收入質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃年”，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推進(jìn)更高質(zhì)量的增長。要優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，降低非稅收入比重，全省財(cái)政收入中稅收比重要提高到70%。要建立健全財(cái)政收入質(zhì)量考核和督查機(jī)制，加大收入質(zhì)量的動(dòng)態(tài)通報(bào)和督查力度，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政收入從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。建立財(cái)政與稅務(wù)部門的信息共享機(jī)制，提高綜合治稅能力。

（四）完善預(yù)算決策分配機(jī)制

12.健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。建立財(cái)政與機(jī)構(gòu)編制、干部人事、人力資源社會(huì)保障、公務(wù)用車管理等多方共享信息數(shù)據(jù)庫，形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機(jī)制，確保信息全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、更新及時(shí)，為財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、工資管理、監(jiān)督檢查等提供保障。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將定額標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編審、執(zhí)行和開展績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，完善通用定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)適用性。無明確依據(jù)且未細(xì)化的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目按照通用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化編制。

13.規(guī)范專項(xiàng)資金管理。要從根本上破除財(cái)政專項(xiàng)資金各自為政、零星分散、結(jié)構(gòu)固化、效益不高的問題，嚴(yán)格執(zhí)行到期政策清理退出機(jī)制，凡屬于政策到期的專項(xiàng)資金，一律清理退出，對(duì)確有必要重新設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格遵循部門申請(qǐng)、政策評(píng)估、財(cái)政審核、政府審批的程序辦理，對(duì)不屬于部門職責(zé)或同級(jí)財(cái)政事權(quán)范圍，以及市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都不得安排項(xiàng)目支出預(yù)算。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整情況，加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，切實(shí)解決財(cái)政資金“部門化”問題，集中財(cái)力辦大事。

14.深化省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革。持續(xù)深化推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，圍繞“增一般、減專項(xiàng)、促監(jiān)管、提績效”的目標(biāo)要求，繼續(xù)清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)控新增專項(xiàng)，對(duì)納入改革范圍但已到期的項(xiàng)目要嚴(yán)格退出，對(duì)暫未納入改革范圍的要加大整合力度，對(duì)未指定具體項(xiàng)目及用途、可直接增加基層政府財(cái)力的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，全部調(diào)整納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。大力推行因素法分配，科學(xué)合理選取分配因素、調(diào)整優(yōu)化因素權(quán)重，進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項(xiàng)目的確定權(quán)和資金的分配權(quán)，增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力。強(qiáng)化全過程績效管理，將績效要求貫穿專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理始終。提高基層部門對(duì)改革的承接能力，加強(qiáng)基層項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保資金落實(shí)到最急需、效益最優(yōu)的項(xiàng)目上。

15.改進(jìn)財(cái)政支持方式。緊緊圍繞中央和省重大戰(zhàn)略部署，研究和建立適應(yīng)我省發(fā)展實(shí)際的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌社會(huì)資源、示范推廣作用，全力統(tǒng)籌財(cái)政資金，積極穩(wěn)妥采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式，多措并舉，聚力增效，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

16.切實(shí)硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)、財(cái)政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，對(duì)應(yīng)納入而未納入預(yù)算的，一律不得追加預(yù)算。嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，年度執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)新增當(dāng)年支出的政策；對(duì)因中央、省新增政策需增加支出的，原則上安排到下一年度預(yù)算，確需當(dāng)年通過調(diào)整預(yù)算安排的事項(xiàng)，必須按照法定程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項(xiàng)，一律通過統(tǒng)籌部門年初預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以落實(shí)，不得申請(qǐng)追加。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定辦理。

17.加快預(yù)算支出進(jìn)度。各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，發(fā)揮自主性和積極性，編制預(yù)算時(shí)要同步做好政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)即可執(zhí)行。要按照“放管服”改革要求深化政府采購改革，優(yōu)化采購流程，減少中間環(huán)節(jié)，全面提升政府采購工作效能，加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同等及時(shí)辦理資金支付。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限做好轉(zhuǎn)移支付下達(dá)工作，據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。提前做好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分配預(yù)案，提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用。各地各部門要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核獎(jiǎng)懲，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行，及時(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)。

18.加強(qiáng)財(cái)政國庫管理。財(cái)政資金要優(yōu)先用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需要，嚴(yán)禁拉用“三保”資金償還債務(wù)或用于其他項(xiàng)目支出，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付財(cái)政資金，嚴(yán)格防范庫款保障水平過低或庫款規(guī)模大幅反彈，保持本地庫款規(guī)模合理適度，確保庫款運(yùn)行安全。規(guī)范財(cái)政暫付款管理，確保財(cái)政暫付款只減不增，嚴(yán)禁各級(jí)財(cái)政新增財(cái)政借出款項(xiàng)用于需新增預(yù)算安排的支出項(xiàng)目；對(duì)存量暫付款要進(jìn)行分類梳理，提出任務(wù)清單，確定清理目標(biāo)時(shí)限，明確工作職責(zé)，3年內(nèi)將本級(jí)暫付款規(guī)模消化控制在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出5%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付，除法律法規(guī)和國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定的納入財(cái)政專戶管理的資金外，所有預(yù)算安排的財(cái)政資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理，實(shí)行國庫集中支付。嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)核撥資金，除涉密資金及國家另有規(guī)定的特殊資金外，不得將財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶。

19.清理盤活財(cái)政存量資金。進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金清理盤活力度，收回部門沉淀資金和不需使用的財(cái)政專戶資金；收回事業(yè)單位改革后不應(yīng)由財(cái)政保障的支出，并分類處置資產(chǎn)資源；取消已到期、已完成預(yù)期目標(biāo)、不適應(yīng)新形勢需要、可由市場調(diào)節(jié)、重復(fù)設(shè)置、使用績效差的財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于亟需支持的項(xiàng)目，切實(shí)壓減和消化財(cái)政存量資金規(guī)模。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，一般公共預(yù)算可不結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目不再結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用；加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對(duì)預(yù)計(jì)形成結(jié)轉(zhuǎn)的支出，部門要及時(shí)調(diào)減當(dāng)年預(yù)算。健全財(cái)政存量資金與部門預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，對(duì)財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門和地區(qū)，要適當(dāng)壓縮次年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。

（六）理順政府間財(cái)政關(guān)系

20.加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各地要及時(shí)合理確定州、市以下各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)，根據(jù)財(cái)政體制改革及縣、市、區(qū)財(cái)力狀況，合理確定州、市以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。堅(jiān)持基本公共服務(wù)普惠性、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，合理確定財(cái)政事權(quán)的保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、變通執(zhí)行中央和省委、省政府政策規(guī)定。分類指導(dǎo)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源積極性，立足自身，特色發(fā)展。適時(shí)研究制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、科技、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案以及基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，確保到2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、保障激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)的省以下政府間財(cái)政關(guān)系，形成省與各地合理的財(cái)力分配格局。

21.嚴(yán)格保障省級(jí)支出責(zé)任?？茖W(xué)合理明確省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，省直各部門提出預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，須以部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)，不得對(duì)省以下事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)大包大攬，非省直部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)不得安排預(yù)算資金。建立財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，省直各部門研究新增財(cái)政支出事項(xiàng)時(shí)，必須征求省財(cái)政廳意見，充分考慮省財(cái)政承受能力，不得超越發(fā)展階段和財(cái)力可能盲目出臺(tái)政策、隨意擴(kuò)大政策范圍、過度提高支出標(biāo)準(zhǔn)；必須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項(xiàng)職責(zé)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)，如在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出事權(quán)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法，該新增支出事項(xiàng)不再安排。省直各部門要積極配合省財(cái)政廳開展所屬領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分專項(xiàng)改革方案，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2019年起，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行省級(jí)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。

22.加強(qiáng)州市、縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實(shí)履行基本財(cái)力保障主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生政策落實(shí)，嚴(yán)禁不顧實(shí)際盲目出臺(tái)不合理的支出政策。省財(cái)政要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，督促各州、市加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政保障水平，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的指導(dǎo)管理，確保行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行。各州、市要優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)公平效率和透明規(guī)范的資金保障機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配、使用、管理、監(jiān)督、績效和后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。

（七）加快政府會(huì)計(jì)制度改革

23.加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革，認(rèn)真貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，建立適應(yīng)政府管理需要的政府會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制向收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，與政府會(huì)計(jì)改革有機(jī)銜接，構(gòu)建財(cái)政資金管理的“第一道防火墻”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代財(cái)政改革，打牢財(cái)政管理基礎(chǔ)。

24.加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加快建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，確保我省2020年建立起規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高政府財(cái)務(wù)管理水平。

（八）加強(qiáng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理

25.強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。各地要將地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。各部門要將債務(wù)收支納入部門預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面反映政府的負(fù)債情況。

26.強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理。按照財(cái)政部鼓勵(lì)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券的改革精神，各地各部門要加強(qiáng)項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券管理，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案及其他發(fā)行要件，依法合規(guī)保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。要加強(qiáng)專項(xiàng)債券全過程財(cái)務(wù)收支核算管理，規(guī)范專項(xiàng)債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

27.強(qiáng)化債券資金管理。新增債券資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。各地要按照專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案確定的用途使用新增債券資金，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。新增債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。各地要加快新增債券資金支出進(jìn)度，嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，新增債券資金原則上當(dāng)年使用完畢，提高資金使用效益。

（九）增強(qiáng)財(cái)政信息公開透明

28.健全預(yù)決算公開機(jī)制。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算公開工作，不斷完善預(yù)決算公開管理制度和操作規(guī)程，不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍，完善預(yù)決算公開的方式方法，加強(qiáng)預(yù)決算公開情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，更加重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

29.嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地各部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行政，依法理財(cái)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷完善細(xì)化政府預(yù)算和部門預(yù)算，提高報(bào)送人大審議預(yù)算草案的質(zhì)量。積極配合審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大和審計(jì)意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算編制和管理。財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)管相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、專員辦等部門的溝通聯(lián)系和配合，全面規(guī)范財(cái)政資金管理。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地各部門要從大局出發(fā)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，把預(yù)算管理改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容、作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)財(cái)政和財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配優(yōu)配強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員，合力推進(jìn)預(yù)算管理改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化管理責(zé)任

各地各部門主要負(fù)責(zé)人是本地本部門深化預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算和績效管理的第一責(zé)任人。省財(cái)政廳要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，不斷完善制度，明確預(yù)算編制與審核、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算與績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作任務(wù)和職責(zé)分工，建立支撐預(yù)算編制、執(zhí)行、績效、監(jiān)督一體化運(yùn)作的財(cái)政信息平臺(tái)，提高財(cái)政信息化管理水平。省直各部門作為省級(jí)部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照改革要求，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到提高資金使用效益和加強(qiáng)全過程績效管理上來，要結(jié)合實(shí)際制定本部門的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)內(nèi)部管理，責(zé)任落實(shí)到人，不斷提高部門預(yù)算管理能力和水平。各地要根據(jù)總體部署，結(jié)合具體情況提出切實(shí)可行的措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)預(yù)算改革，著力強(qiáng)化本地區(qū)預(yù)算管理，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化配合協(xié)作

各地各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全省、州市、縣三級(jí)財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與預(yù)算單位協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)一體化、財(cái)政財(cái)務(wù)一體化，聚集強(qiáng)大合力，切實(shí)保障各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。財(cái)政部門要不折不扣地做好財(cái)政服務(wù)保障工作。各部門要緊抓改革重點(diǎn)，擺脫慣性思維，把預(yù)算管理改革與部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，納入工作全局統(tǒng)籌考慮、周密部署、協(xié)同推進(jìn)，形成良性互動(dòng)的改革合力，確保改革措施落地見效。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)

各地各部門要嚴(yán)格按照要求推進(jìn)改革、強(qiáng)化管理，省政府督查室要定期對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、績效等情況開展督查和通報(bào)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵住制度漏洞，強(qiáng)化人大、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下、項(xiàng)目實(shí)施緩慢、私設(shè)“小金庫”、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用、濫用公共資金等違法違規(guī)問題，要依法追究有關(guān)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決處置一起。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

云南省人民政府

2018年10月17日