各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2018年9月11日

云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，按照《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）的部署安排，為鞏固提高全省環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，為建設(shè)中國最美麗省份提供有力保障。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，進(jìn)一步減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，鞏固提高環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步增強人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降1%；地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上，全面完成國家下達(dá)的大氣環(huán)保約束性指標(biāo)，昆明市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%以上，城市空氣質(zhì)量排名力爭進(jìn)入全國省會城市前3位。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點推動實施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏等5個州、市政府所在地城市建成區(qū)及周邊水泥、平板玻璃、焦化、化工、有色、鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，加快推進(jìn)昆明市主城區(qū)中國銅業(yè)有限公司等企業(yè)搬遷。2018年底前，各州、市人民政府要制定專項計劃并向社會公開，2020年底前完成16個州、市政府所在地城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。各州、市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。

（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。

（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治方案。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。全省2019年底前基本完成。

（四）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，昆明市力爭2019年底前完成。

推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。實施火電行業(yè)超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理，按照國家要求，到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機組超低排放改造任務(wù)，完成全省工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。加強火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運行管理，確保治污設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前，昆明市基本完成；2020年底前，全省基本完成。

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

（五）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（一）開展燃煤鍋爐和燃煤機組綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。2018年底前，所有州、市政府所在地城市建成區(qū)基本完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，到2020年底前，所有縣級及以上城市建成區(qū)基本完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。

制定工作方案，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。

（二）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

削減煤炭消費量，推進(jìn)煤炭清潔利用。加快推進(jìn)煤炭消費減量替代，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒。推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，以曲靖市、昭通市、紅河州為重點實施選煤設(shè)施升級改造，組織開展煤炭優(yōu)質(zhì)化加工示范工程建設(shè)，實現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。禁止銷售和使用灰分、硫分大的散煤。

（三）加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重提高到42%左右，全省天然氣消費總量達(dá)到32億立方米以上。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加快省?nèi)天然氣支線和壓縮母站、衛(wèi)星站、加氣站建設(shè)，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰儲備體系，到2020年，全省16個州、市全部實現(xiàn)用管道氣，省內(nèi)天然氣主干線網(wǎng)架基本形成。大力推進(jìn)天然氣高效利用，提高天然氣利用水平，推動綠色用能。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

全面完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。2018年底前，全面完成16個州、市政府所在地城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。各縣級市開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。各州、市要加強對禁燃區(qū)的監(jiān)督管理。

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全省鐵路貨運量比2017年增長15.5%。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。

推動鐵路貨運重點項目建設(shè)，加大貨運鐵路建設(shè)投入。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。

（二）加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。到2020年形成年產(chǎn)新能源汽車30萬輛生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，有條件的州、市政府所在地城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

加速淘汰黃標(biāo)車。各州、市要合理控制機動車保有量，嚴(yán)格實施機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公布執(zhí)行黃標(biāo)車區(qū)域限行、禁行制度，落實黃標(biāo)車提前淘汰補貼政策，2018年底前全面淘汰黃標(biāo)車。

大力淘汰老舊車輛。各州、市要制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

推進(jìn)船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。

（三）加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國六（B）標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和國六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。取消環(huán)保達(dá)標(biāo)公告和目錄審批。構(gòu)建全省機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)境保護等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。

加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。鼓勵機場、港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

（一）開展大規(guī)模國土綠化行動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動，在重點交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。提高城鎮(zhèn)面山林木覆蓋率，建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

（二）推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。

（三）加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各州、市建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。建立健全城市建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機制，突出解決城市揚塵污染問題。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，昆明市城市建成區(qū)達(dá)到80%以上，其他地級城市建成區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上。嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。

（四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%，昆明市秸稈綜合利用率力爭達(dá)到90%。

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（一）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

（二）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。落實各類工業(yè)爐窯行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)。

（三）實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車維修等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案。加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

（一）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。建立昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等5個州、市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)大氣污染治理工作；編制《滇中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動及分級標(biāo)準(zhǔn)；建立大氣污染聯(lián)合執(zhí)法機制，提升大氣污染執(zhí)法監(jiān)管能力，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。

（二）加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，2019年底前，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，有關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（三）夯實應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實污染物減排比例要求。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)、城市建筑工地各環(huán)節(jié)，實行“一廠（場）一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市建筑工地，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。

八、健全最嚴(yán)制度體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制定云南省大氣污染防治條例，研究制定工業(yè)硅冶煉企業(yè)廢氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放地方標(biāo)準(zhǔn)、餐飲油煙排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）拓寬投融資渠道。省財政積極支持大氣污染防治工作，各州、市財政要繼續(xù)加大對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的支持力度。

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準(zhǔn)許成本。

（三）加大經(jīng)濟政策支持力度。落實國家各項支持政策。建立省級大氣污染防治專項資金安排與州、市環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，根據(jù)國家要求及時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，實行云南電力市場化交易與企業(yè)治污設(shè)施正常運行掛鉤機制。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各州、市進(jìn)一步提高加價幅度。加大對火電、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進(jìn)一步完善貨運價格市場化運行機制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。

落實稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（一）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強縣、市、區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與省環(huán)境監(jiān)測中心站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。省級及以上新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。對各州、市政府所在地城市和滇中城市群縣級以上城市開展降塵量、環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、工業(yè)涂裝、汽車維修等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，昆明市基本完成；2020年底前全省基本完成。

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—州市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，2019年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進(jìn)工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

（二）強化科技基礎(chǔ)支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展大氣重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術(shù)研究等重點項目，要緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。常態(tài)化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。

（四）深入開展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排專項督察，夯實各州、市人民政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責(zé)。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。

十、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市人民政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施細(xì)則，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。建立健全省直有關(guān)部門和各州、市人民政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實，工作落實情況納入省政府綜合大督查和有關(guān)專項督查。省環(huán)境保護廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向省人民政府報告。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用?？己瞬缓细竦闹?、市，由省環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門公開約談州、市人民政府主要負(fù)責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由省環(huán)境保護廳公開約談州、市人民政府主要負(fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。

（三）加強環(huán)境信息公開。各州、市要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。公布地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，鼓勵各州、市對所屬縣、市、區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各州、市要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

（四）構(gòu)建全民行動格局。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，省屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。