一、健全責(zé)任落實機制

（一）嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。堅持“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，省人民政府負總責(zé)，各州、市、縣、區(qū)人民政府具體負責(zé)解決農(nóng)民工工資拖欠問題?？h級以上政府建立健全由政府負責(zé)人牽頭、有關(guān)部門參與的解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作協(xié)調(diào)機制，牽頭處理政府投資工程項目工資清欠和本行政區(qū)域內(nèi)的重大欠薪案（事）件。人力資源社會保障部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、電力、通信等工程建設(shè)行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱工程建設(shè)行業(yè)主管部門）負責(zé)對本行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題進行行業(yè)監(jiān)管，解決因工程款糾紛等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題；工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)管、煤炭等企業(yè)主管部門負責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題進行監(jiān)管；其他部門按照職責(zé)分工做好解決農(nóng)民工工資拖欠問題有關(guān)工作。

（二）實行目標責(zé)任考核。完善目標責(zé)任制，將保障農(nóng)民工工資支付納入各級政府考核評價指標體系。上級政府要與下一級政府和本級有關(guān)部門簽訂目標責(zé)任書，壓實責(zé)任，并加強檢查考核。對因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件或者極端案（事）件的地區(qū)，該項考核實行一票否決。

（三）強化責(zé)任追究。建立定期督查制度，在重要節(jié)日和重大活動前通過轉(zhuǎn)辦案件線索、檢查、約談、通報、督辦、明察暗訪等方式逐級開展督查，層層傳導(dǎo)工作壓力。對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查；對拖欠農(nóng)民工工資問題嚴重的地區(qū)，約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負責(zé)人；對監(jiān)管責(zé)任落實不力，有關(guān)制度、措施落實不到位，因欠薪引發(fā)群體性事件處置不當(dāng)?shù)?，嚴肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任；對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項目負責(zé)人責(zé)任。

二、完善欠薪源頭治理機制

（四）健全完善工程建設(shè)項目招投標、審批和施工許可管理。認真落實工程建設(shè)項目招投標工資支付信用審查制度，對近3年發(fā)生拖欠工資或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件的施工企業(yè)，按照情節(jié)嚴重程度在工程建設(shè)項目招投標評審時予以扣分；有拖欠工資重大違法行為的施工企業(yè)，不得參與工程建設(shè)項目投標，已中標的取消中標資格。強化施工許可管理，對不符合規(guī)定的，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證、不得批準開工報告。

（五）加強對政府投資工程項目的管理。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資工程項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；財政部門要加強對政府投資工程項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，防止截留、擠占、挪用，按照規(guī)定及時撥付財政資金。建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目，一律不予審批；政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。對有拖欠農(nóng)民工工資行為的項目單位，不得審批其新建政府投資項目。政府投資工程項目應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資和實行人工費用與其他工程款分賬管理寫入招標文件，列為評標標準或者作為中標承諾。

（六）嚴格落實農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶由施工總承包企業(yè)在工程建設(shè)項目所在地銀行開設(shè)，專項用于支付農(nóng)民工工資。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)或者施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程建設(shè)項目各類款項時，應(yīng)將工程價款中單獨列支的人工費用撥付至企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶（人工費用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付）。對未執(zhí)行分賬管理或者因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未將人工費用撥付到農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶的工程建設(shè)項目，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

三、健全工資支付監(jiān)控機制

（七）全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。施工總承包企業(yè)和工程項目部應(yīng)配備勞資專管員，核實農(nóng)民工身份信息，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工花名冊，建立農(nóng)民工進出場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，按月向農(nóng)民工個人提供工資清單，由農(nóng)民工本人簽字并保存2年備查。各級工程建設(shè)行業(yè)主管部門負責(zé)督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實農(nóng)民工實名制管理，逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。

（八）認真落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡，委托銀行通過農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶按月將農(nóng)民工工資匯入其個人工資賬戶。鼓勵分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。對于工期不足1個月的短期或者臨時性用工，施工企業(yè)應(yīng)在任務(wù)完成后5個工作日內(nèi)結(jié)清或者按日支付工資。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的用工企業(yè)，工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障等部門要將其列為重點監(jiān)管和檢查對象，依法處理，督促落實。

（九）對工程建設(shè)項目實行動態(tài)監(jiān)管。對全省范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目實行“清單管理”。各級工程建設(shè)行業(yè)主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目清單，每季度末向人力資源社會保障部門和工會通報新開工的工程建設(shè)項目情況，逐步實現(xiàn)多部門對工程建設(shè)項目工資支付的信息化動態(tài)監(jiān)管。實行“五員監(jiān)管制”，加強日常監(jiān)管。工程項目部的勞資專管員負責(zé)對本項目所有農(nóng)民工的工資支付進行管理；建設(shè)單位的工資監(jiān)督員負責(zé)對所發(fā)包的工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)管；按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門的項目監(jiān)管員牽頭，人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察員、工會的勞動法律監(jiān)督員配合，對本區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目工資支付情況每季度至少聯(lián)合巡查1次，對發(fā)生過欠薪和存在欠薪隱患的工程建設(shè)項目重點監(jiān)控、每月至少聯(lián)合巡查1次。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，把欠薪問題解決在萌芽階段，解決在平時。

四、建立完善誠信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制

（十）聯(lián)合激勵守信企業(yè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”“無欠薪企業(yè)”活動，強化施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付的監(jiān)管責(zé)任，推動勞動用工和工資支付有關(guān)規(guī)定落實，促進施工企業(yè)自律，預(yù)防和減少施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。對“無欠薪項目部”“無欠薪企業(yè)”，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；符合農(nóng)民工工資保證金減免條件的，依法依規(guī)減免，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

（十一）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。有關(guān)部門簽署欠薪失信企業(yè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，公布重大欠薪違法行為。對欠薪嚴重或者拒不改正的企業(yè)采取通報批評、限制申請財政性資金項目、限制參與投標和政府采購、不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請、降低資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓等措施予以懲戒；對企業(yè)的法定代表人、單位負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員依法采取限制出境和限制乘坐飛機頭等艙、乘坐列車高級席次、入住星級以上賓館及其他高消費行為的措施。

五、完善部門聯(lián)動處置機制

（十二）加強跨區(qū)域執(zhí)法維權(quán)協(xié)作。各級人力資源社會保障部門、工程建設(shè)行業(yè)主管部門、工會組織和其他有關(guān)部門要加強協(xié)作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管和欠薪問題處置。要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，加強與省外對口部門的溝通協(xié)作，為外出務(wù)工農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，開展跨省欠薪案件執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)手打擊欠薪違法行為。

（十三）完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理。欠薪群體性突發(fā)事件的處理由欠薪行為發(fā)生地政府牽頭，信訪、維穩(wěn)、人力資源社會保障、公安、工程建設(shè)行業(yè)主管部門、工會等有關(guān)部門和單位參與處置；出現(xiàn)異地群體性突發(fā)事件，欠薪行為發(fā)生地政府要迅速指派有關(guān)負責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作，防止事態(tài)蔓延擴大。要引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對采取堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口或者切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場或辦公場所等方式非法討薪，或者虛報冒領(lǐng)工資、以討要工資名義討要工程款等擾亂正常社會秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附件：主要任務(wù)分解表

云南省人民政府辦公廳

2017年5月31日