為全面貫徹落實全國、全省深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利，著力構(gòu)建審批事項最少、審批時間最短、企業(yè)和群眾辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到的法治化、公開化、透明化政府服務(wù)“軟環(huán)境”，做強做優(yōu)做大市場主體，方便群眾辦事生活，現(xiàn)就進一步推進全省“放管服”改革提出以下意見：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度放權(quán)市場

進一步厘清政府與市場之間、政府各部門之間的職責邊界，避免無效管理、重復(fù)管理，防止監(jiān)管空白。徹底清理以各種名目出現(xiàn)的變相審批，除行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵事項外，對直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，不得以事前審批形式實施。制定并發(fā)布全省行政許可事項通用目錄。出臺權(quán)責清單管理辦法，建立和規(guī)范權(quán)力調(diào)整機制。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）全面理順政府部門職能職責，避免職能重疊、交叉。加快推進政企分開，政府部門與所辦企業(yè)要徹底脫鉤。加快推進事業(yè)單位分類改革，推進政事分開，對同一類型的事業(yè)單位實行歸口管理，將學歷教育學校歸口教育主管部門管理；對職能相同相近的事業(yè)單位進行職能職責、機構(gòu)編制調(diào)整整合；對職能消失、嚴重弱化的事業(yè)單位予以撤銷。（省編辦、教育廳、財政廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）

二、全面加快審批速度，大幅提升審批效率

對法律法規(guī)明確規(guī)定的行政許可事項，下放基層實施一批；“告知+承諾”先辦后補材料或加強事中事后監(jiān)管，簡化手續(xù)一批；精簡中間環(huán)節(jié)，實行最終審批部門直接受理一批；對工業(yè)企業(yè)“零用地”技術(shù)改造等項目，審批改備案一批。加快推進相對集中行政審批權(quán)改革試點。省直有關(guān)部門設(shè)立“行政審批處”，實現(xiàn)行政審批權(quán)向一個處室集中。在部分試點縣和開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、園區(qū)設(shè)立“行政審批局”，積極推行部分行政審批權(quán)向一個部門集中。推動提升辦事效率，以時間倒逼流程，在全省范圍內(nèi)公布立等可取事項清單。全面推行清單管理制度，制定出臺政府內(nèi)部審批清單，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。全省范圍內(nèi)所有常用行政許可事項完成《業(yè)務(wù)手冊》《辦事指南》編寫，向社會公布并導(dǎo)入網(wǎng)上大廳流程。以標準化促進規(guī)范化，提升審批效率和質(zhì)量。（省編辦牽頭；省政府督查室等部門配合。2017年9月30日前完成）

三、深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“證照同辦”“一照走天下”

除涉及國家安全、資源保護、公共環(huán)境、生態(tài)安全、意識形態(tài)、民族宗教和公眾健康外，其他各類市場準入類行政許可按照法定程序交由工商（市場監(jiān)管）部門集中實施。原審批部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，負責制定審批標準，對工商（市場監(jiān)管）部門的審批情況實施監(jiān)督指導(dǎo)，并按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定事中事后監(jiān)管措施，實施事中事后監(jiān)管。（省工商局、編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年11月30日前完成）按照國務(wù)院部署，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。對取消生產(chǎn)許可后與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證。確需保留的涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護事項，要在程序優(yōu)化后制定包含許可項目名稱、辦理機構(gòu)、審查內(nèi)容、辦理時限、救濟途徑等內(nèi)容的清單向社會公布。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局等部門配合。2017年8月31日前完成）

四、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡投資報建評價評估

各級政府要以各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、園區(qū)為重點，對區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等進行全面梳理，限期解決各類規(guī)劃沖突問題。根據(jù)各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價和重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證，并對礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物影響等進行集中評估論證，對外公布。對符合條件進駐各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、園區(qū)的各類企業(yè)，除重特大建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價外，不得要求開展涉及報建審批的各類評估、評審。（開發(fā)區(qū)屬地人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、安全監(jiān)管局，省氣象局、省地震局等部門配合。2017年9月30日前完成）持續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”，并在政府門戶網(wǎng)站公開。在“四規(guī)合一”試點地區(qū)圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳等部門配合。2017年9月30日前完成）

五、打破中介壟斷，規(guī)范涉企收費

在前期清理“紅頂中介”基礎(chǔ)上，制定全省統(tǒng)一的保留行政審批中介服務(wù)事項目錄清單，列明中介服務(wù)事項對應(yīng)的行政審批事項、中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)要求、資質(zhì)取得方式、資質(zhì)管理行業(yè)主管部門、設(shè)立依據(jù)等事項，徹底取消不合法、不合理各類強制性中介服務(wù)。除法律法規(guī)對費用支付另有規(guī)定外，行政審批部門委托第三方開展技術(shù)性服務(wù)一律由其自行支付服務(wù)性費用。全面完成中介服務(wù)機構(gòu)與行政主管部門脫鉤工作。（省編辦牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、水利廳、人防辦，省地震局、省氣象局等部門配合。2017年10月31日前完成）全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。重拳治理各類亂收費行為，切實減少涉企收費，公布政府性基金和行政事業(yè)性收費、涉企收費和各類涉企保證金清單。（省財政廳、地稅局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、物價局等部門配合。2017年9月30日前完成）

六、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升政務(wù)服務(wù)水平

加快推進全省電子政務(wù)大廳二期工程建設(shè)。所有行政審批網(wǎng)上運行，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推行服務(wù)監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全程監(jiān)管。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全完善政務(wù)服務(wù)管理體系。推行網(wǎng)絡(luò)、信函等非現(xiàn)場審批，并制定非現(xiàn)場審批事項目錄。確需當事人到現(xiàn)場辦理的事項，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不得對到場當事人的職位等提出要求。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負責落實。2017年10月31日前完成）在省級成立政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和實體性質(zhì)的在線審批平臺。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）完善各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，確保政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容及時準確。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負責落實。2017年8月31日前完成）探索電子便民中心建設(shè)，為群眾提供精準服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，探索“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實現(xiàn)服務(wù)對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務(wù)。通過信息化大數(shù)據(jù)庫簡化、優(yōu)化、標準化服務(wù)流程，實現(xiàn)“辦事不見人”。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合，各州、市、縣、區(qū)人民政府負責落實。2017年10月31日前完成）

七、優(yōu)化重組企業(yè)投資項目審批流程，加快推動項目落地

嚴格執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。政府核準的投資項目，從受理申請之日起在20個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估時限不得超過30個工作日，評估費用由核準機關(guān)承擔。除項目申請書以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需作為項目核準前置條件的有關(guān)手續(xù)外，核準機關(guān)不得要求企業(yè)提交其他材料。項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。核準機關(guān)應(yīng)當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。實行備案管理的項目按照屬地原則備案，除企業(yè)需在開工建設(shè)前通過在線平臺告知備案機關(guān)的企業(yè)基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明外，備案機關(guān)不得要求企業(yè)提供其他材料或信息。除政府投資項目外，對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管等重點部門審批順序、審批方式等進行明確和重組，對涉及內(nèi)容相同的材料進行統(tǒng)一規(guī)范，推行一套材料通辦。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、民族宗教委、公安廳、安全廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、安全監(jiān)管局、人防辦、能源局、國防科工局、移民局，省氣象局、省地震局等部門配合。2017年9月30日前完成）

八、提高政策透明度，營造公平營商辦事環(huán)境

公布政府因環(huán)境保護、去產(chǎn)能等需要的限制類或區(qū)域限制類投資項目清單，對軍事設(shè)施保護、氣象探測環(huán)境保護、文物保護、地震觀測環(huán)境保護等制定區(qū)域負面清單。（各州、市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）按年度公布政府財政資金支持，包括政府資金支持、補貼的各類示范企業(yè)、高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、試驗室、技改項目等清單，列明企業(yè)獲得財政資金支持、補貼的條件、數(shù)額、辦理機構(gòu)、批準的情形和流程等。（省財政廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）鞏固“減證便民”專項行動成果。公布保留證明材料清單。以居民身份證、社會保障卡為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)辦理個人事項“一證走天下”。（省編辦牽頭；省公安廳、人力資源社會保障廳，省政府督查室等部門配合。2017年8月31日前完成）昆明市、曲靖市要在改革上率先創(chuàng)新，研究提出實施方案，出經(jīng)驗出成效，切實提高政府效能，改善營商環(huán)境。（昆明市、曲靖市人民政府牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年8月31日前完成）

九、加強事中事后監(jiān)管，壓實監(jiān)管責任

明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的底線，把嚴重違法違規(guī)的市場主體依法清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。推進行政執(zhí)法重心下移，厘清各級監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。除法律法規(guī)另有規(guī)定和環(huán)境保護、資源保護外，省級不再行使省、州市、縣三級均可行使的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由州市或縣級行使。省直部門工作重心轉(zhuǎn)移到制定監(jiān)管標準、執(zhí)法監(jiān)督、督促檢查下級部門履行監(jiān)管職責上來。實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管全覆蓋。制定全省統(tǒng)一的行業(yè)檢查標準和分級分類監(jiān)管標準。對“雙隨機”監(jiān)管事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機”監(jiān)管的深度和震懾力。（省編辦牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年11月30日前完成）

十、加大督查和宣傳力度，提高改革的公眾參與度

依托“12310”舉報平臺，建立全省統(tǒng)一的“放管服”改革監(jiān)督舉報和投訴受理平臺。（省編辦牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府配合。2017年9月30日前完成）建立全省“放管服”改革專項督查制度。（省政府督查室牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）將“放管服”改革列入各級公務(wù)員培訓內(nèi)容。（省人力資源社會保障廳牽頭；省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，研究制定我省“放管服”改革營商環(huán)境評價指標。各地各部門要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳力度，提高社會和群眾對“放管服”改革有關(guān)措施的知曉度、參與度。建立各部門“放管服”改革信息交流制度，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（省編辦牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門配合。2017年9月30日前完成）

云南省人民政府

2017年8月9日