中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2016 年 第 75 號(hào)

《民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》已于2016年8月31日經(jīng)第19次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

部　長　 楊傳堂

2016年9月2日

民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了保障民用航空器的飛行運(yùn)行安全，規(guī)范民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)民用機(jī)場（含軍民合用機(jī)場的民用部分）飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定、批準(zhǔn)、使用、維護(hù)，以及與飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的航行服務(wù)研究活動(dòng)。

第三條　本規(guī)定中的飛行程序，是指為航空器在機(jī)場區(qū)域運(yùn)行所規(guī)定的、按順序進(jìn)行的一系列機(jī)動(dòng)飛行的要求，如飛行區(qū)域、航跡、高度、速度的規(guī)定和限制等，一般包括起飛離場程序、進(jìn)場程序、進(jìn)近程序、復(fù)飛程序和等待程序等，分為儀表飛行程序和目視飛行程序兩類。儀表飛行程序包括傳統(tǒng)導(dǎo)航飛行程序和基于性能導(dǎo)航（PBN）飛行程序。

機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，是指機(jī)場可用于起飛和進(jìn)近著陸的運(yùn)行限制，包括能見度（VIS）、跑道視程（RVR）、最低下降高度/高（MDA/H）、決斷高度/高（DA/H）、云底高等。

第四條　運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立儀表飛行程序，根據(jù)需要建立目視飛行程序。通用機(jī)場可以建立儀表或者目視飛行程序。

第五條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)全國民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)人員和單位實(shí)施管理。

第六條　中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和管理，組織機(jī)場試飛，監(jiān)督檢查實(shí)施情況，具體負(fù)責(zé)飛行程序設(shè)計(jì)人員和單位的日常監(jiān)管。

第七條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定、修改、優(yōu)化、維護(hù)及報(bào)批工作。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并持續(xù)完善有關(guān)飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)工作的制度和程序。

第二章　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定

第一節(jié)　基本要求

第八條　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證航空器在擬定的飛行航線和高度上具有規(guī)定的超障余度，可以安全飛越或避開障礙物；

（二）滿足航空器性能要求，便于飛行駕駛員操作，有利于提高航空器運(yùn)行的安全、正常和效率；

（三）符合空域使用要求，便于提供空中交通服務(wù)，減少飛行沖突的可能性，有利于提高機(jī)場容量和使用效率；

（四）有利于環(huán)境保護(hù)，降低噪音影響，減少燃油消耗；

（五）與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（六）有助于航行新技術(shù)應(yīng)用的推進(jìn)。

第九條　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

（一）地形和障礙物特征及凈空處理方案；

（二）機(jī)場設(shè)施、設(shè)備保障條件；

（三）航空器類別、性能和機(jī)載設(shè)備；

（四）起飛一發(fā)失效應(yīng)急程序的需要；

（五）駕駛員的操作；

（六）空域狀況；

（七）與相關(guān)航路、航線的銜接；

（八）空中交通服務(wù)方式；

（九）航空氣象特點(diǎn)；

（十）環(huán)境影響、機(jī)場發(fā)展和城市規(guī)劃。

第十條　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定應(yīng)當(dāng)遵守國際民航組織（ICAO）《空中航行服務(wù)程序－航空器運(yùn)行》（Doc8168）、其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及民航局的有關(guān)規(guī)定。因地形條件、空域使用等原因，確需偏離上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估并獲得民航局的特別批準(zhǔn)。

第十一條　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定可由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)自行完成，也可委托飛行程序設(shè)計(jì)單位完成。

第十二條　飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定過程中，擬定單位應(yīng)當(dāng)征求航空器運(yùn)營人、空中交通管理部門等相關(guān)單位的意見，上述單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)軍民航有關(guān)單位，共同解決飛行程序設(shè)計(jì)所需空域條件。

第二節(jié)　新建、改建、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場

飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)擬定

第十四條　新建、改建、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場的飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)當(dāng)與機(jī)場選址、規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行，一般分為四個(gè)步驟：

（一）飛行程序預(yù)先研究；

（二）飛行程序方案研究；

（三）飛行程序初步設(shè)計(jì)；

（四）飛行程序正式設(shè)計(jì)。

第十五條　“飛行程序預(yù)先研究”是在運(yùn)輸機(jī)場選址或者項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）階段，根據(jù)飛行運(yùn)行環(huán)境的基本要素，對(duì)備選場址或方案進(jìn)行飛行程序方面的綜合分析和比選論證，推選對(duì)航空器運(yùn)行和空中交通管理較為有利的場址或方案。主要內(nèi)容包括：

（一）凈空條件；

（二）空域狀況；

（三）氣象因素；

（四）跑道基本構(gòu)型和運(yùn)行方式；

（五）導(dǎo)航設(shè)施基本方案；

（六）航線和進(jìn)離場基本方案；

（七）對(duì)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的影響；

（八）對(duì)于地形和空域復(fù)雜的場址，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)起飛、最后進(jìn)近的具體計(jì)算和說明，以及其他論證所需材料；

（九）軍民航協(xié)調(diào)意見。

第十六條　“飛行程序方案研究”是在運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)可行性研究階段和機(jī)場總體規(guī)劃階段，根據(jù)確定的場址和預(yù)可行性研究結(jié)論，或者根據(jù)機(jī)場的總體規(guī)劃方案，確定飛行程序基本方案。主要內(nèi)容包括：

（一）跑道構(gòu)型和位置；

（二）空域規(guī)劃方案；

（三）航線和進(jìn)離場方案；

（四）導(dǎo)航設(shè)施布局和目視助航設(shè)施；

（五）起飛、最后進(jìn)近程序及運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）凈空控制的基本要求和凈空處理方案；

（七）軍民航飛行程序協(xié)調(diào)情況和結(jié)論。

第十七條　“飛行程序初步設(shè)計(jì)”是在運(yùn)輸機(jī)場工程可行性研究獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總體規(guī)劃以及凈空處理方案、空域協(xié)調(diào)方案和導(dǎo)航臺(tái)址預(yù)選情況，提出飛行程序的具體設(shè)計(jì)方案。主要內(nèi)容包括：

（一）導(dǎo)航設(shè)施的類型和位置的需求；

（二）航線劃設(shè)具體方案；

（三）飛行程序詳細(xì)設(shè)計(jì)及論證結(jié)論；

（四）最低超障高度/高及運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)；

（五）高度表撥正程序；

（六）機(jī)場凈空處理和保護(hù)方案；

（七）根據(jù)機(jī)場運(yùn)行需求征求航空器運(yùn)營人和空中交通管制部門等單位意見的情況。

第十八條　“飛行程序正式設(shè)計(jì)”是在運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)竣工階段，根據(jù)實(shí)際的跑道、導(dǎo)航設(shè)施、目視助航設(shè)施、障礙物等以及空域限制，確定正式使用的飛行程序。主要內(nèi)容包括：

（一）飛行程序設(shè)計(jì)詳細(xì)過程和結(jié)論；

（二）最低超障高度/高及運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)；

（三）高度表撥正程序；

（四）標(biāo)準(zhǔn)儀表進(jìn)場程序；

（五）標(biāo)準(zhǔn)儀表離場程序；

（六）儀表進(jìn)近程序；

（七）目視飛行程序（如需要）；

（八）征求航空器運(yùn)營人和空中交通管制部門等單位意見的情況；

（九）其他有關(guān)航行資料。

第十九條　飛行程序設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制。

第三節(jié)　運(yùn)輸機(jī)場飛行程序和

運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改和優(yōu)化

第二十條　出現(xiàn)下列情況時(shí)，運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行修改和優(yōu)化：

（一）空域或者航路、航線調(diào)整以及管制、運(yùn)行方法的改變；

（二）導(dǎo)航設(shè)施和目視助航設(shè)施的改變以及航行新技術(shù)的使用；

（三）運(yùn)行的航空器類別發(fā)生變化；

（四）障礙物情況改變；

（五）跑道情況改變；

（六）飛行程序設(shè)計(jì)規(guī)范和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)則發(fā)生改變；

（七）機(jī)場運(yùn)行需求發(fā)生顯著變化；

（八）其他可能影響飛行程序執(zhí)行和正常使用的情況。

第二十一條　飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的修改或者優(yōu)化，可以根據(jù)具體情況參照本規(guī)定第十六條、第十七條和第十八條的要求進(jìn)行。

第三章　飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的

批準(zhǔn)、校驗(yàn)、試飛和公布

第二十二條　飛行程序預(yù)先研究在編制運(yùn)輸機(jī)場選址報(bào)告和運(yùn)輸機(jī)場工程項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究報(bào)告）時(shí)完成，飛行程序方案研究在編制運(yùn)輸機(jī)場工程可行性研究報(bào)告或機(jī)場總體規(guī)劃報(bào)告時(shí)完成。飛行程序預(yù)先研究和飛行程序方案研究的專家評(píng)審工作與機(jī)場建設(shè)的專家評(píng)審?fù)竭M(jìn)行。

第二十三條　“飛行程序初步設(shè)計(jì)”報(bào)告由運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)報(bào)地區(qū)管理局審查并出具意見。

第二十四條　“飛行程序正式設(shè)計(jì)”報(bào)告由運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)報(bào)地區(qū)管理局批準(zhǔn)。

飛行程序批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行飛行程序校驗(yàn)，并按照第二十七條進(jìn)行機(jī)場試飛。運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將飛行程序校驗(yàn)情況報(bào)送地區(qū)管理局，校驗(yàn)結(jié)果及相應(yīng)工作安排按照第二十八條執(zhí)行。

第二十五條　運(yùn)輸機(jī)場的飛行程序校驗(yàn)由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由民航局飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范具體實(shí)施。

第二十六條　執(zhí)行飛行程序校驗(yàn)任務(wù)的航空器的機(jī)載設(shè)備、性能應(yīng)當(dāng)符合所校驗(yàn)飛行程序的要求。

執(zhí)行飛行程序校驗(yàn)任務(wù)的機(jī)組應(yīng)當(dāng)了解飛行程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)知識(shí)，具備飛行程序校驗(yàn)?zāi)芰?，熟悉所校?yàn)的飛行程序。

飛行程序校驗(yàn)結(jié)束后，飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)提交校驗(yàn)報(bào)告。

第二十七條　在下列情況下，應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場試飛：

（一）新建、改建、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)后；

（二）已運(yùn)行機(jī)場的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變的；

（三）由于航行新技術(shù)的應(yīng)用，已運(yùn)行機(jī)場的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)做出修改的。

機(jī)場試飛由地區(qū)管理局按照民航局有關(guān)規(guī)定組織開展。

第二十八條　飛行程序校驗(yàn)或機(jī)場試飛后，地區(qū)管理局組織相關(guān)單位對(duì)校驗(yàn)或試飛結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，需要修改飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)重新修訂后，報(bào)地區(qū)管理局批準(zhǔn)。

第二十九條　運(yùn)輸機(jī)場的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，由民航局航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布。

第四章　飛行程序和運(yùn)行

最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)

第三十條　駕駛員、飛行簽派員、空中交通管制員和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)航務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)掌握飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)，熟悉飛行程序的使用要求，按照公布的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施飛行、運(yùn)行保障和提供空中交通服務(wù)。

第三十一條　航空器運(yùn)營人、空中交通管理部門等單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)飛行程序或運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷、錯(cuò)誤或者不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)場管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぷ鞒绦?，收集飛行程序的使用情況和建議，及時(shí)回復(fù)并開展修改、優(yōu)化工作。

第三十二條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)場凈空巡視，監(jiān)控可能影響飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木及其他固定或活動(dòng)障礙物的變化情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照民航局相關(guān)規(guī)定開展安全評(píng)估，提出解決方案。

空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位第二十條（一）、（二）有關(guān)內(nèi)容向相關(guān)機(jī)場和地區(qū)管理局進(jìn)行協(xié)商和通報(bào)，以便機(jī)場管理機(jī)構(gòu)修改機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條　出現(xiàn)導(dǎo)航設(shè)施、目視助航設(shè)施或氣象探測(cè)設(shè)施故障或者其他影響安全運(yùn)行的緊急情況，需要立即臨時(shí)改變飛行程序和提高運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以航行通告等形式立即修改并通知有關(guān)運(yùn)行單位和人員，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地區(qū)管理局報(bào)告并獲得批準(zhǔn)。緊急情況消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)告地區(qū)管理局。

如導(dǎo)航設(shè)施和氣象探測(cè)設(shè)施隸屬于空中交通管理部門，在該設(shè)施出現(xiàn)故障或者其他影響安全運(yùn)行的緊急情況時(shí)，空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條　在有特殊運(yùn)行需要時(shí)，經(jīng)地區(qū)管理局批準(zhǔn)，航空器運(yùn)營人可以建立自己專門使用的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并通知機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和空中交通管理部門，否則不得實(shí)施該運(yùn)行。

第五章　飛行程序設(shè)計(jì)人員和單位的管理

第三十五條　民航局負(fù)責(zé)組織制定飛行程序設(shè)計(jì)人員訓(xùn)練大綱。

第三十六條　飛行程序設(shè)計(jì)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)工作應(yīng)從事飛行程序設(shè)計(jì)見習(xí)1年以上。

第三十七條　飛行程序設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有3名（含）以上設(shè)計(jì)人員，具備適當(dāng)?shù)霓k公場所、設(shè)備、設(shè)計(jì)軟件等條件，建立相應(yīng)質(zhì)量保證體系，并在民航局備案。

第三十八條　飛行程序設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證其飛行程序設(shè)計(jì)人員具備必要的飛行程序設(shè)計(jì)相關(guān)知識(shí)和技能，熟悉有關(guān)飛行程序設(shè)計(jì)規(guī)范，并參加基礎(chǔ)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。

飛行程序設(shè)計(jì)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合民航局制定的訓(xùn)練大綱要求。

對(duì)于自行完成飛行程序設(shè)計(jì)工作的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)保證其飛行程序設(shè)計(jì)人員滿足本條要求。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十九條　民航局、地區(qū)管理局依據(jù)職責(zé)對(duì)民用機(jī)場飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十條　民航局負(fù)責(zé)對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)人員訓(xùn)練大綱執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與訓(xùn)練大綱不一致的情況，培訓(xùn)單位應(yīng)向民航局提交情況說明并獲得民航局認(rèn)可。在此期間，培訓(xùn)單位不得繼續(xù)開展飛行程序設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)。

第四十一條　地區(qū)管理局對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)單位的備案情況、飛行程序設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)、資質(zhì)和記錄保存實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十二條　地區(qū)管理局對(duì)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行第七條相關(guān)要求，地區(qū)管理局應(yīng)責(zé)令其限期改正。

第七章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本規(guī)定第二十條，運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修改、優(yōu)化的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

第四十四條　違反本規(guī)定第三十三條，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并發(fā)布相關(guān)信息的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

第四十五條　違反本規(guī)定第三十七條，飛行程序設(shè)計(jì)單位未在民航局備案的，由地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以下罰款。

第八章　附　　則

第四十六條　本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2001年2月26日起施行的《航空器機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定》（民航總局令第98號(hào)）和2003年6月16日起施行的《中國民用航空總局關(guān)于修訂〈航空器機(jī)場運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施規(guī)定〉的決定》（民航總局令第119號(hào)）同時(shí)廢止。