為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）精神，深化住房制度改革，加快培育和發(fā)展我省城鎮(zhèn)住房租賃市場，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標

緊緊圍繞城鎮(zhèn)居民住有所居的目標，建立租購并舉的住房制度，構建以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2020年，全省基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的住房租賃保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。

二、主要任務

（一）培育市場供應主體

1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。積極引導和支持成立市場化、專業(yè)化運作的住房租賃企業(yè)。調動企業(yè)積極性，采取租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。將住房租賃作為主營業(yè)務的住房租賃企業(yè)，按照有關規(guī)定享受生活性服務業(yè)有關支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工商局、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

2.鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，通過租售并舉，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對租賃住房進行裝修的費用，可享受房地產(chǎn)項目有關貸款政策，金融機構要給予信貸支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省金融辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府配合）

3.規(guī)范住房租賃中介機構。加強中介行業(yè)的自律管理，各級住房城鄉(xiāng)建設（房管）部門要指導當?shù)刂薪樾袠I(yè)協(xié)會建立行業(yè)內部誠信檔案，健全行業(yè)自評機制，不斷完善中介從業(yè)人員培訓制度。充分發(fā)揮中介機構作用，提供規(guī)范的居間服務。努力提高中介服務質量，不斷提升從業(yè)人員素質，促進中介機構依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局、財政廳、物價局，各州、市人民政府配合）

4.支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房，對個人辦理住房租賃合同登記備案的，按照規(guī)定免收登記費用。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構出租住房。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）

（二）完善支持政策

1.落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；小規(guī)模納稅人出租住房月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策；其他個人（自然人）采取預收款形式出租不動產(chǎn)，取得的預收租金收入，可在預收款對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受免征增值稅優(yōu)惠政策。對房地產(chǎn)中介機構提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅；對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。（省國稅局牽頭；省地稅局、住房城鄉(xiāng)建設廳，各州、市人民政府配合）

2.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，針對住房租賃企業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，優(yōu)化信貸辦理流程，加大對住房租賃企業(yè)的金融支持力度。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（省金融辦牽頭；人民銀行昆明中心支行，省住房城鄉(xiāng)建設廳，各州、市人民政府配合）

3.完善供地方式。鼓勵各地盤活城區(qū)存量土地，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。（省國土資源廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設廳，各州、市人民政府配合）

4.引導新建租賃住房。房地產(chǎn)庫存壓力小的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，結合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省國土資源廳，各州、市人民政府配合）

5.允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。健全國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房管）、規(guī)劃等部門高效聯(lián)動的工作機制，建立改建項目綠色審批通道。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省國土資源廳、物價局，省公安消防總隊，各州、市人民政府配合）

6.推進公共租賃住房貨幣化。轉變單一的公共租賃住房保障方式，實現(xiàn)實物保障與租賃補貼并舉。實物配租房源不足的，可采取購買或長期租賃商品住房作為公共租賃住房房源。支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；各州、市人民政府配合）

7.進一步提高保障能力。鼓勵采取政府購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公共租賃住房準入條件的，應全部納入保障范圍。公共租賃住房可作為各類受災群眾、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、重點項目房屋被征收對象的臨時安置過渡用房。落實提取住房公積金支付房租政策并簡化辦理手續(xù)，繳納住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無住房或住房困難而租住住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。各州、市人民政府要結合實際，研究出臺符合條件承租人子女就近入學等基本公共服務政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦、人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委，各州、市人民政府配合）

（三）加強住房租賃監(jiān)管

1.健全法規(guī)制度。完善住房租賃法規(guī)和配套政策，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關系。建立全省統(tǒng)一的住房租賃信息系統(tǒng)，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上登記備案制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介、單位、個人出租的房屋要實行網(wǎng)簽網(wǎng)備。住房租賃信息系統(tǒng)建設、運行和維護經(jīng)費列入財政預算予以保證。住房租賃合同登記備案要作為享受住房租賃優(yōu)惠政策的必要條件。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省財政廳、工商局，各州、市人民政府配合）

2.加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設（房管）部門負責住房租賃市場管理和有關協(xié)調工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立有關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局、公安廳，各州、市人民政府配合）

3.督促權利義務的履行。住房租賃當事人要使用統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃合同示范文本，明確各方權利義務。出租人應按照有關法律法規(guī)和合同約定履行義務，保證住房和室內設施符合要求。住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。中介機構應提供質價相符的居間服務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；省工商局，各州、市人民政府配合）

三、工作要求

各地、有關部門要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好工作環(huán)境。各州、市、縣、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。要加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。

各州、市人民政府要根據(jù)本意見盡快研究制定具體實施辦法，進一步細化任務分工，落實工作責任，確保各項工作有序推進。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門對本意見的落實情況進行督查。

云南省人民政府辦公廳

2017年1月26日