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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)

2018-07-16云南省民族學(xué)會(huì)12778

國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

城市軌道交通是現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)的重要組成部分,是城市公共交通系統(tǒng)的骨干?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào))印發(fā)以來(lái),我國(guó)城市軌道交通總體保持有序發(fā)展,對(duì)提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、改善城市環(huán)境起到了重要作用。但同時(shí),由于城市軌道交通投資巨大、公益性特征明顯,部分城市對(duì)城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,對(duì)實(shí)際需求和自身實(shí)力把握不到位,存在規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題,一定程度上加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo),持續(xù)深化城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、控節(jié)奏、保安全,科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),著力加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

量力而行,有序推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作,以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為實(shí)施條件,合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量,確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

因地制宜,經(jīng)濟(jì)適用。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合,統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素,選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式,宜地面則地面、宜地下則地下,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力提高綜合效益。

銜接協(xié)調(diào),集約高效。堅(jiān)持多規(guī)銜接,加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等的相互協(xié)調(diào),集約節(jié)約做好沿線土地、空間等統(tǒng)籌利用,發(fā)揮軌道交通對(duì)城市交通運(yùn)輸發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。

嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持底線思維,牢固樹立安全發(fā)展理念,強(qiáng)化城市政府主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理,加大防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、完善規(guī)劃管理規(guī)定

(三)嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件。城市軌道交通系統(tǒng),除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū),申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展,申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上,市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次,遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量。城市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃,合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,確定城市軌道交通近期建設(shè)線路,加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋,做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制,防止其他建設(shè)對(duì)城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案,確保建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的政府支出規(guī)模與財(cái)力相匹配,著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合,城市軌道交通規(guī)劃要與國(guó)家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃相銜接,通過(guò)交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用,鼓勵(lì)探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用,推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用,提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng),將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。

(五)嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審,按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批、報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān),未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理;對(duì)符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃,要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案,確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。省級(jí)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任,確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。

(六)強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,原則上不得變更,規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響,城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的,或線路里程、地下線路長(zhǎng)度、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過(guò)20%的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估后予以統(tǒng)籌考慮,原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的,方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

三、有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

(七)規(guī)范項(xiàng)目審批。城市軌道交通項(xiàng)目(不含有軌電車)由省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)),未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批(核準(zhǔn)),嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批(核準(zhǔn))建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏,著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),合理控制工程造價(jià),有效降低工程總投資。城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期,對(duì)前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施,建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批(核準(zhǔn)),并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

(八)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障。城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制,確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外,項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%,嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化城市政府對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任,保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革,積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目,鼓勵(lì)開展多元化經(jīng)營(yíng),加大站場(chǎng)綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP),通過(guò)多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資,開展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

(九)嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度,按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求,嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得審批(核準(zhǔn));對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市,應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn))其新項(xiàng)目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率,對(duì)企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù),并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。

(十)堅(jiān)守安全發(fā)展底線。把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線,落實(shí)城市政府和企業(yè)安全責(zé)任,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì),強(qiáng)化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任,深化產(chǎn)教融合、校企合作,提升從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化城市政府安全監(jiān)管執(zhí)法,逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

五、完善規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管體系

(十一)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。健全部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息共享,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。省級(jí)政府有關(guān)部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,城市政府有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度,加強(qiáng)項(xiàng)目稽察,強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制,完善城市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估機(jī)制,建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析的后評(píng)價(jià)機(jī)制。

(十二)建立健全責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則,明確有關(guān)部門和地方政府責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo),省級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任,城市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄,將違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),建立“黑名單”制度,對(duì)規(guī)劃編制、評(píng)估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的,實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施;對(duì)違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人,要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào))同時(shí)廢止。


國(guó)務(wù)院辦公廳          

2018年6月28日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2018-07-16 14:48:54
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