中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016～2020年）》的通知

《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委辦公廳

云南省人民政府辦公廳

2016年8月8日

云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016～2020年）

實施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，是我省貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大決策和重要舉措。按照全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議的部署，制定本行動計劃。

一、總體要求

以建設(shè)“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以提升居民生活品質(zhì)為核心，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，城鄉(xiāng)并重、屬地管理，以更高的標準、更大的力度、更硬的措施，在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積的“四治三改一拆一增”行動，在農(nóng)村開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園，讓人民生活更健康、更美好。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展城市“四治”行動

1.治亂——治理市容環(huán)境亂象。按照“健全機制、集中整治，條塊結(jié)合、轄區(qū)負責(zé)，突出重點、全面覆蓋”的原則，依法治理占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂排亂倒、亂搭亂建等多年來積攢的城市亂象，加強社會治安綜合治理。2016年制定整治方案，全面啟動市容環(huán)境亂象整治工作；2018年市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；2020年有關(guān)問題得到徹底整改。

2.治臟——治理重點區(qū)域臟跡。全面開展車站碼頭、廣場公園、公共廁所、飲食攤點、集貿(mào)市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域環(huán)境整治，創(chuàng)造干凈衛(wèi)生整潔的城市環(huán)境。2016年全面啟動城市治臟工作，建立長效監(jiān)管機制；2018年進行鞏固提升。

3.治污——治理城市環(huán)境污染。以控制機動車污染和揚塵污染為重點，加強城市大氣污染治理；以黑臭水體整治，污水配套管網(wǎng)建設(shè)，旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和鐵路、汽車客運站點污水治理為重點，加強城市水污染治理；以嚴格用地準入和減少生活垃圾污染為重點，加強城市土壤污染治理；以嚴控建筑施工噪聲、交通噪聲、商業(yè)及社會活動噪聲為重點，加強城市噪聲污染治理。2016年制訂實施方案，推進生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保潔市場化運行試點示范工作；2017年推行城市道路人工保潔與機械化清掃相結(jié)合等低塵作業(yè)方式，城市污水處理率達87%，旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和鐵路、汽車客運站點污水處理率2016年、2017年、2018年分別達30%、70%、100%；2020年實現(xiàn)變掃為吸目標城市（縣城）達50%，污泥無害化處理處置率達90%，城市污水處理率達95%，黑臭水體徹底消除，噪聲污染排放全面達標。

4.治堵——治理城市交通擁堵。著力整治城市交通擁堵，加強動靜態(tài)城市交通秩序管理，加強車輛分流和交通疏導(dǎo)，綜合治理交通違法行為，規(guī)范對電動摩托車、老年人代步車等無證照非機動車輛的管理。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通梗阻。優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。加強停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)制定車位配建標準，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的存量停車資源。

（二）加快實施城市“三改”工程

1.改造舊住宅區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加大城市供排水、燃氣、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)、市政道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)。采取提升綠化景觀、改造建筑立面、推進節(jié)能改造、實施規(guī)范管理等方式，對符合拆遷條件的舊住宅區(qū)進行改造。2016年全面啟動；2018年完成改造任務(wù)的90%；2020年全部完成。

2.改造舊廠區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對需要改變用途的舊廠區(qū)，以及土地利用效率低、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的工業(yè)廠房，采取集中拆除、騰籠盤活、關(guān)停收回等方式進行整治，可引進高端服務(wù)業(yè)和新型商業(yè)企業(yè)，或改建為公園綠地。2016年全面啟動；2018年完成規(guī)劃任務(wù)的80%；2020年全部完成。

3.改造城中村。在保護好古建筑、歷史街區(qū)和特色風(fēng)格建筑的基礎(chǔ)上，按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城區(qū)改造和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，對具備拆遷條件的城中村進行拆除改造，對不具備拆遷條件的城中村和城郊結(jié)合部村莊進行環(huán)境整治。2016年全面啟動；2018年完成改造任務(wù)的80%；2020年全部完成。

（三）依法拆除違法違規(guī)建筑

按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的目標，采取分時、分區(qū)、分類、分期的方式，抓重點，“下猛藥”，依法整治未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)許可，未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等“占天占地”“長高長胖”的違法違規(guī)建筑，堅決治理“握手樓”“陰溝樓”“花臉樓”等亂象，堅決拆除臨街私搭亂建的違法違規(guī)建筑。2016年完成城市規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)、高速公路和鐵路沿線等區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建筑調(diào)查摸底，制訂工作方案和年度實施計劃，嚴控違法違規(guī)建筑增量；2017-2019年，逐步處理城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑存量；2020年進行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全長效工作機制。

（四）提升城市綠化品質(zhì)

因地制宜利用城市空間開展增綠、建綠工程，加強面山綠化，推廣立體綠化，廣泛種植適應(yīng)當?shù)貧夂驐l件的植物，提升綠化品質(zhì)和景觀水平。保護好城市的山水林田湖等生態(tài)細胞，大幅增加城市綠地面積，提高建成區(qū)綠地率、綠視率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積。2016年完成全部城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制或修訂，楚雄市創(chuàng)建省級園林城市，曲靖市、雙柏縣、彌勒市申報創(chuàng)建國家森林城市；2017年臨滄市國家森林城市通過驗收，騰沖市、楚雄市、大理市、景洪市申報創(chuàng)建國家森林城市；2018年昭通市、保山市、瀘水市、香格里拉市創(chuàng)建省級園林城市，宣威市、個舊市、蒙自市、文山市、瑞麗市、臨滄市創(chuàng)建國家園林城市；2020年昭通市、楚雄市、保山市、香格里拉市創(chuàng)建國家園林城市。

（五）有序推進農(nóng)村“七改”行動

1.改路——改造農(nóng)村道路。以建制村通硬化路為重點，逐步向集中居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游點延伸。盡量結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路，就地就近取材進行村內(nèi)道路硬化，合理確定道路寬度，實現(xiàn)村內(nèi)道路等級提升。具有歷史文化特色的傳統(tǒng)村、生態(tài)村、旅游村等路面硬化要做到與自然人文相和諧。2017年實現(xiàn)100%建制村通村硬化路；2018年完成3000個以上易地扶貧搬遷新村道路通暢工程；2020年完成2500個農(nóng)村危房改造省級示范村道路通暢工程。

2.改房——改造農(nóng)村民房。完善提升村莊規(guī)劃，建立健全農(nóng)村建房規(guī)劃許可管理，推行農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，改變農(nóng)村違規(guī)建房亂象，杜絕增量，消化存量。加大農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)力度，提高農(nóng)房抵御自然災(zāi)害的能力。大力推廣農(nóng)村特色民居設(shè)計方案通用圖，改善農(nóng)村住房居住功能，逐步實現(xiàn)外觀特色化、內(nèi)部功能現(xiàn)代化和人畜分離、廚衛(wèi)入戶。2020年農(nóng)村建房規(guī)劃許可覆蓋率達80%以上，完成重點區(qū)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和各類示范試點村莊違法違規(guī)建筑治理工作。

3.改水——改造農(nóng)村飲水。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水設(shè)施全覆蓋，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村集中供水率達85%。

4.改電——改造農(nóng)村用電。大力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建和改造110千伏變電站、35千伏配電變壓器、農(nóng)村低壓線路，實施1戶1表改造。實施村莊亮化工程，大力推廣太陽能路燈和節(jié)能燈具。開展“寬帶鄉(xiāng)村”和電信普遍服務(wù)試點工程，推進“全光網(wǎng)省”建設(shè)，深入開展固定寬帶和4G高速移動通信網(wǎng)建設(shè)，同步提高城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。

5.改圈——改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶，集中建圈、科學(xué)養(yǎng)殖”的要求，改進畜禽飼養(yǎng)方式，大力推進畜禽集中養(yǎng)殖點建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民單獨建設(shè)畜廄等附屬用房或集中養(yǎng)殖區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進標準化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，提高畜禽集中圈養(yǎng)率和養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率。

6.改廁——改造農(nóng)村廁所。按照“數(shù)量充足、布局合理、干凈無味、使用免費、有效管理”的要求，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公廁建設(shè)，到2017年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成2座以上公廁，每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，力爭到2020年，基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。

7.改灶——改造農(nóng)村爐灶。加大清潔能源開發(fā)利用力度，積極推進“以電代柴”“以氣代柴”，引導(dǎo)農(nóng)村改灶與沼氣建設(shè)、改廁和改圈相結(jié)合。推動燃氣下鄉(xiāng)，引導(dǎo)中國-緬甸油氣管道沿線門氣站附近的農(nóng)村使用液化天然氣，同步推廣使用電炊具、氣炊具、節(jié)能灶。加快成型燃料開發(fā)利用，積極推廣高效低排放節(jié)能生物質(zhì)爐灶，改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，減少柴薪、煤炭消耗，減少污染排放，提高能源利用效率。

（六）著力抓好農(nóng)村“三清”工程

1.清潔水源。加強飲用水水源環(huán)境保護，劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑和排污口，全面排查飲用水水源保護區(qū)周邊排污源，強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。加強飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，縣級以上重要飲用水水源地達標率達90%以上。開展河道、庫塘等水體清淤治理，實現(xiàn)主要河道、溝渠保潔制度化、常態(tài)化。

2.清潔田園。以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行清潔化控制，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農(nóng)地膜等安全回收處置，提升農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村畜禽糞便資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)村工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達95%。

3.清潔家園。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”處理項目建設(shè)為重點，按照農(nóng)村生活垃圾治理有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度的“五有”要求，加快推進農(nóng)村生活垃圾、重點村莊污水治理工作。重點開展澄江縣、騰沖市、石屏縣、大理市4個國家級全域農(nóng)村生活污水治理示范縣所有村莊，農(nóng)村危房改造省級示范村，易地扶貧搬遷新村，重點、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范圍內(nèi)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，95%以上的村莊垃圾得到有效治理。加強面山綠化、封山育林，防治石漠化和水土流失。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出口等門戶節(jié)點、水庫四周、河道溝渠兩側(cè)、村莊道路、村內(nèi)空地等為增綠補綠重點，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。到2020年，70%以上建制村達到綠色村莊要求。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各州（市）、縣（市、區(qū)）要抓緊成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的順利開展提供組織保障。

（二）明確工作責(zé)任。各州（市）、縣（市、區(qū)）是實施五年行動計劃的責(zé)任主體，要在2016年9月底前制定本地區(qū)推進行動計劃的具體措施方案，進一步細化要求，量化指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）要根據(jù)職責(zé)分工和工作任務(wù)，緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮基層組織在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升中的作用，做好具體實施工作。省直各牽頭部門要根據(jù)職能職責(zé)，于2016年9月底前制定出臺配套辦法措施。

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)。完善城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。加快供水、污水處理、垃圾收運處理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，提高規(guī)劃設(shè)計水平，促進“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃的實施監(jiān)督，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，制定和完善公開公示、規(guī)劃督察員、農(nóng)村土地建設(shè)專管員、責(zé)任追究等制度。

（四）堅持依法行政。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快有關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動有法可依、有章可循。健全依法決策工作機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序。積極穩(wěn)妥實施城市執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法屬地化，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制，確保公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。

（五）加大投入力度。2016-2020年，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府各籌措50億元資金，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。其中50億元省級專項資金，將通過競爭性評審，采取“以獎代補”方式支持各地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳制定項目申報建設(shè)運營和資金使用管理辦法。各州（市）、縣（市、區(qū)）要探索建立市場化運作機制，充分利用國家金融支持政策，積極申請國家專項建設(shè)基金，不斷創(chuàng)新投融資機制，采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)、運營和管理。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)，宣傳提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，充分調(diào)動社會各界參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

（七）強化監(jiān)督檢查驗收。要將有關(guān)工作納入工作紀律檢查和重點督查范圍，壓實責(zé)任、強化問責(zé)，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的責(zé)任體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門制定考核驗收標準，定期組織和開展專項檢查。對農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、自來水供水、公廁建設(shè)4項驗收全部達到標準的，確定為省級農(nóng)村人居環(huán)境示范州（市）、縣（市、區(qū)），對單項驗收達到標準的，確定為省級農(nóng)村人居環(huán)境單項示范州（市）、縣（市、區(qū)）；對工作不力、進度緩慢的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。