為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）精神，提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強和改進我省行政應(yīng)訴工作提出以下意見：

一、進一步提高加強行政應(yīng)訴工作重要性的認識

行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作，是行政機關(guān)的法定職責，是維護法律尊嚴、自覺接受人民法院司法監(jiān)督的必然要求。有利于行政機關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政的基本理念，維護社會公平、正義；有利于促進行政機關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止和避免行政權(quán)力濫用。各地各部門要充分認識做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，把加強和改進行政應(yīng)訴工作提到重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、認真履行法定行政應(yīng)訴職責

（一）做好有關(guān)行政應(yīng)訴準備工作。行政機關(guān)應(yīng)當將負責接收人民法院行政案件法律文書機構(gòu)的準確通信地址、有效聯(lián)系方式等信息在辦公地點、政府門戶網(wǎng)站上向社會公布，并結(jié)合變化情況及時更新。行政機關(guān)應(yīng)當指定本機關(guān)的辦公廳（室）或者其他機構(gòu)負責接收人民法院的行政案件法律文書，并及時進行登記處理。行政機關(guān)應(yīng)當提高工作效率，及時確定負責應(yīng)訴工作的承辦機關(guān)或者機構(gòu)。人民法院通知或者建議被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，負責應(yīng)訴工作的承辦機關(guān)或者機構(gòu)應(yīng)當及時向被訴行政機關(guān)主要負責人報告。

（二）進一步明確行政應(yīng)訴工作職責分工。政府法制工作機構(gòu)或者行政機關(guān)內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機構(gòu)和政府法律顧問、政府法律顧問助理、執(zhí)業(yè)律師、公職律師等代理人參加應(yīng)訴工作，并對行政應(yīng)訴工作予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的，應(yīng)當共同做好行政行為的應(yīng)訴舉證工作，作出原行政行為的行政機關(guān)主要負責行政行為的應(yīng)訴舉證工作，行政復(fù)議機關(guān)主要負責行政復(fù)議決定的應(yīng)訴舉證工作；行政復(fù)議機關(guān)單獨為被告的，由行政復(fù)議機關(guān)的政府法制工作機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)負責應(yīng)訴舉證工作，有關(guān)部門和機構(gòu)在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助；未經(jīng)行政復(fù)議，直接以行政機關(guān)為被告的，由作出或者具體承辦被訴行政行為的行政機關(guān)或者機構(gòu)負責應(yīng)訴工作，政府法制工作機構(gòu)或者行政機關(guān)內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助；以未履行法定職責的行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件，由未履行法定職責的行政機關(guān)或者機構(gòu)負責應(yīng)訴工作。

（三）認真做好答辯舉證工作。被訴行政機關(guān)應(yīng)當及時向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，出具法定代表人身份證明、出庭應(yīng)訴負責人身份證明和訴訟代理人委托書。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準確、真實、及時，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。對重大復(fù)雜案件的答辯意見，辦理行政應(yīng)訴工作的行政機關(guān)或者機構(gòu)應(yīng)當集體研究決定。行政機關(guān)辦理行政應(yīng)訴工作，可以通過咨詢、論證等方式聽取政府法律顧問、律師、專家學(xué)者的意見。被訴行政機關(guān)應(yīng)當簡化內(nèi)部辦文程序，加快行政應(yīng)訴有關(guān)事項的批辦速度。因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的，應(yīng)當在舉證期限內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)同意后按期提供證據(jù)。

（四）依法出庭應(yīng)訴。建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當按照《中華人民共和國行政訴訟法》和國辦發(fā)〔2016〕54號文件要求，帶頭履行行政應(yīng)訴職責，積極出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人，包括正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。因疾病、出國、重要公務(wù)等特殊原因不能出庭的，應(yīng)當向人民法院作出說明并委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對土地房屋征收、城中村改造、行政收費等涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院以《行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通知書》形式書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機關(guān)負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

（五）配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，認真研究案件涉及的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，配合人民法院查明案情。被訴行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當尊重法官，遵守法庭紀律，維護法庭秩序，自覺接受法庭調(diào)查，積極參與法庭質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動。在庭審中應(yīng)當按照法庭要求依法回應(yīng)對方當事人的訴求，對作出行政行為的事實和理由作出解釋，做到應(yīng)訴有節(jié)、出庭出聲，依法維護行政機關(guān)的良好形象。

（六）積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。被訴行政機關(guān)被人民法院一審判決敗訴的，案件的承辦機關(guān)或者機構(gòu)應(yīng)當在收到判決書之日起3日內(nèi)向被訴行政機關(guān)報告，并提出是否上訴的建議。被訴行政機關(guān)決定上訴的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)向人民法院提交上訴答辯材料。被訴行政機關(guān)被人民法院一審判決敗訴決定不上訴、或者人民法院終審判決被訴行政機關(guān)敗訴的，案件的承辦機關(guān)或者機構(gòu)應(yīng)當及時提出履行法院判決的方案報被訴行政機關(guān)。

對在履行法院生效裁判過程中遇到的困難和問題，被訴行政機關(guān)應(yīng)當積極主動與人民法院溝通交流，在人民法院的指導(dǎo)下依法處理。

三、有效預(yù)防和化解行政爭議

對人民法院提出的司法建議，行政機關(guān)應(yīng)當認真研究辦理、積極落實整改，并在人民法院要求的期限內(nèi)向人民法院反饋落實整改情況；人民法院沒有反饋期限要求的，應(yīng)當在收到司法建議的60日內(nèi)向人民法院反饋落實整改辦理情況。要進一步加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的作用，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定設(shè)置行政復(fù)議機構(gòu)，配備符合條件和勝任行政復(fù)議工作的行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力化解行政爭議。

四、加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)

（一）加強行政應(yīng)訴隊伍建設(shè)。各地各部門要加強行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，健全本機關(guān)法制工作機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)，配備、調(diào)劑具備法律專業(yè)知識和應(yīng)訴能力較強的工作人員參與行政應(yīng)訴工作，特別是重點選拔具有法律職業(yè)資格和應(yīng)訴實務(wù)經(jīng)歷的人員充實到行政應(yīng)訴隊伍，提升行政應(yīng)訴隊伍的整體素質(zhì)。積極發(fā)揮政府法律顧問及其助理、公職律師作用，采取有效措施切實解決行政應(yīng)訴能力低、人員緊缺等問題，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。行政應(yīng)訴案件數(shù)量較多的行政機關(guān)要定期召開會議研究行政應(yīng)訴工作，解決行政應(yīng)訴工作中遇到的問題和困難，并指定專門機構(gòu)和專人負責行政應(yīng)訴工作。

（二）保障行政應(yīng)訴工作開展的必要條件。各級行政機關(guān)要探索建立行政應(yīng)訴案件辦理和管理信息系統(tǒng)，切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件，將開展行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，并由本級財政予以保障。

（三）建立健全行政應(yīng)訴培訓(xùn)機制。由各級政府法制工作機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)負責，每年組織行政應(yīng)訴人員開展1—2次集中培訓(xùn)、旁聽庭審、案例研討和經(jīng)驗交流等活動，提高行政機關(guān)負責人、行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力。各級行政機關(guān)要結(jié)合實際，科學(xué)制定行政應(yīng)訴人員培訓(xùn)計劃，通過召開研討會、典型案例評析會和舉辦各類專題講座等形式，加大對行政應(yīng)訴人員的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵行政應(yīng)訴人員參加行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和行政補償?shù)扔嘘P(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等活動。

五、強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理

（一）加強對行政應(yīng)訴工作的考核指導(dǎo)。要加強行政應(yīng)訴工作考核，完善行政應(yīng)訴工作考核評價標準，將行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)、各級政府法制工作機構(gòu)要加強對本級政府部門開展行政應(yīng)訴工作、履行行政應(yīng)訴職責的指導(dǎo)，認真總結(jié)和分析行政應(yīng)訴典型案例，加強相互間的情況溝通和經(jīng)驗交流。各級行政機關(guān)要建立行政應(yīng)訴案件結(jié)案報告制度，認真總結(jié)行政應(yīng)訴工作中的普遍性規(guī)律，分析存在問題的原因，及時提出對策建議報告本級政府和上級行政機關(guān)。

（二）加強對行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督。要嚴格落實行政應(yīng)訴責任追究制度，對于行政機關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書，不按照規(guī)定向人民法院反饋司法建議落實整改情況的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，依法對有關(guān)責任人員嚴肅處理。

云南省人民政府辦公廳

2016年12月7日