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關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見

2017-05-03云南省民族學(xué)會(huì)50726

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào))、《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào))等精神,嚴(yán)格水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換政策,妥善處理我省水泥行業(yè)在建項(xiàng)目,著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深化水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主決策權(quán),落實(shí)州、市人民政府主體責(zé)任,完善省級(jí)支持政策措施,綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌推進(jìn)全省水泥行業(yè)產(chǎn)能置換和化解過剩產(chǎn)能工作,對確有必要建設(shè)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能,加快去產(chǎn)能步伐,到2020年,水泥熟料去產(chǎn)能1000萬噸以上,全省水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解;布局更加合理,局部地區(qū)有效供給能力增加,在建項(xiàng)目得到妥善處理;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,質(zhì)量和效益明顯提升。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

2020年底前,全省嚴(yán)禁建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。未經(jīng)省人民政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目,各級(jí)投資主管部門不得備案,國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對確有必要建設(shè)的水泥熟料項(xiàng)目,嚴(yán)格按照要求制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。

(二)嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)

嚴(yán)控水泥熟料新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè),州、市人民政府要統(tǒng)籌考慮本地水泥產(chǎn)品供給和需求情況,特別是項(xiàng)目所在地周邊水泥銷售半徑內(nèi)產(chǎn)能布局、產(chǎn)品供給和需求情況,結(jié)合在建項(xiàng)目處理情況,深入核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性,防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩和加劇區(qū)域性產(chǎn)能過剩矛盾。

(三)妥善處理在建項(xiàng)目

對工信部聯(lián)原〔2016〕118號(hào)文件明確的全省水泥熟料在建項(xiàng)目,各地要逐一核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)必要性和項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)能力,并分輕重緩急對有關(guān)在建項(xiàng)目提出處理意見和解決方案。在建項(xiàng)目所需產(chǎn)能置換指標(biāo),原則上由項(xiàng)目所在地州、市人民政府統(tǒng)籌解決。各地要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能,壓減已停產(chǎn)產(chǎn)能和缺乏競爭力產(chǎn)能;對經(jīng)努力壓減產(chǎn)能、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能指標(biāo)仍不足,不能制定產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目,報(bào)省工業(yè)和信息化委統(tǒng)籌研究提出解決方案。

(四)多措并舉去產(chǎn)能

1.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。2017年底前,淘汰使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本,2013年修正)》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能。各地要全面摸底排查本行政區(qū)域內(nèi)水泥落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能,切實(shí)摸清落后產(chǎn)能存量,將全部水泥落后產(chǎn)能列入2017年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,按照要求組織淘汰,切實(shí)做到應(yīng)退盡退。

2.依法依規(guī)退出產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停退出。

3.引導(dǎo)主動(dòng)退出產(chǎn)能。鼓勵(lì)支持水泥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)退出已停產(chǎn)產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能。

4.聯(lián)合重組退出產(chǎn)能。鼓勵(lì)支持水泥生產(chǎn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)能布局,主動(dòng)壓減缺乏競爭力的產(chǎn)能,獲得自身建設(shè)項(xiàng)目所需產(chǎn)能指標(biāo)。

三、保障措施

(一)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)支持

到2020年,統(tǒng)籌省財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬元淘汰落后產(chǎn)能資金,以及按照企業(yè)自愿和“誰受益,誰付費(fèi)”原則由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付的資金,共同設(shè)立省級(jí)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金,支持和激勵(lì)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能退出。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照每退出1噸水泥熟料過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)15元實(shí)施,其中,省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5元,需要產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)10元。2017年底前淘汰的落后產(chǎn)能每噸獎(jiǎng)勵(lì)10元,2018年起淘汰的落后產(chǎn)能不予獎(jiǎng)勵(lì)。過剩產(chǎn)能退出企業(yè)愿意接受此獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、并愿意將退出產(chǎn)能指標(biāo)交由省級(jí)統(tǒng)籌的,產(chǎn)能退出后可享受專項(xiàng)資金支持。具體實(shí)施辦法由省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定制定。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用,全面調(diào)查水泥行業(yè)環(huán)保情況,嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度,全面調(diào)查、定期公布水泥行業(yè)能源消耗情況,嚴(yán)格依法處置單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)水泥企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,全面調(diào)查水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),注銷生產(chǎn)許可證;對重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組企業(yè)辦理生產(chǎn)許可的,優(yōu)化程序、簡化辦理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的水泥企業(yè),及時(shí)公布水泥企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

(三)嚴(yán)格差別價(jià)格政策

對水泥行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本,2013年修正)》淘汰類的產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

(四)依法處置土地資產(chǎn)

產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回儲(chǔ)備,也可由企業(yè)自行處置。退出企業(yè)原使用劃撥土地使用權(quán)涉及轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)批準(zhǔn)可按照協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。對企業(yè)自行處置的土地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下,可分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);對政府收回、企業(yè)自行處置和轉(zhuǎn)讓的土地出讓收入專項(xiàng)用于退出企業(yè)的職工安置。

(五)加大產(chǎn)能指標(biāo)統(tǒng)籌力度

統(tǒng)籌2011—2015年已淘汰并獲得中央和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的產(chǎn)能,2016年及以后年度淘汰的落后產(chǎn)能,達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求被依法依規(guī)關(guān)閉退出產(chǎn)能,2016年及以后年度退出、納入省級(jí)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍的產(chǎn)能等4類水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo),優(yōu)先用于在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。

(六)規(guī)范產(chǎn)能核定

建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量和2016年及以后年度擬淘汰退出的產(chǎn)能數(shù)量,由省工業(yè)和信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)按照工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)文件要求核定,各地和企業(yè)不再自行組織。

(七)嚴(yán)格置換程序

建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由企業(yè)制定,經(jīng)州、市工業(yè)和信息化部門審核并報(bào)經(jīng)州、市人民政府同意后,報(bào)省工業(yè)和信息化委核實(shí),經(jīng)省人民政府同意后,向社會(huì)公告。各地上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案時(shí),一并上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目和用于置換項(xiàng)目有關(guān)資料。

(八)堅(jiān)決淘汰置換產(chǎn)能

經(jīng)省人民政府同意并向社會(huì)公告的產(chǎn)能置換方案,各地須按照置換方案載明的淘汰時(shí)限,將用于置換的擬淘汰項(xiàng)目列入年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù),在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前按照要求組織淘汰。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促檢查、考核驗(yàn)收并向社會(huì)公告淘汰完成情況。

(九)做好職工安置

發(fā)揮企業(yè)在職工安置工作中的主體作用,強(qiáng)化職工就業(yè)技能培養(yǎng),引導(dǎo)富余職工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),多渠道分流安置職工。做好安置職工社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)有關(guān)工作,符合條件的失業(yè)人員及時(shí)納入失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等體系,保障基本生活。依法依規(guī)制定職工安置措施方案,落實(shí)保障政策,維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、組織實(shí)施

各州、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作和在建項(xiàng)目處理負(fù)總責(zé)。各地、有關(guān)部門要加大責(zé)任落實(shí)力度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,統(tǒng)籌推進(jìn)全省水泥行業(yè)產(chǎn)能置換和化解產(chǎn)能過剩工作。


云南省人民政府辦公廳

2017年4月22日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2017-05-03 09:45:21
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