為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，加快我省健身休閑產業(yè)發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多樣性健身休閑需要為目標，圍繞我省全力打造世界一流的“健康生活目的地”，營造良好發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，開發(fā)健身休閑新產品新業(yè)態(tài)，打造健身休閑產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，提高健身休閑產業(yè)發(fā)展質量和效益，把健身休閑產業(yè)培育成為推動經濟社會發(fā)展的新興力量，努力把我省建設成為全國知名的健身休閑省份。

（二）發(fā)展目標。到2025年，創(chuàng)建3個以上國家級體育（戶外運動）產業(yè)園區(qū)，建設20個國家運動休閑小鎮(zhèn)或特色體育小鎮(zhèn)；打造50個左右國際國內知名的健身休閑和體育旅游品牌項目；力爭全省健身休閑產業(yè)總規(guī)模達到600億元，全省基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善、消費需求愈加旺盛、環(huán)境不斷優(yōu)化、結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富、質量和水平明顯提高，同其他產業(yè)融合發(fā)展更為緊密。

二、主要任務

（一）構建特色鮮明的健身休閑產業(yè)體系

1.做大全民健身。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施《云南省全民健身實施計劃（2016—2020年）》和“七彩云南全民健身工程”，合理規(guī)劃布局，增加設施供給，促進健身休閑設施的普惠化和均等化。以系列馬拉松賽事為帶動，加快發(fā)展籃球、足球、騎行、廣場健身操（舞）等普及性、參與性強的健身休閑項目，構建覆蓋全省的設施網絡和活動體系。新建的城市社區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”。盤活用好現(xiàn)有體育場館資源，對適宜收費的體育設施，要采取合理收費開放增加健身供給。加快促進學校體育發(fā)展，推進校園籃球、足球、網球全國改革試驗區(qū)建設，將體育納入教育督導指標體系。到2020年，全省經常參加體育鍛煉人數(shù)達到1800萬人。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，省總工會、團省委配合）

2.做強高原體育基地群。推進集“高原體育訓練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流”為一體的云南高原體育基地群建設。以足球、田徑、游泳、山地自行車等項目為重點，提供高原體育訓練服務。創(chuàng)新高原體育訓練基地管理和運行機制，推動所有權與經營權分離，建立適應市場需求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。創(chuàng)新建設模式，推進拓東體育館片區(qū)改造提升，突出健身休閑服務功能，建設集“體育賽事中心、全民健身中心、體育醫(yī)療康復中心、體育文化中心”為一體的健身休閑服務綜合體，打造我省體育文化新地標。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委配合）

3.做精戶外運動。發(fā)揮我省山水資源優(yōu)勢，開發(fā)攀巖、徒步等山地戶外運動產品和漂流、帆船等水上運動產品，適度發(fā)展滑翔傘、三角翼、翼裝飛行、低空跳傘等低空運動，推進租賃、定制、救援等自駕管理服務系統(tǒng)建設，把我省打造成為“自駕友好型旅游目的地”示范省和戶外運動旅游勝地。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委配合）

4.做亮時尚運動。推動足球、高爾夫球兩大高原特色時尚運動發(fā)展。推進足球運動社會化，開展職業(yè)足球、校園足球和社會足球活動，完善高原特色足球賽事體系。鼓勵興辦足球學校，推動足球訓練基地與旅游休閑度假融合發(fā)展。圍繞依法取得合法手續(xù)、已投入運營的高爾夫球場，推進其與健身休閑、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)融合。依托水域資源，推進建設集水上運動、露營、垂釣等功能于一體的健身休閑服務綜合體。（省體育局牽頭；省教育廳、旅游發(fā)展委配合）

5.做特少數(shù)民族體育。挖掘民族體育資源，支持舉辦民族傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動和賽事，發(fā)展民族特色健身休閑項目。鼓勵社會資本投資開發(fā)民族體育資源，創(chuàng)辦民族體育健身俱樂部、民族體育健身中心。推動形成民族體育用品創(chuàng)意、生產、銷售、服務產業(yè)鏈。（省體育局牽頭；省民族宗教委、旅游發(fā)展委、文化廳配合）

6.做優(yōu)賽事活動。辦好七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、七彩云南高原馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開賽等賽事活動，提升辦賽層次和規(guī)模。打造足球、網球、高爾夫球國內外高水平賽事。創(chuàng)辦“七彩云南·一帶一路”國際青少年足球冬、夏令營賽，組織好七彩云南全民健身運動會和面向大眾的馬拉松、越野跑、自行車賽等健身活動。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展面向南亞東南亞的足球、羽毛球、乒乓球、藤球等賽事活動，促進與周邊國家的交流。鼓勵各地依托資源優(yōu)勢，策劃舉辦一批具有地域特點和自主品牌的健身休閑賽事和活動。（省體育局牽頭；省外辦，各州、市人民政府配合）

（二）完善健身休閑產業(yè)結構和布局

1.推動集聚發(fā)展。以資源、區(qū)位、交通、市場等基礎條件好、帶動作用強的區(qū)域為重點，創(chuàng)造條件吸引資金、技術、人才等產業(yè)要素集聚發(fā)展，推進產品和產業(yè)轉型升級。打造一批消費吸引力、市場競爭力和產業(yè)輻射帶動力強的健身休閑企業(yè)，培育形成以昆明為核心的健身休閑服務產業(yè)經濟圈、滇西南沿邊跨境體育產業(yè)帶、滇西北“昆大麗香”體育旅游發(fā)展帶、滇東北山地戶外運動帶等4個健身休閑產業(yè)集聚區(qū)。推進“一地一品”工程，加強地區(qū)間產業(yè)分工和協(xié)作。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府配合）

2.發(fā)展特色體育產品。加強科技創(chuàng)新和品牌建設，著力培育一批具有本土優(yōu)勢和較強競爭力的體育用品龍頭企業(yè)。推動“永子”“云子”圍棋生產企業(yè)由生產向文創(chuàng)、旅游、培訓、舉辦品牌賽事等領域拓展。扶持企業(yè)研發(fā)健康管理類智能體育設備和用品、民族體育器材、健身休閑裝備、運動服裝、功能飲料、保健食品藥品等健身休閑產品，拓展產業(yè)發(fā)展空間。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府配合）

3.促進產業(yè)融合。推進健身休閑產業(yè)與旅游產業(yè)深度融合，培育和創(chuàng)建一批體育旅游示范基地、示范景區(qū)和示范項目。加強對運動休閑小鎮(zhèn)和健身休閑服務綜合體的規(guī)劃和建設統(tǒng)籌，策劃和推進健身休閑旅游重點項目建設。培育一批健身休閑旅游新產品，鼓勵旅游經營者設計推出健身旅游產品和線路。加快運動健身檢測、“運動處方”等服務標準和體系建設，推進健身休閑產業(yè)與健康養(yǎng)生產業(yè)融合發(fā)展。推進健身休閑產業(yè)與電子信息產業(yè)深度融合，重點培育以健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能健康監(jiān)護設備、健康服務機器人等為內容的研發(fā)生產項目。推動健身休閑產業(yè)與城鎮(zhèn)建設、文化建設、生態(tài)建設、商貿建設等融合發(fā)展，建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的運動休閑小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)和健身休閑服務綜合體。（省體育局、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳按照職責分工負責）

4.實施“互聯(lián)網+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐的健身休閑服務，提升場館預定、體質監(jiān)測、健身指導、運動分析、賽事參與、在線咨詢服務等綜合服務水平。探索“互聯(lián)網+體育”發(fā)展新路徑，鼓勵、扶持體育生活云平臺和體育電商交易平臺建設，充分利用“一部手機游云南”平臺促進健身休閑產業(yè)發(fā)展。積極探索體育領域大數(shù)據(jù)開發(fā)開放模式，按照市場化運作方式引導建設體育大數(shù)據(jù)平臺，促進旅游、教育、衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)的有機銜接。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委配合）

5.構建健身休閑產業(yè)鏈。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，以規(guī)劃為引領，以運動休閑小鎮(zhèn)建設、健身休閑服務綜合體建設為重要載體，以高原體育訓練服務、體育賽事表演、運動休閑旅游、體育健身培訓、智能健身服務、健身休閑裝備研發(fā)制造、民族體育展演等為重點領域，支持企業(yè)、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，健全和完善健身休閑產業(yè)鏈，努力形成全產業(yè)鏈優(yōu)勢。（省體育局牽頭；各州、市人民政府配合）

（三）培育健身休閑市場主體

1.打造知名企業(yè)。實施市場主體培育計劃，從政策、資金、技術、人才、信息等方面加大支持力度，高標準培育一批健身休閑企業(yè)。鼓勵大型國有和民營企業(yè)跨區(qū)域、全產業(yè)鏈經營，組建健身休閑產業(yè)集團。鼓勵創(chuàng)建體育產業(yè)示范基地、示范健身俱樂部、示范場館和品牌賽事。扶持一批專業(yè)化健身休閑中介企業(yè)，推動企業(yè)品牌化管理、連鎖化經營、人性化服務和特色化發(fā)展，著力打造我省健身休閑知名企業(yè)和自主品牌。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化委、國資委、商務廳配合）

2.扶持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以新技術引進、新業(yè)態(tài)培育、健身休閑基地建設等為重點，選擇一批具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ慕∩硇蓍e中小微企業(yè)和俱樂部，作為政府資助、銀行信貸重點扶持和服務對象。采取政策引導、資金投入、智力支持等方式，引導中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展之路，擴大企業(yè)經營規(guī)模，提高企業(yè)運營水平。鼓勵有條件的州、市組建健身休閑產業(yè)孵化平臺，孵化一批創(chuàng)新型健身休閑企業(yè)。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳配合）

3.推動“引進來”與“走出去”相結合。引進一批國際組織分支機構、體育企業(yè)總部，知名品牌健身休閑企業(yè)、戶外運動企業(yè)、體育用品生產企業(yè)和國際重大賽事落戶我省。鼓勵省內具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)積極“走出去”開拓市場。（省體育局牽頭；省商務廳、招商合作局配合）

三、加大政策扶持

（一）優(yōu)化消費政策。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導機制，鼓勵將健身休閑活動作為工會獎勵和職工福利內容。增加財政投入，加強公共體育設施建設，建立扶持公共體育設施開放、鼓勵社會資本投資健身休閑產業(yè)機制。加大政府采購健身休閑產品、服務的范圍和力度。（省體育局牽頭；省總工會，省人力資源社會保障廳、財政廳，各州、市人民政府配合）

（二）簡化審批政策。推進“放管服”改革，減少前置條件，簡化注冊、備案、許可、審批等流程，推行一站式服務和網上注冊審批服務，加快項目審批進程。規(guī)范高危險性體育項目審批程序。（省體育局牽頭；省公安廳、發(fā)展改革委、工商局配合）

（三）創(chuàng)新投融資政策。各級政府要整合體育、文化等領域資金，加大對健身休閑產業(yè)的投入支持力度。支持國有企業(yè)轉型投資健身休閑產業(yè)，搭建體育資源開發(fā)、項目建設、賽事運作投融資平臺。引導健身休閑企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行企業(yè)或公司債券，以及采取知識產權質押、股權質押等方式，拓展融資渠道。鼓勵各類保險機構設計發(fā)行符合體育消費需求的保險產品，鼓勵保險資金通過各種渠道參與健身休閑產業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本采取多種模式參與健身休閑項目建設的投資、運營和管理。（省體育局牽頭；省財政廳、文化廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局配合）

（四）落實土地政策。各級政府要支持將健身休閑產業(yè)的項目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和年度用地計劃。非營利性的健身休閑設施項目用地可按照劃撥方式供應土地，鼓勵以出讓、租賃方式供應項目用地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按照不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應收取有關費用之和的原則確定。鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于健身休閑項目，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續(xù)進行1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途暫可不作變更；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地；支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（省國土資源廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（五）落實財稅政策。鼓勵健身休閑生產和服務企業(yè)進行高新技術企業(yè)認定，對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經認定取得非營利組織免稅資格的健身休閑類社會組織，依法享受優(yōu)惠政策。對符合條件的健身休閑企業(yè)廣告費和業(yè)務宣傳費，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的健身休閑企業(yè)創(chuàng)意、設計費用等研究開發(fā)費用，依法享受加計扣除政策。對符合條件進行健身休閑產業(yè)的捐贈，依法在計算應納稅所得額時扣除。（省稅務局牽頭；省財政廳、科技廳、體育局配合）

（六）壯大健身休閑社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內部治理結構，增強服務功能。引導和鼓勵各類社會組織、企業(yè)承接體育行業(yè)規(guī)范和標準制定、行業(yè)技術和技能培訓、競賽和活動組織、健身休閑服務等工作。發(fā)揮體育社會組織在活動組織、服務消費者、營造氛圍等方面的積極作用。（省體育局牽頭；省民政廳、工業(yè)和信息化委配合）

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級體育、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、文化、旅游等部門要加強協(xié)調配合，建立多部門合力推進健身休閑產業(yè)發(fā)展的工作機制，整合資源，落實政策，統(tǒng)籌推進健身休閑產業(yè)加快發(fā)展。各級政府要切實履行主體責任，將發(fā)展健身休閑產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（各州、市人民政府負責）

（二）推進試點示范建設。發(fā)揮玉溪、騰沖作為國家體育產業(yè)聯(lián)系點、國家體育產業(yè)示范基地的引導示范作用。引導和支持昆明市結合“中國健康之城”和“中國大健康產業(yè)示范區(qū)”建設，探索設立健身休閑產業(yè)綜合改革試驗區(qū)。鼓勵各級政府對創(chuàng)建成為國家級體育旅游示范基地、體育（戶外運動）產業(yè)園區(qū)、PPP示范項目的單位和企業(yè)給予獎勵和扶持。鼓勵各地結合自身特點和優(yōu)勢，積極開展不同形式和內容的健身休閑產業(yè)發(fā)展試點，積極探索發(fā)展經驗。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（三）加大宣傳推廣與交流合作。支持各類媒體參與推動和發(fā)展健身休閑產業(yè)，普及健身知識，傳遞休閑觀念，推廣健康的生活方式，引導和激發(fā)大眾健身休閑消費需求。鼓勵新媒體依托品牌賽事和活動，加強宣傳營銷，擴大賽事活動的知名度和影響力。發(fā)揮體育明星、運動達人在健身休閑方面的示范帶動作用。深化國際交流，重點加大與周邊國家和國際友好城市間的交流與合作。（省新聞出版廣電局、外辦牽頭；省體育局、衛(wèi)生計生委配合）

（四）加強人才隊伍建設。加強健身休閑產業(yè)管理、運營和服務人才培養(yǎng)，加大高端人才引進，探索“產學研教”一體化人才培養(yǎng)模式，依托高校培養(yǎng)健身休閑產業(yè)人才。嚴格按照《國家職業(yè)資格目錄》實施從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認定，落實從業(yè)人員薪酬水平與技術等級掛鉤有關規(guī)定。建立從業(yè)人員信用等級制度和社會公告制度，形成優(yōu)勝劣汰的正向引導機制。將從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動機制。（省體育局牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委配合）

（五）建立統(tǒng)計制度。以國家體育產業(yè)統(tǒng)計分類為基礎，探索研究符合健身休閑產業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系，建立健全全面反映健身休閑產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計制度。強化健身休閑產業(yè)的統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評價，建立統(tǒng)計信息、數(shù)據(jù)的通報和發(fā)布機制。（省體育局牽頭；省統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府配合）

（六）加強安全監(jiān)管。各地、有關部門要嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號），做好有關體育活動的安全保障工作。公安機關依法實施安全許可，履行安全管理責任，查處違法犯罪行為?；顒映修k方作為安全責任人，應加強安全工作方案的制定和組織實施?？h級以上政府直接舉辦的活動，公安機關在當?shù)卣I導下會同有關部門組織、開展安全保障工作。（省公安廳牽頭；省體育局，各州、市人民政府配合）

（七）強化督查考核。各地、有關部門要研究制定推進健身休閑產業(yè)發(fā)展的實施方案，細化目標任務，推動責任落實。省體育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委等部門要會同有關部門，對全省健身休閑產業(yè)的推進落實情況實施跟蹤督查，制定考核辦法和獎懲措施。（省體育局牽頭；省發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2018年6月28日