為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱預(yù)算法、《改革方案》）等要求，現(xiàn)就直屬高校、直屬單位（以下簡(jiǎn)稱各單位）實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)工作提出以下意見。

一、總體要求

黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度提出了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，強(qiáng)調(diào)要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。預(yù)算法提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求。政府會(huì)計(jì)制度是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和預(yù)算法、《改革方案》的重要舉措，有利于提高各單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、準(zhǔn)確完整反映資產(chǎn)負(fù)債“家底”，有利于提高單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平、提升單位內(nèi)部治理能力，對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理具有重要的政策支撐作用。

各單位要高度重視政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確職責(zé)、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，確保2019年1月1日起順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建政府會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系

各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，按照政府會(huì)計(jì)制度要求清理舊賬、建立新賬，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的改革目標(biāo)。

（二）開展資產(chǎn)核查工作

各單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)在2016年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)使用責(zé)任主體，清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息。建立資產(chǎn)、財(cái)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匹配，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）清理分析往來款項(xiàng)

各單位財(cái)務(wù)等部門應(yīng)全面開展往來款項(xiàng)專項(xiàng)清理和賬齡分析工作，做好壞賬計(jì)提的準(zhǔn)備工作。明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，按規(guī)定程序及時(shí)核銷往來款項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理工作，建立往來款項(xiàng)定期清理機(jī)制，為準(zhǔn)確核算資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范合同管理

單位合同歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)各類合同的清理規(guī)范工作，明確責(zé)任主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立完善合同管理制度和信息系統(tǒng)。收入類合同應(yīng)明確收入權(quán)責(zé)確認(rèn)依據(jù)和時(shí)點(diǎn)要求，支出類合同應(yīng)明確付款依據(jù)和進(jìn)度時(shí)間，為按權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行賬務(wù)處理提供依據(jù)。

（五）清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)

各單位基本建設(shè)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，按規(guī)定及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續(xù)，為取消基建會(huì)計(jì)賬套、統(tǒng)一基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)備條件。

（六）加快推進(jìn)信息化建設(shè)

各單位要牢固樹立“業(yè)財(cái)融合”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合發(fā)展，以政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化，為政府會(huì)計(jì)實(shí)施提供技術(shù)支撐，確保單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會(huì)計(jì)改革的需要。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各單位要加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理設(shè)計(jì)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，按責(zé)任分工要求，梳理問題清單、責(zé)任清單，重點(diǎn)在資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、信息化建設(shè)等方面落實(shí)工作措施，確保政府會(huì)計(jì)制度整體、協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。各單位應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的新要求，有計(jì)劃地充實(shí)財(cái)務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員力量，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。組織業(yè)務(wù)骨干人員組建單位政府會(huì)計(jì)制度具體實(shí)施專門工作小組，全面梳理、及時(shí)研判、認(rèn)真解決制度實(shí)施過程中遇到的問題，分類別、分性質(zhì)制定配套解決方案，提高制度實(shí)施的共識(shí)和能力，保障制度實(shí)施的效果。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好環(huán)境。各單位要認(rèn)真組織政府會(huì)計(jì)制度的宣傳培訓(xùn)工作，營(yíng)造實(shí)施的良好環(huán)境和條件。要開展多層次、全方位的培訓(xùn)，確保有關(guān)人員準(zhǔn)確把握政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)涵和要求，確保實(shí)施過程中“不變形”“不走樣”。

（四）加強(qiáng)信息反饋，開展指導(dǎo)督查。各單位對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋。教育部將根據(jù)實(shí)施情況，組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查工作。制度實(shí)施情況將作為單位財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的重要組成部分和財(cái)務(wù)管理改革等績(jī)效撥款的分配依據(jù)。

教育部

2018年5月16日