為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的抓手，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益不高等問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金管理效率和使用效益。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)我省涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予各地必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)，強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金主體地位，為縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省級(jí)政策指導(dǎo)和各地自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步明晰涉農(nóng)部門職責(zé)關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立激勵(lì)約束機(jī)制，以大專項(xiàng)為抓手，有序推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅(jiān)持分類施策。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，在省、州市、縣層級(jí)分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的有機(jī)銜接。

（三）主要目標(biāo)

2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（四）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。進(jìn)一步完善省級(jí)涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資2大類，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)基建投資歸口行業(yè)部門管理。對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的省級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合，原則上1個(gè)部門設(shè)置1項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。省行業(yè)部門對(duì)涉農(nóng)資金分配和管理工作負(fù)主體責(zé)任。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省行業(yè)部門會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等；對(duì)清理整合后的涉農(nóng)基建投資，省行業(yè)部門會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳進(jìn)一步研究資金投向、分配方式、管理辦法等。構(gòu)建省級(jí)涉農(nóng)資金設(shè)立、執(zhí)行和退出評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置財(cái)政資源。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等部門負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

（五）推動(dòng)存量資金整合。對(duì)省行業(yè)部門承擔(dān)的涉農(nóng)新工作、新任務(wù)，一般不再單獨(dú)新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)解決。確需新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的，應(yīng)按照設(shè)立程序提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)增加資金額度予以支持，不得每新增1項(xiàng)涉農(nóng)工作、涉農(nóng)任務(wù)都新設(shè)立1項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。省行業(yè)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，杜絕資金在部門內(nèi)部分散設(shè)置、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生，不得在政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策性文件及工作會(huì)議中對(duì)設(shè)立涉農(nóng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定，不得對(duì)涉農(nóng)預(yù)算支出占財(cái)政收入或財(cái)政支出等比重及增長(zhǎng)幅度作出要求或納入考核范圍。（省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等部門負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（六）合理設(shè)定任務(wù)清單。參照中央涉農(nóng)資金管理模式，省級(jí)涉農(nóng)資金在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。省行業(yè)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容，會(huì)同省財(cái)政廳、發(fā)展改革委設(shè)立任務(wù)清單，明確績(jī)效目標(biāo)。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)行差別化管理，給予各地不同的整合權(quán)限。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)、有特定要求的任務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予各地自主權(quán)，允許各地在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資2大類，分別由省財(cái)政廳、發(fā)展改革委銜接平衡，并會(huì)同省行業(yè)部門對(duì)任務(wù)清單定期開展評(píng)估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化情況分年度調(diào)整，為最終形成劃分科學(xué)、依法依規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等部門負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

（七）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。省級(jí)涉農(nóng)資金由省財(cái)政廳、發(fā)展改革委按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同省行業(yè)部門以因素法為主、項(xiàng)目法為輔等方式分配，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善資金分配指標(biāo)體系，加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。以大專項(xiàng)為單位，省直有關(guān)部門在研究涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)同步細(xì)化分州、市、縣、區(qū)的任務(wù)清單，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，實(shí)行涉農(nóng)資金與任務(wù)清單集中同步下達(dá)。州、市有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案，分別報(bào)省行業(yè)部門和省財(cái)政廳、發(fā)展改革委備案。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等部門負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

（八）建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步調(diào)整完善涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。涉農(nóng)大專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)分年度確定，由行業(yè)部門隨預(yù)算編制同步報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，作為預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，下達(dá)資金時(shí)同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。省行業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)州、市、縣、區(qū)項(xiàng)目實(shí)施和涉農(nóng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果掛鉤。省財(cái)政廳視情況每年組織或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選取部分涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度該專項(xiàng)資金預(yù)算安排掛鉤。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)基建投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省行業(yè)部門，重點(diǎn)圍繞各地涉農(nóng)資金整合方案編制、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面，對(duì)各地涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作成效突出的地區(qū)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等部門負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（九）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各級(jí)政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。各級(jí)政府因地制宜搭建各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、推行多規(guī)合一，減少重復(fù)規(guī)劃、多頭規(guī)劃，穩(wěn)步解決涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)劃銜接不緊不實(shí)現(xiàn)象，不斷提升規(guī)劃的科學(xué)性、適用性和可操作性，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)劃統(tǒng)一布局、項(xiàng)目分片分步實(shí)施、資金分年分級(jí)落實(shí)。（各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省直有關(guān)部門要及時(shí)建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為各地推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，各地可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財(cái)政廳、發(fā)展改革委會(huì)同省行業(yè)部門要及時(shí)總結(jié)本部門本行業(yè)在預(yù)算分配環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十一）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各地以改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等為切入點(diǎn)，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。各級(jí)政府要加強(qiáng)整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十二）充分發(fā)揮縣級(jí)整合主體地位，加大涉農(nóng)資金執(zhí)行環(huán)節(jié)整合?？h級(jí)根據(jù)中央、省、州市下達(dá)的資金和任務(wù)清單，在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合本地工作實(shí)際和任務(wù)目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，發(fā)揮一線優(yōu)勢(shì)，精心篩選項(xiàng)目，合理編制好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案,明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目。縣級(jí)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，緊緊圍繞項(xiàng)目抓好落實(shí)工作，挖掘亮點(diǎn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序，確保資金安全有效。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（十三）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。省直有關(guān)部門在出臺(tái)或修訂有關(guān)資金管理制度時(shí)，要充分考慮中央和我省關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新要求，為各地開展整合工作創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。省直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)資金管理制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，指導(dǎo)各地制定與中央、我省統(tǒng)籌整合要求相適應(yīng)的資金管理辦法，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。任何部門、單位不得干預(yù)縣級(jí)依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

（十四）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。省直有關(guān)部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，賦予各地相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化州、市、縣、區(qū)人民政府特別是縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十五）充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)。依據(jù)國(guó)家“三農(nóng)”工作方針政策和有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，科學(xué)編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，中央和省之間，省和州市、縣級(jí)之間，年度之間項(xiàng)目庫(kù)的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十六）改革資金分配方式。省級(jí)涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)，省直有關(guān)部門會(huì)同省財(cái)政廳提出中央和省級(jí)涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)，由省財(cái)政廳分3個(gè)批次下達(dá)資金：第1批，每年12月底前，提前下達(dá)中央和省級(jí)資金；第2批，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后按規(guī)定時(shí)限下達(dá)；第3批，根據(jù)中央和省級(jí)新增資金安排情況，按照規(guī)定時(shí)限下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時(shí)下達(dá)。州、市安排的涉農(nóng)資金可參照省級(jí)做法集中切塊下達(dá)到縣級(jí)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局等負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十七）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。省直有關(guān)部門及各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評(píng)估體系，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等對(duì)涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評(píng)估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十八）加大信息公開公示力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度。州、市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)。涉農(nóng)資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按照規(guī)定向社會(huì)公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)行省、州市級(jí)主要公開財(cái)政支農(nóng)政策、資金規(guī)模和分配結(jié)果，縣級(jí)主要公開資金來(lái)源、扶持范圍、建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批程序和結(jié)果等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施結(jié)果和補(bǔ)助對(duì)象等的分級(jí)公告公示制度。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

五、保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立云南省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，主要負(fù)責(zé)上下銜接、總體設(shè)計(jì)、政策制定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)）

（二十）加強(qiáng)部門協(xié)同。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，為推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機(jī)制保障。財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，糾正違法違規(guī)行為。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2019年基本完成并逐步完善）

（二十一）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各州、市、縣、區(qū)人民政府可參照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級(jí)涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。鼓勵(lì)各地根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，要按照管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（二十二）加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地、有關(guān)部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（二十三）細(xì)化分解落實(shí)任務(wù)。省行業(yè)部門會(huì)同省財(cái)政廳、發(fā)展改革委制定部門貫徹落實(shí)方案，各州、市人民政府制定本地貫徹落實(shí)方案，報(bào)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、移民局，各州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；2019年2月底基本完成并持續(xù)推進(jìn)）

云南省人民政府

2018年10月17日