國辦發(fā)〔2018〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，對增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的部署，營造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理范圍

此次清理的范圍是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。清理的重點(diǎn)是，有違平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定，以及在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)定。

二、清理職責(zé)

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實(shí)施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

國務(wù)院各部門在開展清理工作的同時，認(rèn)為法律、行政法規(guī)存在不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出具體建議、修改方案和修改廢止理由，并公開征求意見。

三、清理要求

各地區(qū)、各部門要依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）部署的各項任務(wù)和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與《意見》相抵觸，或與涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止；部分內(nèi)容與《意見》不一致，或與涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。要確保規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的部署不折不扣落實(shí)到位。

四、結(jié)果報送

縣級以上地方人民政府要及時將清理結(jié)果報送上一級地方人民政府匯總。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月底前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送國家發(fā)展改革委、司法部。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年8月底前將法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說明按立法程序報送國務(wù)院，并抄送國家發(fā)展改革委、司法部。國家發(fā)展改革委、司法部應(yīng)于2018年12月底前將上述清理情況匯總后報送國務(wù)院。

五、組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識清理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，明確責(zé)任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制，根據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度工作進(jìn)展動態(tài)清理。對清理不及時、影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)任務(wù)措施有效落實(shí)的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)宣傳報道，廣泛聽取社會公眾意見，并向社會公開清理結(jié)果。國家發(fā)展改革委、司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利完成。

附件：1.規(guī)章清理情況統(tǒng)計表

    2.規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表

國務(wù)院辦公廳          

2018年5月5日