國務院關(guān)于印發(fā)中國（陜西）

自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年3月15日

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進“一帶一路”建設、深入推進西部大開發(fā)的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，立足于推進“一帶一路”建設和西部大開發(fā)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，推動“一帶一路”建設和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.95平方公里，涵蓋三個片區(qū)：中心片區(qū)87.76平方公里（含陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里、B區(qū)0.79平方公里，西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），西安國際港務區(qū)片區(qū)26.43平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，自貿(mào)試驗區(qū)中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進服務貿(mào)易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地；西安國際港務區(qū)片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產(chǎn)業(yè)，建設“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺；楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，通過全面擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。

三、主要任務和措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.改革創(chuàng)新政府管理方式。按照法治化、國際化、便利化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革。實施“多證合一”綜合審批服務運行模式，建立“一口受理、并聯(lián)審批”工作機制。推動稅收服務創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務等舉措。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。配合商務部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務體系，建設網(wǎng)上法律服務平臺，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定等綜合性法律服務。推動與“一帶一路”沿線國家執(zhí)法聯(lián)絡網(wǎng)絡建設。

2.開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。鼓勵外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

4.構(gòu)建對外投資促進體系。將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務平臺。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強境外投資事中事后監(jiān)管和服務，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險防范和應急保障體系。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

5.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進口先進技術(shù)和資源類商品。扶持和培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險等服務。

探索創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式，擴大服務貿(mào)易雙向開放。建立以政府部門“服務清單”制度為核心的服務貿(mào)易服務體系，建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術(shù)共享等功能的服務貿(mào)易公共服務平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易，引導出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變，推動金融、保險、物流、信息、研發(fā)設計等資本和技術(shù)密集型服務出口。推進企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務業(yè)務。鞏固提高旅游、航空運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)競爭力，大力促進文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動漫游戲開發(fā)、軟件開發(fā)測試、中醫(yī)藥、技術(shù)等服務貿(mào)易發(fā)展。打造服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批領(lǐng)頭企業(yè)和國際品牌，提高服務外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展，完善掛牌競價、交易、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能，推動知識產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化。

6.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務模式。不斷探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。依托電子口岸公共平臺，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設，完善貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。

完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務等綜合能力。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設立保稅展示交易平臺。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

完善通關(guān)合作機制。開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應鏈安全與便利合作。推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.推動金融制度創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資便利化。推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。拓展跨境電子商務人民幣結(jié)算。推行自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。大力發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)國際航運、國際貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)責任保險、信用保險、融資租賃保險。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機構(gòu)實施備案管理。支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。

8.增強金融服務功能。支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設立或參股金融機構(gòu)。支持符合條件的法人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法設立金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。支持全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設分行或營業(yè)機構(gòu)。允許外商投資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設一家合資證券公司。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。

鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務收取外幣租金。

允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。地方可結(jié)合實際，引入社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)提供融資支持服務。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為“輕資產(chǎn)”服務貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新供應鏈融資、貿(mào)易融資等業(yè)務。

9.建立健全金融風險防范體系。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動，切實防范開放環(huán)境下的金融風險。

（五）擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作。

10.創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機制。健全政府對話、企業(yè)合作、民間互動的多層次、多領(lǐng)域合作機制。按照共商、共建、共享的原則，構(gòu)筑全方位立體化開放大通道，建設“一帶一路”交通、商貿(mào)、快遞物流中心。創(chuàng)新航空港、陸港聯(lián)動發(fā)展機制。完善集疏運體系，加密航線航班，增加國際貨運航線航班。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)組建符合條件的本地貨運航空公司，大力發(fā)展空港貨運物流，打造國家航空運輸樞紐。拓展西安陸路口岸鐵路監(jiān)管功能，推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展。提升中歐班列（西安）輻射能力，推動將中歐班列（西安）納入中歐“安智貿(mào)”試點計劃。深入發(fā)展多式聯(lián)運，引進航運及國際船舶運輸服務等經(jīng)紀公司。引導多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作，在設施共享、單證統(tǒng)一、規(guī)則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試。建設國際郵件互換局（交換站）。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設。

11.創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式。系統(tǒng)推進與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作機制建設。發(fā)揮金融對“一帶一路”經(jīng)濟合作的推動作用，地方可根據(jù)實際需要，引入社會資本推動設立“走出去”發(fā)展引導基金。

推動合作園區(qū)建設。按照開放、共享的原則，加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設，開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。

打造綠色絲綢之路。制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策，落實綠色產(chǎn)品認證制度，建立政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照綠色低碳要求和循環(huán)經(jīng)濟理念設計發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營銷模式、企業(yè)文化，打造綠色低碳企業(yè)集群和國家級綠色品牌企業(yè)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”，建設國際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風險防控。

12.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制。打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流創(chuàng)新平臺，積極推進國際旱作農(nóng)業(yè)交流與合作，組建面向“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和全球農(nóng)業(yè)智庫聯(lián)盟，拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造等領(lǐng)域的國際合作。創(chuàng)立國家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地，承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)標準的制定工作，提升“楊凌農(nóng)科”品牌標準的國際化水平。創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學模式，開展面向“一帶一路”沿線國家的援外農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。支持楊凌示范區(qū)片區(qū)加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新園和“星創(chuàng)天地”。深化農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新，允許引進符合條件的國外專業(yè)保險公司，開展涉農(nóng)保險業(yè)務。支持建設“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

（六）創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式。

13.創(chuàng)新科技合作機制。建立健全政府間科技創(chuàng)新合作及對話機制。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和收益主體，形成骨干企業(yè)先導帶動、中小企業(yè)大規(guī)模參與的合作局面，并吸引社會力量參與。積極發(fā)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點和共振點，引導各類創(chuàng)新主體在沿線國家共建創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心。發(fā)揮民間組織作用，鼓勵通過青年交往、志愿者互派、學術(shù)往來與交流等方式，豐富民間科技交往內(nèi)容，鼓勵民間科技組織廣泛開展各類科技公益活動。探索建設信息絲綢之路。以信息基礎(chǔ)設施為載體，開辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國際貿(mào)易之路，推動“一帶一路”信息文明的創(chuàng)新與傳播。

14.創(chuàng)新教育合作機制。拓展與“一帶一路”沿線國家跨境教育合作空間，推動教育資源共享，建設智力絲綢之路。圍繞“一帶一路”建設需求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)院校的學科及專業(yè)設置，推進面向“一帶一路”沿線國家的教育培訓基地建設。在自貿(mào)試驗區(qū)設立國際漢唐學院和中國書法學院。允許獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作，完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。

15.創(chuàng)新文化交流合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流新格局。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。與“一帶一路”沿線國家共同開展文物保護與考古研究工作，開展博物館國際交流與合作，建設以絲綢之路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)開展陜西文物國際展示、國際交流試點。鼓勵社會資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)和文化園區(qū)建設。鼓勵民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統(tǒng)知識的普查、保護和合理利用，振興傳統(tǒng)工藝，推進文化創(chuàng)意、設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“國風秦韻”等具有國際影響力的文化品牌。建設中影絲路國際電影城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目，推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。依托現(xiàn)有交易場所，在國家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)開展文化藝術(shù)品交易業(yè)務。

發(fā)展對外文化貿(mào)易。積極推動文化產(chǎn)品和服務出口，減少對文化出口的行政審批事項。拓展藝術(shù)品交易市場功能。對完全針對國外外語市場開展出版業(yè)務的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快西安國家數(shù)字出版基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設，創(chuàng)建國家級出版物物流基地。開展文化產(chǎn)品跨境電子商務試點，依托現(xiàn)有交易場所開展文化產(chǎn)品跨境電子交易，鼓勵文化企業(yè)借助電子商務等新型交易模式拓展國際業(yè)務。試點以政府和社會資本合作（PPP）等模式推動對外文化投資。加強文化知識產(chǎn)權(quán)保護。積極推進文化金融改革創(chuàng)新。

16.創(chuàng)新旅游合作機制。深化旅游業(yè)資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面的國際合作，提升旅游服務水平。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游服務。吸引外商投資旅行社在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立公司運營總部。積極與“一帶一路”沿線國家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議，合作舉辦國際旅游展會。推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。

17.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。發(fā)揮陜西醫(yī)療資源、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研及區(qū)位優(yōu)勢，在衛(wèi)生合作機制、重點傳染病防控、重大慢性非傳染性疾病防治、突發(fā)急性傳染病防控與緊急醫(yī)學救援、能力建設與人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生體制和政策、衛(wèi)生發(fā)展援助、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國家進行廣泛合作。允許“一帶一路”沿線國家與國內(nèi)中醫(yī)藥服務機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資中醫(yī)理療、康復、培訓、宣傳、國際推廣等機構(gòu)，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務平臺。

（七）推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

18.帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的載體和平臺作用，在積極承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部其他地區(qū)輻射。培育建設產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，推動關(guān)中—天水、新疆天山北坡、呼包銀榆等重點經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同開放、一體發(fā)展，形成西部地區(qū)新增長極。聯(lián)合西部地區(qū)相關(guān)省份開展多式聯(lián)運，暢通溝通境內(nèi)外、連接東中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊。建立西部地區(qū)聯(lián)合對外合作交流平臺，以資源優(yōu)勢為重點，以資源加工工業(yè)為主體，強化國際國內(nèi)交流，帶動西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)開放戰(zhàn)略實施。加強區(qū)域口岸合作，推動陸港聯(lián)動，實現(xiàn)口岸功能延伸，提升對外開放、公共衛(wèi)生安全保障能力。推動檢驗檢疫部門與地方衛(wèi)生部門等加強聯(lián)防聯(lián)控合作，防止傳染病跨境傳播。

19.推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。積極鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)各科研院所與西部地區(qū)各類企業(yè)合作，推進協(xié)同創(chuàng)新。及時總結(jié)推廣“雙創(chuàng)”示范、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革及知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)驗，推動有條件的地區(qū)建設具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，培育一批知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和知識產(chǎn)權(quán)強市、強縣。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制，建立軍民成果雙向轉(zhuǎn)化“人才池”和“專利池”。建立重點產(chǎn)業(yè)專利導航工作機制，建設國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)聚集區(qū)。積極推動國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運營工作，依托國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺，探索國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機制，促進軍民科技成果共享共用。推動西部地區(qū)軍民技術(shù)相互有效利用，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

20.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進西部地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進西部地區(qū)在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，支持西部地區(qū)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

21.構(gòu)建服務區(qū)域發(fā)展的人才高地。率先在自貿(mào)試驗區(qū)建立健全高層次人才評價機制、簡化高層次人才評價認定程序、完善符合條件的外國籍高層次人才簽證及居留政策等，推動境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動，為外國籍高層次人才來陜工作開辟綠色通道，簡化手續(xù)，在出入境、工作、停居留等方面提供便利，積累經(jīng)驗并向西部地區(qū)推廣。聯(lián)合打造西部優(yōu)質(zhì)人才載體，提升西部地區(qū)高層次人才發(fā)展及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設水平。建設面向西部地區(qū)的高層次人才綜合服務體系，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。陜西省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支撐促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由陜西省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施；按照既有利于合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同陜西省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。