國發(fā)〔2017〕22號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、落實2017年工作總體部署

（一）總的要求和主要預(yù)期目標(biāo)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）財政政策要更加積極有效。赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預(yù)算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補(bǔ)助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。綜合運用貨幣政策工具，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

（四）扎實有效去產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、人民銀行、國務(wù)院國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）因城施策去庫存。支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、國家林業(yè)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）積極穩(wěn)妥去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。（財政部、稅務(wù)總局、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆和民族地區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。（國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（十）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。（中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。（財政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。做好今年在香港和內(nèi)地實施“債券通”相關(guān)工作。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展。高度警惕不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。（人民銀行、中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院港澳辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）深入推進(jìn)國企國資改革。以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護(hù)好、發(fā)展好。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、工商總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國總工會、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、工商總局、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯必糾。（國家發(fā)展改革委牽頭，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、工商總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院法制辦、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究住宅土地使用權(quán)到期續(xù)期問題，積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案。（國土資源部、國務(wù)院法制辦牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）大力推進(jìn)社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、社?；饡⑷珖偣劝绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼＃▏倚l(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院醫(yī)改辦、教育部、商務(wù)部、文化部、國務(wù)院國資委、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。（國家發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力

（十八）促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。適應(yīng)消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。加快發(fā)展服務(wù)消費。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家網(wǎng)信辦、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍，更好滿足消費升級需求。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）整頓和規(guī)范市場秩序。嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。（國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家海洋局、中國民航局、國家空管委辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。促進(jìn)“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平。（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

（二十二）提升科技創(chuàng)新能力。完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權(quán)，落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，中央編辦、工商總局、國家版權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用體系。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化人才發(fā)展體制改革，充分激發(fā)科研人員積極性，成就創(chuàng)新大業(yè)。（人力資源社會保障部、國家外專局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才。（國家外專局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院國資委、國家網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、工商總局、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）全面提升質(zhì)量水平。廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制。大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，完善激勵機(jī)制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。（質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院國資委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局、全國總工會、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

（二十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家糧食局、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護(hù)，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、水利部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)，改進(jìn)占補(bǔ)平衡。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（財政部、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會牽頭，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局、供銷合作總社、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步采取措施鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、積極主動擴(kuò)大對外開放

（三十一）扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等人文交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家旅游局、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。落實和完善進(jìn)出口政策，推動優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、國家外匯局、進(jìn)出口銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險防范能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。堅定不移推動全球經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判。與有關(guān)國家一道，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書全面生效實施，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)與有關(guān)國家和地區(qū)商談投資貿(mào)易協(xié)定。中國是負(fù)責(zé)任的國家，作出的承諾一直認(rèn)真履行，應(yīng)有的權(quán)益將堅決捍衛(wèi)。（商務(wù)部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度

（三十五）堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。加快秸稈綜合利用。（環(huán)境保護(hù)部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對大氣污染的源解析和霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急措施。安排專項資金，跨部門組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家集中攻關(guān)，深入研究霧霾形成機(jī)理和治理問題。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排、造假的，必須依法懲治；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、中國氣象局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域、區(qū)域、海域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。積極應(yīng)對氣候變化。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，積累更多生態(tài)財富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

（三十八）大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，要實施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、國家統(tǒng)計局、全國總工會、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)推動部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。深化高考綜合改革試點。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。制定實施《中國教育現(xiàn)代化2030》。發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）推進(jìn)健康中國建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。完善大病保險制度，提高保障水平。（財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院醫(yī)改辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。分級診療試點和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市。做好健康促進(jìn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)疾病預(yù)防體系和慢性病防控體系建設(shè)。及時公開透明有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。適應(yīng)實施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。依法支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院醫(yī)改辦、教育部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院新聞辦、國家網(wǎng)信辦、保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴(yán)而又嚴(yán)。要完善監(jiān)管體制機(jī)制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責(zé)任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。（國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實施好臨時救助制度。調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助機(jī)制，全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。關(guān)心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度?？h級政府要建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報。（民政部、國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。大力推動全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深化中外人文交流，推動中華文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。（文化部、教育部、科技部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家網(wǎng)信辦、中科院、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、國家文物局、國家檔案局、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十三）推動社會治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快社會信用體系建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)。深化平安中國建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯個人信息等多發(fā)性犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。（公安部、安全部、司法部、工業(yè)和信息化部、國家信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）落實信訪工作責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，層層落實信訪工作責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，著力化解信訪積案，妥善處理重點領(lǐng)域和重點群體涉眾型矛盾糾紛，依法及時就地解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、監(jiān)察部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、國家測繪地信局、國家煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）健全應(yīng)急管理機(jī)制。實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系。加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)載體建設(shè)和資源共享，深入開展應(yīng)急管理科普宣教，全面提升應(yīng)急管理水平。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（四十七）堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，嚴(yán)格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設(shè)法治政府。加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)政策發(fā)布解讀，強(qiáng)化政務(wù)輿情監(jiān)測處置，及時回應(yīng)重大關(guān)切，切實增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力。制定公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開的意見。開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、民政部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院新聞辦、國家網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十八）始終保持廉潔本色。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。（監(jiān)察部、審計署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)。各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務(wù)失信。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院法制辦、國家公務(wù)員局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（五十）認(rèn)真貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。組織好內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶?；顒?。加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動各族人民在全面建成小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。（國家民委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十一）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（國家宗教局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）認(rèn)真落實僑務(wù)政策。保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和向心力。（國務(wù)院僑辦、外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十三）持續(xù)深化國防和軍隊改革。強(qiáng)化?？者叿拦芸?，周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航等重要行動。提高國防科技自主創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代后勤建設(shè)和裝備發(fā)展。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，深化國防科技工業(yè)體制改革，推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設(shè)，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深、枝繁、葉茂。（國家發(fā)展改革委、外交部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家國防科工局、國家海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十四）支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀?、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。（國務(wù)院港澳辦、外交部、國家發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十五）維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，維護(hù)“九二共識”共同政治基礎(chǔ)，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔(dān)民族大義，堅定不移推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天。（國務(wù)院臺辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十六）務(wù)實開放做好外交工作。堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，反對各種形式的保護(hù)主義，深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區(qū)熱點問題的建設(shè)性方案。加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)。與國際社會一道，致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻(xiàn)。（外交部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，按照分工落實好《政府工作報告》確定的重點工作，意義十分重大。各部門、各單位要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面落實《政府工作報告》部署和國務(wù)院常務(wù)會議要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，盡職盡責(zé)勤政有為，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，不折不扣抓好落實，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾，向人民交出一份滿意的答卷。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，按照分工要求，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，抓緊制定落實重點工作的實施方案，區(qū)分輕重緩急，逐項倒排工作時間表，明確時間節(jié)點和具體責(zé)任人，并于4月15日前報國務(wù)院。二是密切協(xié)作配合。各部門、各單位要立足全局，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實提高工作效率。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。三是做好常態(tài)化督查。各部門、各單位對各項任務(wù)的落實，要有布置、有督促、有檢查，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查、年底總結(jié)考核，不斷加強(qiáng)對新情況、新問題的研判，推動解決突出問題，確保重點工作按時完成。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對各部門、各單位督查工作的督查，圍繞重點工作加強(qiáng)跟蹤督辦，適時啟動專項督查，對積極作為的要強(qiáng)化激勵表揚，對消極怠工的要嚴(yán)查問責(zé)。

國　務(wù)　院

2017年3月22日