為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，進一步提升重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開標準化、規(guī)范化、信息化水平，促進重大建設(shè)項目批準和實施更加透明、更加有效，充分發(fā)揮重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的助推作用，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面推進政務(wù)公開的重要決策部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，將重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，進一步擴大公開范圍、突出公開重點、明確公開主體、拓寬公開渠道、強化公開實效，努力實現(xiàn)重大建設(shè)項目批準和實施全過程透明，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

常態(tài)公開原則。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準和實施過程中的信息須做到“應(yīng)公開、盡公開”，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

重點優(yōu)先原則。順應(yīng)新時代發(fā)展趨勢和人民群眾需求，全面落實重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，以重大建設(shè)項目批準和實施過程中社會關(guān)注度高、具有重要影響的信息為重點，以政府信息公開為先導，按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開”的要求，主動、全面、準確、持續(xù)推動項目法人單位信息有效歸集、精細管理、及時公開。

統(tǒng)分結(jié)合原則。凡屬于省直部門負責審批、核準、備案的重大建設(shè)項目，由省直有關(guān)部門根據(jù)職能做好重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開；屬于省以下政府部門審批、核準、備案的重大建設(shè)項目，由各州、市、縣、區(qū)人民政府及其工作部門負責公開批準和實施信息。各地各部門對公開的重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息，應(yīng)及時推送至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，由平臺管理部門對推送的信息和本部門掌握的信息進行集中統(tǒng)一分類展示，實現(xiàn)信息共享。

（三）工作目標

2018年，全省各地、有關(guān)部門編制完成重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開認定范圍和標準，建立健全全省重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開目錄清單框架和工作機制。

2019年，全省各級重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容得到進一步充實、公開實效得到進一步增強、公開范圍得到進一步拓展。

2020年，重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開成為全省各級行政機關(guān)常態(tài)化制度安排，內(nèi)化為履行行政職能和開展政務(wù)服務(wù)的行為自覺。

二、主要任務(wù)

（一）公開范圍。本意見所稱重大建設(shè)項目，主要是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準、備案的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通運輸、脫貧攻堅、住房保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)，以及信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術(shù)等領(lǐng)域非涉密固定資產(chǎn)投資項目。具體是按照規(guī)定由國家立項并在我省范圍內(nèi)建設(shè)和我省縣級以上政府審批的政府投資項目，以及按照《政府核準的投資項目目錄（云南省2016年本）》核準的企業(yè)投資項目、在當?shù)禺a(chǎn)生較大經(jīng)濟社會影響的有關(guān)企業(yè)投資備案類項目，不包括境外投資項目和對外援助項目。有關(guān)重大建設(shè)項目在各級政府部門審批或核準、備案和實施主要過程中所產(chǎn)生的信息，以及政府和社會中介對項目評估、后續(xù)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信息應(yīng)依法依規(guī)全面、主動、及時公開。

（二）主體內(nèi)容。重大建設(shè)項目批準和實施過程中,各地各部門要突出重點環(huán)節(jié)、細化公開內(nèi)容，不斷增強公開的針對性，將批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、項目監(jiān)管信息等9類信息作為重點公開的對象和內(nèi)容。

1.批準服務(wù)信息。由具有審批或核準、備案重大建設(shè)項目和有關(guān)要件權(quán)限、職能的各級政府及有關(guān)部門分別負責公開。信息內(nèi)容主要包括：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、移民局，省政府督查室，省地震局、省氣象局，省投資項目審批服務(wù)中心等部門；各州、市人民政府）

2.批準結(jié)果信息。由具有審批或核準、備案重大建設(shè)項目和有關(guān)要件權(quán)限和職能的各級政府和有關(guān)部門分別負責公開。信息內(nèi)容主要包括：

（1）政府投資項目的立項批復結(jié)果、企業(yè)投資項目的核準結(jié)果、企業(yè)備案項目的備案結(jié)果、行業(yè)主管部門的項目批復結(jié)果、節(jié)能審查意見、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、招標方案審批核準意見。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、移民局，省政府督查室，省地震局、省氣象局，省投資項目審批服務(wù)中心等部門；有關(guān)項目行業(yè)主管部門；各州、市人民政府）

（2）建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可（開工報告）審批結(jié)果。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府）

（3）建設(shè)項目用地預(yù)審結(jié)果。（責任單位：省國土資源廳，各州、市人民政府）

（4）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批結(jié)果。（責任單位：省環(huán)境保護廳，各州、市人民政府）

（5）取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果。（責任單位：省水利廳，各州、市人民政府）

（6）其他涉及項目審批事項的審批結(jié)果等。（責任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

3.招標投標信息。由招標人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開。信息內(nèi)容主要包括：招標核準信息、招標公告、資格預(yù)審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。（責任單位：各州、市人民政府，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公共資源交易管理、投資項目審批服務(wù)等有關(guān)項目主管部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門；項目法人單位）

4.征收土地信息。由各級政府及有關(guān)部門依據(jù)職責范圍，按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則負責公開。信息內(nèi)容主要包括：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、“一書三方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案）、批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批準文件、征地批復后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。其中，用地面積、補償標準、安置途徑等批準情況與申報情況相比發(fā)生變化的，還應(yīng)公開批準與申報情況變化信息。（責任單位：省國土資源廳，各州、市人民政府及其國土資源部門）

5.重大設(shè)計變更信息。由具有審批、核準、備案重大建設(shè)項目和有關(guān)要件權(quán)限和職能的各級政府和有關(guān)部門分別負責公開。主要包括：項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果等信息。（責任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

6.施工有關(guān)信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括：項目法人單位及其主要負責人信息，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人、資質(zhì)情況等信息，施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等信息。（責任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括：質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等信息。（責任單位：省安全監(jiān)管局及有關(guān)行業(yè)主管部門，各州、市人民政府）

8.竣工有關(guān)信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括：建設(shè)工程竣工消防驗收、竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果、竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間、竣工決算審計單位、財務(wù)決算金額等重大建設(shè)項目竣工有關(guān)信息，以及重大建設(shè)項目實施過程中涉及的“非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”“危險化學品建設(shè)項目安全條件審查”“危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”“煙花爆竹（批發(fā)）儲存企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”等信息。（責任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

9.項目監(jiān)管有關(guān)信息。由項目監(jiān)管部門依法公開。主要包括：被審計建設(shè)項目信息，建設(shè)項目跟蹤審計、竣工決算審計及整改情況審計結(jié)果公告信息；項目投資執(zhí)行情況稽察、項目管理全過程稽察結(jié)果及整改情況，項目后評價結(jié)果等信息。（責任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（三）公開方式。用好建好管好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺作用，推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息集中共享、統(tǒng)一開放。重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息原則上均應(yīng)向政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳等政務(wù)服務(wù)平臺匯集，以實現(xiàn)與其他政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)相關(guān)公開信息歸集互聯(lián)和共享開放。要充分發(fā)揮各地各部門政府網(wǎng)站權(quán)威平臺作用，將公開的重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息納入政府網(wǎng)站“重點領(lǐng)域政府信息公開”專欄，及時對各政務(wù)服務(wù)平臺上的有關(guān)信息進行鏈接展示。要積極利用政務(wù)新媒體（即政務(wù)微博微信、APP移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的新興政務(wù)媒體）、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域各類信息，開展在線服務(wù)，提升用戶體驗，方便公眾查詢或獲取，回應(yīng)社會關(guān)切。要將重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)在“信用中國（云南）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”網(wǎng)站向社會公開。要暢通依申請公開渠道，有序開展相關(guān)工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。各級行業(yè)主管部門要指導督促項目法人單位利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（四）公開時效。重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規(guī)定》（云政發(fā)〔2013〕153號）相關(guān)要求，確定為主動公開的信息，應(yīng)當自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的信息，應(yīng)當在法定時限內(nèi)合理答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應(yīng)當自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

（五）公開審查。屬于可依法依規(guī)對外公開的重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息，各地、有關(guān)部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《云南省政府信息公開規(guī)定》及有關(guān)要求，主動公開所制作或保存的項目信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息，要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決守住。在公開中要依法保護好有關(guān)人員個人隱私，對于公民身份號碼、家庭住址（門牌號碼）、銀行賬號或卡號、出生日期、個人聯(lián)系方式（電話號碼、電子郵箱）、財產(chǎn)狀況等涉及個人隱私的信息，公開時要去標識化處理，選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?/span>

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、有關(guān)部門要高度重視，按照自身職能職責，將重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面深化政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容和有力抓手，以點帶面、示范帶動，抓緊、抓實、抓好此項工作，努力實現(xiàn)重大建設(shè)項目批準和實施全程公開、全程留痕。各級政府辦公廳（室）作為政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)部門，要會同本級發(fā)展改革部門，全面加強重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作，指導督促工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、移民、地震、氣象、安全監(jiān)管、公安消防等部門做好職責范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開，并加大系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)指導力度。

（二）加強清單管理。各地、有關(guān)部門要根據(jù)行政區(qū)域和行業(yè)特點，結(jié)合重大建設(shè)項目目錄的編制管理，按照重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開要求推行清單管理，制定重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息主動公開事項目錄，進一步細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，及時更新發(fā)布有關(guān)信息，確保公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。省發(fā)展改革委要全面梳理匯總?cè)≈卮蠼ㄔO(shè)項目目錄，報省人民政府統(tǒng)一對外公布。各州、市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門要嚴肅認真做好重大建設(shè)項目目錄的管理維護工作，按照有關(guān)規(guī)定要求定期更新并報送本級政府和上級發(fā)展改革部門。全省重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息主動公開事項目錄，由省發(fā)展改革委負責牽頭梳理編制發(fā)布，并報省人民政府備案。

（三）加強督促檢查。各地、有關(guān)部門要以提升公開質(zhì)量為導向，定期對本地本部門重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容、公開渠道、公開時效等進行檢查。從2018年起，要將本地本部門重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開進展情況報送同級發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門匯總形成本地區(qū)工作情況報同級政府，同時在政府信息公開工作年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省發(fā)展改革委要會同省直有關(guān)部門適時開展專項督查，探索建立重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對守信主體予以聯(lián)合激勵，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，進一步發(fā)揮重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開對提升社會公信力的促進作用。

（四）加強考核評估。各地、有關(guān)部門要把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作年度綜合考評的重要內(nèi)容，健全完善科學、合理、有效的量化評估指標體系，加大考核力度。積極引入第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作質(zhì)量和效果的評估，并將評估結(jié)果作為政務(wù)公開年度綜合考評的重要參考，切實發(fā)揮考核評估導向作用。對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰；對未按照有關(guān)規(guī)定和要求履行職責的，要通報批評，并在年度綜合考核評估中予以體現(xiàn)。

四、組織實施

本意見印發(fā)后，省級重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域主要涉及部門和各州、市人民政府要制定具體實施方案，進一步細化工作措施，在本級政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公開，并認真組織實施。各地、有關(guān)部門要加快建立協(xié)調(diào)機制，聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目，監(jiān)督指導下級政府和部門根據(jù)各自領(lǐng)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，將重大建設(shè)項目信息納入主動公開基本目錄管理，確保各項工作落到實處。其中，有關(guān)重點行業(yè)的重大建設(shè)項目的審批和核準，要著力圍繞涉及易地扶貧搬遷、重大水利工程、重大交通工程、重大能源資源工程、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程等民生重大建設(shè)項目，以及全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”部署、構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系所涉及的生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的政府信息公開。有關(guān)政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，要重點圍繞政府以財政性資金或國有資源資產(chǎn)作價入股的方式參與投資建設(shè)的重大項目，主動向社會公開有關(guān)法律依據(jù)和投融資政策、項目進展、樣板工程、專家?guī)斓刃畔ⅲ龊庙椖繙蕚?、實施等階段信息公開，加大對資本參與方式、合作模式、回報機制等信息公開力度，激發(fā)民間資本投資活力和社會創(chuàng)造力。

附件：省級重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域主要涉及部門

云南省人民政府辦公廳

2018年7月17日

附件

省級重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域主要涉及部門

省委編辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、審計廳、旅游發(fā)展委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、體育局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、扶貧辦、人防辦、糧食局、能源局、民航發(fā)展管理局、煤炭工業(yè)局、滇中引水辦（建管局）、公共資源交易管理局、移民局、檔案局，省政府督查室，省稅務(wù)局、云南煤監(jiān)局、省地震局、省氣象局，省投資項目審批服務(wù)中心。