《云南省行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年7月16日

云南省行政機關(guān)政策文件解讀工作實施辦法

為進一步加強和規(guī)范全省行政機關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措，規(guī)范政策執(zhí)行行為，擴大共識，凝聚力量，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量實效，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認(rèn)同，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高政府治理能力和施政水平，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）等精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規(guī)定》（云政發(fā)〔2013〕153號）等法規(guī)制度，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時、主動、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布，并組織開展政策解讀工作。著力強化政務(wù)公開，加大政策解讀力度，將全省行政機關(guān)政策文件公開和政策解讀與有關(guān)工作統(tǒng)籌推進，促進政府有效施政和社會和諧。

二、組織推進

政策文件解讀工作堅持“誰起草、誰解讀”的原則。各級政府及其部門辦公廳（室）是本地本部門政策文件解讀工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地本部門的政策解讀工作。在同級政府辦公廳（室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，政府新聞、法制等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進政策解讀有關(guān)工作。

政策文件的起草部門是政策解讀的責(zé)任主體。以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的重要政策文件，由文件起草部門組織做好解讀工作；以政府部門名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個部門聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他部門配合。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；各州、市人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。省直部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于3次。政策文件發(fā)布前，應(yīng)積極運用新聞媒體，做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會公眾充分有效溝通，增進社會各方對政策出臺重要性、必要性、緊迫性的共識。政策文件發(fā)布時，應(yīng)同步組織開展解讀，利用政務(wù)公開平臺和新聞傳播渠道，及時公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重?fù)Q位思考，采取切實有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情，針對社會公眾重點關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動、及時、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進行解讀：

（一）涉及面廣、社會關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的地方政府規(guī)章（其發(fā)文編號為“××政府令”）。

（二）政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件（其發(fā)文編號為“××規(guī)”）。

（三）擬以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的（其發(fā)文編號為“×政發(fā)”“×政函”“×政辦發(fā)”“×政辦函”）或者冠以“經(jīng)×××政府同意”等字樣以部門名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強的主動公開文件（其標(biāo)題主要含“意見”“措施”“方案”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“計劃”“規(guī)劃”“綱要”等字樣的文件）。

（四）其他需要進行解讀的政策文件。

四、解讀流程

政策解讀應(yīng)按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。

有關(guān)部門制訂政策文件，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內(nèi)容和重點等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進行解釋說明。

提請擬以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報同級政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料，同時送政府信息與政務(wù)公開工作職能部門會簽。無解讀方案、解讀材料的，政府辦公廳（室）不予收文、不予辦理。有關(guān)法制部門請示同級政府印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報送同級政府審定。

政府辦公廳（室）在報送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報請政府常務(wù)會議審議或公開發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查。

五、解讀方案

開展政策解讀工作，依據(jù)解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。

六、解讀材料

解讀材料一般包括以下內(nèi)容：

（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

（二）對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

（三）對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進行詮釋。

（四）若涉及辦事的，根據(jù)文件內(nèi)容說明辦事受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項。

（五）若涉及執(zhí)法事項的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）屬對原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明政策措施與上級的異同、特點。

政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，語言深入淺出、通俗易懂，確保群眾聽得懂、記得住、用得上，避免誤解誤讀。其中，地方政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進行全面解讀。政策解讀材料應(yīng)公開發(fā)布，原則上與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)于政策文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。在送審或向有關(guān)部門報送解讀材料時，應(yīng)注明審定人（文件起草部門負(fù)責(zé)同志）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以方便對接聯(lián)系。

七、解讀形式

政策解讀應(yīng)納入政府信息公開目錄。

解讀形式包括各地各部門負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。鼓勵結(jié)合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發(fā)揮政務(wù)公開平臺和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，營造正面、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以本級政府名義召開新聞發(fā)布會，及時進行全面解讀發(fā)布。

八、解讀途徑

政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。積極運用政府網(wǎng)站、政府公報、政府新聞發(fā)布會、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務(wù)微博、微信、APP移動客戶端以及開設(shè)在其他第三方平臺上的政務(wù)新媒體等政務(wù)公開平臺發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴大解讀信息的受眾面。

各級政府及其部門網(wǎng)站是政策文件及其解讀信息公開的權(quán)威平臺。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布。省政府門戶網(wǎng)站、省直各部門網(wǎng)站、各級政府及其部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。其中，以政府或政府辦公廳（室）名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公廳（室），由政府辦公廳（室）有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地區(qū)，其政府網(wǎng)站要積極開展多語言多文字解讀工作，向我省少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政府信息。

九、解讀回應(yīng)

各地各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過程中的各方反映，積極與出臺政策文件部門及輿情反映方形成互動。對政策文件執(zhí)行過程中遇到的具體問題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動跟進，必要時可連續(xù)解讀，并進一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會影響。對涉及民生問題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。

十、保障措施

各地各部門應(yīng)當(dāng)建立健全解讀全鏈條管理機制，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，推進政策文件解讀常態(tài)化工作有效落實。切實做好工作人員和專項經(jīng)費的保障工作，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的有機融合。將政策文件解讀工作納入政府信息與政務(wù)公開培訓(xùn)計劃，開展政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策解讀意識和工作能力。把政策文件解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍，由政府辦公廳（室）會同政府新聞、法制等部門組織實施。根據(jù)工作需要，積極組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

十一、適用范圍

本辦法適用于各級政府及縣級以上政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬特設(shè)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照執(zhí)行。各州、市人民政府須參照本辦法進一步健全完善本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)政策文件解讀機制。

十二、其他事項

本辦法具體解釋工作由省政府辦公廳（政府信息公開辦公室）負(fù)責(zé)。本辦法規(guī)定與以往本省政府文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自印發(fā)之日起施行，2015年4月21日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號）同時廢止。