國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

試 點 工 作 方 案 的 通 知

國辦發(fā)〔2017〕14號

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

 　2017年1月19日

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、試點任務(wù)

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務(wù)表》附后）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位；國務(wù)院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.加強事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制?！半p隨機”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點單位應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實審核主體。試點單位的法制機構(gòu)負責(zé)本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機制。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點工作。負責(zé)組織實施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視試點工作，指導(dǎo)研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。開展試點工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點工作要與開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動相結(jié)合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。

（四）做好評估總結(jié)。試點工作在2017年底前完成。負責(zé)組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在2017年底前組織試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會同有關(guān)方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。