為全面貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）精神，進一步優(yōu)化我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，有力支撐全省高質量跨越式發(fā)展，盡快把我省建設成為西部具有重要影響力的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快科技成果轉化

（一）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進專業(yè)服務發(fā)展。建設覆蓋129個縣、市、區(qū)的縣域科技成果轉化中心，鞏固科技信息服務子站，持續(xù)發(fā)揮州市—縣—園區(qū)科技信息服務體系作用。針對具有一定創(chuàng)新能力的本土企業(yè)開展科技信息推送、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)培訓、企業(yè)應用情況跟蹤、組織專家服務企業(yè)、企業(yè)應用成果培育、應用成效采集分析等系列公益性服務。建設全省統(tǒng)一的大型科研儀器開放共享管理平臺，規(guī)范開展大型科研儀器開放共享績效評估工作，探索開展財政資金購置大型科研儀器聯(lián)合評估工作。（省科技廳、知識產(chǎn)權局、科協(xié)等按照職責分工負責）

（二）加強知識產(chǎn)權保護。嚴格知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制，提高執(zhí)法辦案效率，加大對侵權假冒行為的懲治力度。完善維權援助舉報投訴機制，加強維權援助服務平臺建設。加強基礎性、公益性知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，促進市場化知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系，搭建知識產(chǎn)權保護中心。引導企業(yè)健全知識產(chǎn)權管理制度，加強知識產(chǎn)權風險防控，推進知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育。（省知識產(chǎn)權局，有關行政執(zhí)法、司法機關按照職責分工負責）

（三）探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，各級財政資金支持形成的科技成果，自項目驗收完成之日起2年內，項目承擔單位、成果完成人無正當理由不實施轉化的，由具備實施轉化條件的單位或個人提出申請，項目立項部門可以授權其有償或無償實施成果轉化。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、科協(xié)等按照職責分工負責）

（四）推動科研院所落實國家及我省科技成果轉化法律法規(guī)和政策。強化激勵導向，提高科研院所科技成果轉化效率。堅持試點先行，在有條件的科研院所開展科技成果轉化政策試點，及時推廣成功經(jīng)驗。落實院所高校崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等按照職責分工負責）

（五）推進綜合服務平臺建設。加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合服務平臺建設，發(fā)布國家和地方“雙創(chuàng)”政策，形成“雙創(chuàng)”主體線上信息發(fā)布平臺、線下資源互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新成果轉換交易平臺，開辟面向本土民營企業(yè)和創(chuàng)客的專區(qū)，集中發(fā)布針對小微企業(yè)和創(chuàng)客的供求信息，加強“雙創(chuàng)”主體互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責分工負責）

二、拓展企業(yè)融資渠道

（六）完善金融擔保。依托風險補償、貸款貼息等財政手段，強化對新技術、新產(chǎn)品、新成果導入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持。財政部門配合有關部門開展小額貸款保證保險試點工作，鼓勵我省保險公司為中小企業(yè)融資（包括科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資）提供保證保險服務，由省財政提供風險補償和保費補貼。著力構建以省信用再擔保有限責任公司為龍頭、各級政府出資為主的政策性融資擔保機構為支撐的政策性融資擔保體系。在有條件的州、市開展知識產(chǎn)權質押融資試點，探索建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制。支持設立風險補償資金，建立風險分擔機制，創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，共同分擔中小企業(yè)融資擔保貸款風險。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責分工負責）

（七）進一步支持科技型企業(yè)利用資本市場發(fā)展。鼓勵、支持優(yōu)質科技型中小企業(yè)到滬深交易所上市，利用資本市場融資，增強資本實力。加大對擬首次公開發(fā)行股票上市輔導工作的服務協(xié)調，推動加快上市進程。積極推進上市科技型中小企業(yè)開展再融資和并購重組，加快轉型升級，增強持續(xù)經(jīng)營能力。進一步引導科技型企業(yè)拓展融資手段。繼續(xù)深入開展新三板政策宣傳和推廣，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型、科技型中小企業(yè)到新三板掛牌。支持掛牌科技型中小企業(yè)利用新三板實施股權融資、債權融資、并購重組和股權激勵。（省金融辦、科技廳，云南證監(jiān)局等按照職責分工負責）

（八）不斷豐富中小企業(yè)直接融資渠道。加強與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債政策的對接和引導，鼓勵科技型中小企業(yè)充分利用交易所債券市場推動企業(yè)向高科技成長型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債試點。建立風險補償制度，引導銀行等金融機構適當降低融資門檻，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。（人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局等按照職責分工負責）

（九）改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資標準和規(guī)則。充分發(fā)揮省屬企業(yè)主體作用，引導和鼓勵省屬國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等。探索通過資本運作和適度的國有資本再投入，支持省屬企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加強政策扶持和引導，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改制重組。進一步完善省屬企業(yè)考核機制。對企業(yè)在創(chuàng)新中投入和發(fā)生的有關費用以及影響當期損益的，經(jīng)認定可視同利潤考核，把創(chuàng)新作為省屬企業(yè)管理者年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內容。（省國資委負責）

（十）支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)開展科技保險保費補貼，鼓勵科技型企業(yè)購買科技保險險種，分散科技型企業(yè)科研風險。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵保險公司為科技型企業(yè)在自主創(chuàng)業(yè)、融資等方面提供保險支持，加快發(fā)展科技保險、首臺（套）重大技術裝備保險等創(chuàng)新險種，對符合條件的險種由當?shù)卣峁╋L險補償或保費補貼。（省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，云南保監(jiān)局等按照職責分工負責）

（十一）加強稅收政策落實與信用體系建設。認真落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人涉及的稅收優(yōu)惠政策。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員的納稅信用納入到創(chuàng)業(yè)投資領域信用建設，推動聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)社會共治。建立納稅信用信息公示與共享機制，促進社會信用信息互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委，省稅務局等按照職責分工負責）

（十二）鼓勵民間投資。落實鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新的政策，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領域。從制度創(chuàng)新和制度供給入手，建立市場準入負面清單制度，對各類投資主體進入社會服務領域一視同仁，形成“創(chuàng)新—收益—投資”的正向循環(huán)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委等按照職責分工負責）

（十三）著力引進外資。著力發(fā)揮我省面向南亞東南亞輻射中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國—南亞技術轉移中心和中國—東盟創(chuàng)新中心作用，針對東部地區(qū)加工貿(mào)易向境外勞動力成本較低地區(qū)轉移的新情況，吸引其轉移到我省。著力推動新一輪高水平對外開放，積極融入國家乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。（省科技廳、商務廳等按照職責分工負責）

三、促進實體經(jīng)濟轉型升級

（十四）加快試點示范建設，提升創(chuàng)新能力。加快推進昆明國家級經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)、昆明呈貢新區(qū)和云南金鼎文化產(chǎn)業(yè)園為輻射帶動的“一核兩翼”全國區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，圍繞云南優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極推動區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類示范基地載體建設，探索不同“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗并加以推廣。加快推進昆明市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地城市、玉溪市國家創(chuàng)新型城市等建設。在全省國家級高新區(qū)深化落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已推廣的試點政策。（省發(fā)展改革委、科技廳，昆明市、玉溪市人民政府按照職責分工負責）

（十五）加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。加快面向南亞東南亞區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，全面推廣復制中關村、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等地的成熟經(jīng)驗和政策，發(fā)揮示范和帶動作用。加快培育“四眾”支撐平臺，積極培育研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務等眾包平臺，積極推動企業(yè)分享、公眾互助、公益機構等眾扶平臺，不斷加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者支持力度。穩(wěn)步推進實物、股權、網(wǎng)絡等眾籌平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責分工負責）

（十六）促進分享經(jīng)濟發(fā)展。圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的部署要求，以企業(yè)為主體，緊密聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科技服務機構共建創(chuàng)新載體，建設省鋁工業(yè)工程研究中心、硅工業(yè)工程研究中心，圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、新產(chǎn)品及新技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等，組織實施重大關鍵共性技術研發(fā)攻關項目、新產(chǎn)品新技術產(chǎn)業(yè)化項目等。深入實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，加強省級協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設，促進我省高校在生物、醫(yī)藥、新材料等領域形成新的創(chuàng)新優(yōu)勢。探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制，強化各級政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、教育廳、民政廳、工商局，省工商聯(lián)等按照職責分工負責）

（十七）加快構建特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。依托我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)旅游資源、民族文化和傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢，立足民族地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)、本土風情歌舞和全省旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎，以金、木、土、石、布等民族工藝制品，以及云南印象、三道茶歌舞、蝴蝶之夢、印象麗江、勐巴拉娜西、夢幻香格里拉等為重點，打造民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和本土歌舞品牌，開辟我省更廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，培養(yǎng)一批符合云南實際的“創(chuàng)客”。大力發(fā)展“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)新工場”等新型孵化模式，鼓勵將老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源改造成新型眾創(chuàng)空間，鼓勵具備條件的高校和中職技校建設公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的眾創(chuàng)空間。（省教育廳、科技廳等按照職責分工負責）

四、完善人才流動激勵機制

（十八）強化海外高層次人才引進。全面實施外國人來華工作許可制度，按照外國人來華工作許可規(guī)定，簡化外國高層次人才工作許可辦理程序，對外國高端人才實行“綠色通道”，放寬年齡限制，縮短審批時限，允許容缺受理，對無犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國人依法申請注冊創(chuàng)辦企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向外專部門申請工作許可。采取“政府引導、市場調節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務。同時，聘期在1年以上的，經(jīng)本人提出申請，可由用人單位向省人力資源社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進人才聘任證書》，在我省工作生活期間，憑證享有系列優(yōu)惠待遇。（省公安廳、人力資源社會保障廳等按照職責分工負責）

（十九）提升對海外高層次人才服務質量。開展外國高層次人才服務“一卡通試點”，外國高層次人才可隨單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，符合規(guī)定的高層次人才可以享受醫(yī)療照顧人員待遇，子女可以在屬地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，與統(tǒng)籌區(qū)參保人享受同等公平、公正的繳費和待遇。為引進外籍高層次人才、外國留學生創(chuàng)業(yè)、依法注冊成立企業(yè)的外國人提供出入境及停居留便利。引進的外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女，持有效護照和簽證，可申請辦理2—5年多次入出境簽證或居留許可；符合在華永久居留條件的，可申請辦理《中華人民共和國外囯人永久居留身份證》。積極開展對外國際民間科技交流活動，不斷拓展與國外民間科技團體的交流與合作，繼續(xù)實施中國科協(xié)“海智計劃”，吸引海外科技人才和創(chuàng)新團隊到云南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省公安廳、人力資源社會保障廳、科協(xié)等按照職責分工負責）

（二十）進一步激發(fā)企事業(yè)單位“雙創(chuàng)”活力。結合事業(yè)單位分類改革，按照“規(guī)范秩序、統(tǒng)籌管理、提高收入”的原則，在實施績效工資工作中實行總量動態(tài)調整，單位在核定的績效工資總量中按照有關規(guī)定自主分配。著重向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。支持高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。建立健全財政科研項目勞務費、間接費用管理制度，賦予財政科研項目承擔單位對間接費用的統(tǒng)籌使用權，轉化收益用于人員獎勵和支付報酬的部分，計入當年本單位工作、績效總量，不作為本單位工資、績效總額基數(shù)。結合國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)員工持股。（省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委等按照職責分工負責）

（二十一）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在財政、土地等方面給予政策支持，落實好有關稅收優(yōu)惠政策，設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范點等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，依法將用人單位和雇工個體工商戶納入工傷保險統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加醫(yī)療保險。（省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳，省稅務局等按照職責分工負責）

五、創(chuàng)新政府管理方式

（二十二）明確政府和市場定位。強化制度創(chuàng)新供給，認真研究探索和完善支持政策，建立完善適應“新常態(tài)”的新統(tǒng)計、監(jiān)督、獎勵、問責等制度體系，維護公平競爭市場秩序，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好服務新動能、新經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、科技廳、統(tǒng)計局等按照職責分工負責）

（二十三）嚴格落實國家和省出臺的推進優(yōu)化營商環(huán)境系列政策措施。推進行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。省直部門要聚焦制定監(jiān)管標準、執(zhí)法監(jiān)管、督促檢查下級部門履行監(jiān)管職責等重點工作。在玉溪、保山、臨滄等州、市試點設立專業(yè)化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。（省委編辦牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十四）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。整合各類網(wǎng)上政務服務平臺，構建全省政務服務“一張網(wǎng)”，全面推行行政審批標準化建設，以標準化促進規(guī)范化，提升審批效率和質量，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”。加快推進一體化在線政務服務平臺建設，為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務。（省政府督查室，省委編辦，省電子政務協(xié)調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）推行一次性告知，限時辦結。以“最多跑一次”改革為突破口，實行“一個項目、一套資料、一次收費”，對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。推動企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”。（省委編辦，省政府督查室，省電子政務協(xié)調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十六）推行企業(yè)承諾制。轉變投資審批職能，加強事中事后監(jiān)管，在各類省級以上園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關部門以標準化清單形式明確項目準入條件，推行以事前準入標準承諾代替審批的企業(yè)承諾制。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關部門配合）

（二十七）營造公平市場環(huán)境。全面貫徹落實公平競爭審查制度，出臺公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，完善反壟斷執(zhí)法辦案機制，集中整治不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把企業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策等掛鉤，完善守信激勵和失信懲戒機制，健全以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。對“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的深度和震懾力，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省發(fā)展改革委、商務廳、工商局等按照職責分工負責）

各地各部門要把進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展放在更加重要的位置，切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，加大政策解讀、宣傳、評估力度，及時總結經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和推動我省高質量跨越式發(fā)展提供強勁支持。

云南省人民政府

2018年8月23日