云南省國(guó)資委財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)
2016-12-08云南省民族學(xué)會(huì)88867
省國(guó)資委、財(cái)政廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2016年12月5日
關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)省國(guó)資委省財(cái)政廳
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào))和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(云發(fā)〔2014〕10號(hào)),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、總體安排
(一)工作目標(biāo)。2016年開(kāi)始,在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造,達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費(fèi),交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理,2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。
(二)工作原則。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合的原則。各企業(yè)要深入學(xué)習(xí)政策文件,提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng),提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。堅(jiān)持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一工作組織的原則。各州、市人民政府要研究制定“三供一業(yè)”分離移交政策標(biāo)準(zhǔn),明確本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和地方企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的“三供一業(yè)”分離移交標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題和困難。堅(jiān)持效率優(yōu)先和集約節(jié)約的原則?!叭┮粯I(yè)”分離移交原則上先完成移交,再維修改造。維修改造要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合,保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。堅(jiān)持成本合理分擔(dān)的原則?!叭┮粯I(yè)”分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。中央下放企業(yè)的分離移交費(fèi)用,中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助;省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用,由省財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)給予適當(dāng)補(bǔ)助;州、市國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用,由州、市人民政府明確解決辦法。
二、主要任務(wù)
(三)明確責(zé)任主體。省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)小組,牽頭負(fù)責(zé)全省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,重點(diǎn)開(kāi)展研究制定實(shí)施意見(jiàn)、審核備案中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)工作方案、統(tǒng)籌研究解決重大問(wèn)題、督促檢查政策落實(shí)等有關(guān)工作。各州、市人民政府是“三供一業(yè)”分離移交工作的組織實(shí)施主體,要明確具體牽頭部門(mén)和工作機(jī)構(gòu),重點(diǎn)開(kāi)展研究制定分離移交政策標(biāo)準(zhǔn)和具體工作方案、協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位、研究解決具體問(wèn)題等有關(guān)工作。企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體,移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng),簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責(zé)任,確保工作有效銜接。
(四)規(guī)范資產(chǎn)處置?!叭┮粯I(yè)”分離接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的,依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))的規(guī)定,對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn),由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn),報(bào)主管財(cái)政部門(mén)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作,并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。接收和移交企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算,并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響,應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見(jiàn),報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
(五)妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員,原則上按照州市級(jí)以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置,按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。各地要指導(dǎo)督促“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定職工安置方案。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。對(duì)分流到接收單位的人員,要與接收單位重新簽訂勞動(dòng)合同,并及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等有關(guān)手續(xù)。
(六)籌措資金保障。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用,基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用,中央財(cái)政將予以適當(dāng)補(bǔ)助,中央財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、預(yù)撥和清算等有關(guān)工作嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資〔2016〕31號(hào))要求。省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交所需費(fèi)用,由省屬企業(yè)集團(tuán)公司、移交企業(yè)的主管企業(yè)及移交企業(yè)為主體承擔(dān)。省財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)對(duì)省屬企業(yè)移交費(fèi)用給予一定補(bǔ)助,省屬企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例由省國(guó)資委和省財(cái)政廳另行制定。各州、市國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用,由各州、市人民政府明確解決辦法。
(七)探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收,也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收,支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū),也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下,由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu),或者實(shí)行業(yè)主自我管理。企業(yè)職工小區(qū)物業(yè)管理移交前,企業(yè)應(yīng)清理職工住房維修資金,清理內(nèi)容包括繳存、管理模式、使用等情況。
三、保障措施
(八)加大支持力度。各地、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)行政審批手續(xù),建立綠色通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率,創(chuàng)造便利工作環(huán)境。因分離移交工作對(duì)企業(yè)當(dāng)期損益產(chǎn)生較大影響的,經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后,在業(yè)績(jī)考核時(shí)給予適當(dāng)調(diào)整。
(九)加強(qiáng)輿論宣傳。各地、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的正面宣傳和引導(dǎo),大力宣傳改革新進(jìn)展和新成效,深入解讀改革政策措施,做好輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的問(wèn)題,廣泛爭(zhēng)取職工群眾對(duì)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持和配合,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)改革。企業(yè)要及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài),研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題,妥善分流安置職工,維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。