為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。完善有關配套制度，加強事中事后監(jiān)管，研究制定放寬建筑企業(yè)承攬業(yè)務范圍的具體辦法。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。精簡優(yōu)化建筑領域行政審批流程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一站式”網(wǎng)上申報審批，提高審批效率。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二）加強誠信體系建設。建立健全行業(yè)守信激勵和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機制，完善建筑企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為認定辦法和信息發(fā)布制度。繼續(xù)推進省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設工作，采集企業(yè)、人員、項目和誠信基礎數(shù)據(jù)，不斷完善平臺功能、豐富業(yè)務應用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，與“信用中國”、全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和“信用云南”、云南公共資源交易平臺等網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，杜絕資質(zhì)申請弄虛作假、個人“掛證”等現(xiàn)象。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督，加大誠信信息的應用實踐。將企業(yè)和個人信用情況納入招標投標評分體系，在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，依法限制失信被執(zhí)行人的招標投標活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（三）規(guī)范招標投標工作。落實《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在民間投資的房屋建筑工程中，探索研究由建設單位自主決定發(fā)包方式的具體辦法。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標，促進招標投標過程公開透明，制約惡意低價中標行為。各行業(yè)主管部門要加快制定工程建設電子招標投標行業(yè)管理辦法和評標技術(shù)規(guī)范。加強行政執(zhí)法與司法銜接，堅決查處圍標、串標等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省公共資源交易管理局、交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、司法廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力

（四）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關系。加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權(quán)激勵機制。（省國資委牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局，各州、市人民政府配合）

（五）大力減輕企業(yè)負擔。落實建筑業(yè)“營改增”改革任務，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善有關政策。鼓勵建立建材、設備及勞務采購平臺，引導企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務制度、強化內(nèi)部管控，確保改革平穩(wěn)銜接。制定完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關要求。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要設立違規(guī)收取保證金的投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記、認真查處，確認違規(guī)的要記入信用檔案，嚴肅追究有關單位和人員的責任；對典型案例要及時通過媒體曝光。推行采用銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保保函方式，逐步取代繳納現(xiàn)金、預留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場主體信用擔保制度，推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務。持續(xù)深入推進清理拖欠企業(yè)工程款工作。積極推行企業(yè)從業(yè)人員上網(wǎng)培訓考試。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省地稅局、財政廳、工商局，省國稅局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（六）提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品。引導企業(yè)與高等院校、科研單位建立技術(shù)聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關鍵性技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場實際，以項目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，加強投標競標和施工建設等環(huán)節(jié)的合作。引導和幫助企業(yè)在降本增效、做大做強、做專做精、做特做新等方面下功夫，拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、國資委、科技廳、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（七）加強建筑業(yè)企業(yè)合作交流。積極引進中央企業(yè)、大型企業(yè)到云南落戶，在云南設立具有獨立法人資格的企業(yè)分支機構(gòu)、區(qū)域性總部基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動和促進省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。全面參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，加強與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作，共同有序開拓國際市場。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務廳、工商局、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

三、調(diào)整優(yōu)化工程建設組織模式

（八）加快推行工程總承包。以工程項目為核心，以先進技術(shù)應用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理的工程總、分包關系，建立總包管理有力、專業(yè)分包規(guī)范、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套銜接的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合重組，增強融資建設、工程總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和面向南亞東南亞的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化為基礎實行專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。政府和國有企業(yè)投資項目要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局、國資委、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（九）培育全過程工程咨詢服務。改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術(shù)標準，規(guī)范咨詢收費行為，引導有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。培育具有國內(nèi)先進水平的全過程工程咨詢示范企業(yè)。探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制，提供全過程工程咨詢服務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局，各州、市人民政府配合）

四、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十）嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十一）全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。加強標準制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，促進工程質(zhì)量安全水平提升。推進數(shù)字化審圖，提高施工圖設計文件的審查水平，從設計源頭加強工程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？刹扇≌徺I服務的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。試行監(jiān)理報告制度，由監(jiān)理單位定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管部門報告項目質(zhì)量和安全情況。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（十二）強化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，強化建設工程安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各責任主體的本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（十三）推進建筑市場統(tǒng)一開放。打破市場準入壁壘，清理和取消各地各部門在法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件。嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加強對取消和下放審批、備案事項的監(jiān)管，確保取消、下放到位。清理規(guī)范建筑領域行政審批中介服務，切斷中介服務非法利益關聯(lián)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十四）改進工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式、不同建造方式以及新技術(shù)、新工藝的計價需要。提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立工程全生命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各類新型工程計價依據(jù)的編制。實現(xiàn)工程造價信息共享，加強工程造價的監(jiān)測及有關市場信息發(fā)布。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價款確定。審計、財政部門要加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督和財務評價，政府投資項目要實行招標控制價、中標價、竣工結(jié)算價備案和公開。合同當事人應依法履行合同，不得以內(nèi)部監(jiān)督審計和考核評價為由，強迫其他當事人同意變更或撤銷合同約定的工程價款和支付事項。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，通過經(jīng)濟、法律手段預防拖欠工程款。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省審計廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十六）加強建筑業(yè)人才隊伍建設。積極創(chuàng)新體制機制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮高校優(yōu)勢，加快培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)掘云南建筑特色，培育云南特色工種，著力培養(yǎng)技能型人才。完善培訓管理細則，開展注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，不斷提升注冊執(zhí)業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，培育一支既有全國一流水平又熟悉云南民族文化特色的建筑業(yè)領軍隊伍。落實破格申報高級工程師的有關政策。鼓勵企業(yè)引進高層次人才和急需緊缺人才，符合條件的可享受有關補貼、資助政策。建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓。大力弘揚工匠精神，制定建筑業(yè)執(zhí)業(yè)技能標準，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，探索開展建筑工人技能評價工作。到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到10萬人，2025年達到30萬人。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳牽頭；省教育廳、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十七）推動建筑用工制度改革。優(yōu)化建筑勞務用工組織形式，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，使其成為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，加快推行建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省人力資源社會保障廳、工商局、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十八）保護工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實行建設工程費中有關人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，督促企業(yè)落實工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

七、加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十九）推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點應用領域，推動建造方式創(chuàng)新，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木（竹）結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，建立健全裝配式建筑的技術(shù)、標準和監(jiān)管體系，形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進、輻射南亞東南亞的新興產(chǎn)業(yè)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二十）提高建筑設計水平。強化規(guī)劃管控，將城市設計納入控制性詳細規(guī)劃，推進控制性詳細規(guī)劃“通則+圖則”的實施，對重點區(qū)域空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等進行全面控制和引導。建筑設計要堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內(nèi)涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑。提高景觀設計水平，實現(xiàn)與城市、建筑“一體設計”。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進建筑設計企業(yè)公平競爭，倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和提升。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（二十一）加快完善工程建設標準。鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)、新工藝的團體或企業(yè)標準。加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。及時開展標準復審，加快修訂地方標準，提高標準的時效性。健全標準實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制。建立全省工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術(shù)支撐。建立工程建設標準化管理信息平臺，提高信息化應用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳牽頭；省工業(yè)和信息化委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（二十二）強化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，大力推進建筑工程減隔震技術(shù)應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期信息化管理。培育一批具有BIM技術(shù)應用能力的勘察、設計、施工、咨詢服務、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，開展建筑工程云計算平臺建設試點。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2017年7月25日