為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)和“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的理念，全面推進(jìn)“旅游革命”，加快全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、打造全域旅游精品

（一）創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施50個(gè)國(guó)家、省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二）創(chuàng)建一批高A級(jí)旅游景區(qū)。積極推動(dòng)全省5A、4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)15個(gè)以上，達(dá)到5A級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個(gè)以上。每個(gè)縣級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位至少有1個(gè)以上4A級(jí)景區(qū)，全省4A級(jí)以上景區(qū)超過(guò)100個(gè)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三）建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)旅游度假區(qū)。加快推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到10個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到40個(gè)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（四）加快創(chuàng)建一批生態(tài)旅游示范區(qū)。依托國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園等資源，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游。到2020年，推動(dòng)創(chuàng)建20個(gè)以上國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（五）打造一批自駕游、徒步精品旅游線路。依托旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游公路，圍繞全省32條精品自駕旅游線路規(guī)劃布局，改善道路通達(dá)條件，提升通信保障能力，加快推進(jìn)沿線汽車(chē)旅游營(yíng)地和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務(wù)體系。到2020年，建成200個(gè)以上不同規(guī)模和類(lèi)型的汽車(chē)旅游營(yíng)地，打造推出20條以上精品徒步旅游線路，投放各類(lèi)旅游租賃車(chē)輛10萬(wàn)輛以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（六）建設(shè)一批旅游綜合體。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展，打造一批休閑度假、會(huì)展會(huì)議、文化娛樂(lè)等不同主題的城市旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)20個(gè)以上旅游綜合體。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（七）創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化旅游功能、完善旅游設(shè)施配套和強(qiáng)化管理服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)建100個(gè)旅游名鎮(zhèn)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（八）培育一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。培育建設(shè)一批體育旅游、醫(yī)療健康、航空旅游、文化旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，到2020年，力爭(zhēng)建成5個(gè)以上國(guó)家級(jí)體育旅游基地，30個(gè)山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)和洞穴探險(xiǎn)體育旅游基地，打造10個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名體育旅游品牌；力爭(zhēng)建成20個(gè)溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老度假項(xiàng)目、30個(gè)不同類(lèi)型的養(yǎng)生養(yǎng)老示范項(xiàng)目，10個(gè)高端醫(yī)療健康項(xiàng)目、30個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范項(xiàng)目；推動(dòng)建設(shè)20個(gè)通用航空旅游產(chǎn)業(yè)基地，形成低空旅游航線30條；重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)以上文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主題文化游樂(lè)園和紅色文化旅游區(qū)，打造20條以上民族文化休閑街區(qū)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳、民航發(fā)展管理局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（九）加快邊境跨境旅游建設(shè)。充分發(fā)揮沿邊開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善21條邊境旅游線路基礎(chǔ)設(shè)施，提升出入境通關(guān)服務(wù)，加快發(fā)展邊境旅游；強(qiáng)化資源整合和聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，新增一批連接南亞?wèn)|南亞的邊境、跨境旅游產(chǎn)品和線路。到2020年，德宏瑞麗、紅河河口、臨滄耿馬和西雙版納等邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，中老、中緬、中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造3條以上在國(guó)際市場(chǎng)具有一定影響力的跨境旅游黃金線。（各沿邊州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、公安廳、商務(wù)廳、外辦，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)一批特色旅游商品。積極推動(dòng)旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等深度融合，推動(dòng)研發(fā)一批獨(dú)具特色的“云南禮物”，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，提升旅游商品文化、經(jīng)濟(jì)附加值。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、文化廳、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十一）大力發(fā)展精品節(jié)慶、演藝、會(huì)展旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育10個(gè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游節(jié)慶品牌，20個(gè)云南特色節(jié)慶活動(dòng)，10個(gè)以上精品演藝品牌；積極爭(zhēng)取在云南舉辦有重大影響力的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)大型活動(dòng)，辦好中國(guó)（昆明）國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)等國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要展會(huì)；支持西雙版納、德宏、紅河、保山等沿邊州、市面向周邊國(guó)家發(fā)展會(huì)展旅游產(chǎn)品，支持重點(diǎn)旅游城市發(fā)展商務(wù)會(huì)議旅游產(chǎn)品。策劃推出一批參與性強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的夜間旅游演藝、文化娛樂(lè)活動(dòng)，推動(dòng)夜間旅游觀光項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富夜間旅游文化活動(dòng)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳，云南國(guó)際博覽事務(wù)局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

（十二）推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。推進(jìn)旅游與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)怒江全域旅游扶貧示范州、20個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)旅游扶貧示范村；培育10000戶(hù)旅游扶貧示范戶(hù)，到2020年，綜合帶動(dòng)80萬(wàn)貧困人口增收脫貧。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、扶貧辦協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十三）創(chuàng)建一批旅游名村。優(yōu)選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施較為完善的自然村，突出鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)、休閑度假功能，加快旅游名村創(chuàng)建。到2020年，創(chuàng)建200個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的省級(jí)旅游名村。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、民族宗教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十四）建設(shè)一批花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地。借鑒國(guó)際花田（農(nóng)業(yè)）旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村營(yíng)地、鄉(xiāng)村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)、研學(xué)旅游基地等，重點(diǎn)創(chuàng)建30個(gè)花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十五）建設(shè)一批旅游生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，拓展旅游功能，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)以上農(nóng)事體驗(yàn)、田園風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、文化體驗(yàn)等類(lèi)型的旅游生態(tài)農(nóng)莊。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十六）培育一批特色民宿客棧。突出云南特色，打造精品民宿品牌，發(fā)展生態(tài)、文化、休閑度假等主題民宿，重點(diǎn)培育一批品牌鄉(xiāng)村精品民宿。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十七）創(chuàng)建一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。推動(dòng)10000個(gè)農(nóng)家樂(lè)提升改造，新增5000個(gè)以上農(nóng)家樂(lè)。開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建，到2020年，全省星級(jí)農(nóng)家樂(lè)達(dá)到10000個(gè)以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（十八）培育一批鄉(xiāng)村旅游示范戶(hù)。以特色餐飲、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)等為特色，發(fā)展一批農(nóng)家樂(lè)、旅游生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)手工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品等鄉(xiāng)村特色旅游商品，到2020年，培育10000戶(hù)鄉(xiāng)村旅游示范戶(hù)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

三、完善旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（十九）構(gòu)建全域旅游交通體系。加快推進(jìn)連接全省旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村的旅游公路和環(huán)線建設(shè)，開(kāi)通主要景區(qū)的旅游專(zhuān)線、打通景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線，到2020年，通往全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)連接公路基本達(dá)到二級(jí)公路及以上水平。推動(dòng)開(kāi)辟更多通往南亞?wèn)|南亞、歐美澳非主要城市和成熟客源地、目的地的航線。完善省內(nèi)旅游環(huán)飛航線，構(gòu)建覆蓋全省主要旅游目的地和集散地的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要景區(qū)公共交通的無(wú)縫對(duì)接。積極推進(jìn)一批航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步適度發(fā)展水上旅游，推動(dòng)旅游線路的全域串聯(lián)，全面提升旅游通達(dá)能力。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、民航發(fā)展管理局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十）提升公路服務(wù)區(qū)旅游功能。加快推進(jìn)全省高速公路、國(guó)道省道、旅游專(zhuān)線公路和景區(qū)連接道路等服務(wù)區(qū)改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批觀景臺(tái)、汽車(chē)營(yíng)地、餐飲購(gòu)物等設(shè)施，完善旅游服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)10個(gè)以上高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)入全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)，50個(gè)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（二十一）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。到2020年，在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上，全面實(shí)現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋、管理有效、免費(fèi)開(kāi)放”的建設(shè)管理目標(biāo)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十二）加快停車(chē)場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。圍繞旅游目的地、集散地、旅游線路等，加快停車(chē)場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等游客主要集散區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十三）完善旅游集散與咨詢(xún)服務(wù)體系。在中心城市和重點(diǎn)旅游城市建設(shè)25個(gè)一級(jí)游客服務(wù)中心，在重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)88個(gè)二級(jí)游客中心，推動(dòng)景區(qū)游客中心改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)旅游村配套建設(shè)游客服務(wù)點(diǎn)，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等游客集聚區(qū)分級(jí)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心或旅游咨詢(xún)點(diǎn)。到2020年，形成以一級(jí)游客服務(wù)中心為核心，延伸至各主要旅游目的地的游客集散與咨詢(xún)服務(wù)體系。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十四）推進(jìn)公共休閑設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)中心城市和旅游城市規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場(chǎng)等，推動(dòng)主要旅游目的地規(guī)劃建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游綠道、騎行專(zhuān)線、登山步道、慢行步道等旅游休閑設(shè)施，形成較為完善的“居民休閑、游客分享”公共休閑設(shè)施體系。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、體育局、文化廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

四、提升旅游品質(zhì)

（二十五）加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域的“云南標(biāo)準(zhǔn)”。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、旅游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定，推動(dòng)云南旅游標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升“云南標(biāo)準(zhǔn)”的影響力。（省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，各州、市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二十六）構(gòu)建旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持“游客為本”導(dǎo)向，建立由政府評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)構(gòu)成的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，提升云南旅游品質(zhì)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十七）提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位創(chuàng)建，推動(dòng)旅游景區(qū)A級(jí)創(chuàng)建、旅游接待設(shè)施評(píng)級(jí)、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建，推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社等有關(guān)行業(yè)的國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施、公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等外語(yǔ)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十八）培育壯大市場(chǎng)主體。加快培育和引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)，在全省重點(diǎn)打造10個(gè)以上綜合型龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)，培育100個(gè)以上旅游運(yùn)輸、旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)、購(gòu)物等專(zhuān)業(yè)型骨干旅游企業(yè)，優(yōu)選培育1000個(gè)以上成長(zhǎng)型旅游中小企業(yè)，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省招商合作局、國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（二十九）提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車(chē)場(chǎng)、高速公路無(wú)感支付等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)，加快推動(dòng)旅游資源、產(chǎn)品、企業(yè)等旅游全要素上線，為游客提供高效便捷、權(quán)威誠(chéng)信的智慧化服務(wù)。構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，為游客提供更為便捷有效的投訴受理服務(wù)。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系。盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游集散地、主要涉旅場(chǎng)所WIFI全覆蓋。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局協(xié)調(diào)推進(jìn)）

五、加強(qiáng)全域旅游監(jiān)管

（三十）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持依法治旅、依法興旅、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)旅游法》《云南省旅游條例》等法律法規(guī)，把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入社會(huì)綜合治理范疇，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)配合。強(qiáng)化屬地管理，按照“1+3+Ｎ+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，加快構(gòu)建全省旅游市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，強(qiáng)化工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回法庭建設(shè)，發(fā)揮涉旅部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，強(qiáng)化旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、欺詐消費(fèi)、偷稅漏稅等涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考核。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省法院，省旅游發(fā)展委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局，省稅務(wù)局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十一）強(qiáng)化旅游安全保障。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立健全政府救助與商業(yè)救助相結(jié)合的旅游安全救援體系。加強(qiáng)景區(qū)最大承載量管理、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理；加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施以及旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)自律。深化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)中的積極作用；堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，改革與建設(shè)相一致，強(qiáng)化立法保障，加快政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府部門(mén)、服務(wù)會(huì)員、推進(jìn)行業(yè)自律的優(yōu)勢(shì)功能，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、民政廳、工商局協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十三）加強(qiáng)導(dǎo)游管理。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，指導(dǎo)督促用人單位依法依規(guī)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確用人單位和導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。全面推行導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法，提升導(dǎo)游人員素質(zhì)能力和誠(chéng)信水平。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、人力資源社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

六、推進(jìn)旅游共建共享

（三十四）加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)。積極推動(dòng)旅游發(fā)展生態(tài)化和生態(tài)建設(shè)旅游化，突出規(guī)劃控制、空間管控，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。大力推進(jìn)低碳旅游和旅游業(yè)節(jié)能減排，創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)發(fā)模式，因地制宜開(kāi)發(fā)類(lèi)型多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品。完善生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)旅游教育培訓(xùn)，提升社區(qū)居民素質(zhì)和從業(yè)技能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游融合發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十五）推進(jìn)全域旅游環(huán)境整治。以主要旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綠化美化和景觀提升，開(kāi)展主要旅游交通沿線風(fēng)貌整治，推進(jìn)旅游村“三改一整理”（改廚、改廁、改客房、整理院落）行動(dòng)和垃圾無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十六）實(shí)施旅游惠民工程。完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，大幅降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車(chē)船價(jià)格。落實(shí)帶薪休假制度，釋放旅游消費(fèi)潛力。推動(dòng)博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、科技館等免費(fèi)開(kāi)放。制定針對(duì)特殊人群、特殊時(shí)段的旅游價(jià)格優(yōu)惠政策，推出更多旅游惠民措施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、財(cái)政廳、文化廳、科技廳、民政廳，各州、市人民政府協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十七）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)全域旅游發(fā)展宣傳動(dòng)員，營(yíng)造各地、有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)廣泛參與的全域旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化居民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，形成“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的全域旅游共建氛圍。加強(qiáng)游客教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明旅游。組織開(kāi)展志愿服務(wù)公益活動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、信息咨詢(xún)等服務(wù)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委，團(tuán)省委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

七、強(qiáng)化政策支持

（三十八）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將全域旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃相銜接，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、重點(diǎn)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。建立規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（三十九）加大財(cái)政金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金和政策性銀行貸款支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的具體措施。制定出臺(tái)全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省財(cái)政每年從旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定額度的資金，支持全域旅游規(guī)劃編制、示范創(chuàng)建和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各州、市、縣、區(qū)要加大全域旅游財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)規(guī)范設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)資金參與支持全域旅游發(fā)展。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、金融辦協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（四十）強(qiáng)化旅游用地保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。對(duì)符合有關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，組織開(kāi)展土地供應(yīng)。依法實(shí)行用地分類(lèi)管理制度，旅游項(xiàng)目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收、不轉(zhuǎn)用，按原用途管理；支持使用未利用地、廢棄地等建設(shè)旅游項(xiàng)目。旅游有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)；鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施；利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類(lèi)型不變。土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省國(guó)土資源廳、旅游發(fā)展委協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（四十一）實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)。按照“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的全域旅游發(fā)展理念，整合宣傳、旅游、外事、文化、新聞出版廣電等部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的宣傳資源和渠道，利用微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，打造跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端、智慧化、精準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)體系，形成政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的全域營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，形成宣傳推廣合力，提升“七彩云南·旅游天堂”品牌影響力。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、新聞辦、外辦、新聞出版廣電局、文化廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

（四十二）加強(qiáng)旅游人才保障及旅游專(zhuān)業(yè)支持。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，深化校企合作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)涉旅全員培訓(xùn)。加大旅游職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)旅游、規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才采取到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)全域旅游發(fā)展。推動(dòng)旅游院校、科研單位、旅游規(guī)劃單位及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)推動(dòng)）

八、強(qiáng)化統(tǒng)籌組織

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省全域旅游發(fā)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、跟蹤指導(dǎo)，研究解決全域旅游發(fā)展的重大問(wèn)題。各地、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立全局思想，主動(dòng)整合部門(mén)資源，配套完善措施，確保全域旅游發(fā)展有序推進(jìn)。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）強(qiáng)化績(jī)效考核。將全域旅游發(fā)展納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作突出、成效顯著的部門(mén)和地區(qū)給予表彰，對(duì)推進(jìn)不力的部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。各地要按照年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有考核的總體要求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，定期匯總情況，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)整改解決存在問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月27日