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云南省人民政府關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的實(shí)施意見

2016-11-15云南省民族學(xué)會42734

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》(國發(fā)〔2015〕44號)精神,促進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),加快建立更加科學(xué)高效的審評審批體系,進(jìn)一步提高審評審批效率和服務(wù)水平,推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見:

一、主要目標(biāo)

(一)提高審評審批質(zhì)量。建立更加科學(xué)、高效的藥品醫(yī)療器械審評審批體系,加快推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化的藥品醫(yī)療器械審評審批隊(duì)伍和檢查員隊(duì)伍建設(shè)。承接好國務(wù)院下放的藥品醫(yī)療器械審評審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。確保藥品醫(yī)療器械的審評審批更加有效、安全和質(zhì)量可控,努力達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。

(二)提高仿制藥質(zhì)量。加快我省仿制藥質(zhì)量一致性評價(jià),力爭2018年底前完成國家基本藥物口服制劑與參比制劑質(zhì)量一致性評價(jià)。建立提升仿制藥質(zhì)量和水平的長效機(jī)制。

(三)鼓勵(lì)研究創(chuàng)制新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械。支持以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新,落實(shí)國家和我省鼓勵(lì)支持研究創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械的政策措施,支持建立研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量控制創(chuàng)新體系,搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺,推動(dòng)中藥(民族藥)、生物藥和醫(yī)療器械的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)簡化審評審批程序。簡化、優(yōu)化藥品醫(yī)療器械審評審批程序,引導(dǎo)申請人有序研發(fā)和申請,公開受理和審批有關(guān)信息,提高審評審批效率和服務(wù)水平。

(五)規(guī)范監(jiān)管服務(wù)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重,規(guī)范與發(fā)展并舉,打擊與扶持并行,發(fā)揮監(jiān)管導(dǎo)向作用。激勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,促進(jìn)品種、技術(shù)、市場等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

二、主要任務(wù)

(六)鼓勵(lì)創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械的申報(bào)。支持防治艾滋病、惡性腫瘤、重大傳染病、罕見病等疾病的創(chuàng)新藥和臨床急需新藥,列入國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的藥品醫(yī)療器械,轉(zhuǎn)移到境內(nèi)生產(chǎn)的創(chuàng)新藥和兒童用藥,以及使用先進(jìn)制劑技術(shù)、創(chuàng)新治療手段、具有明顯治療優(yōu)勢的創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械的研發(fā),引導(dǎo)企業(yè)按照創(chuàng)新藥和仿制藥標(biāo)準(zhǔn)仿創(chuàng)品種。鼓勵(lì)我省中藥和傣藥、彝藥、藏藥等民族藥創(chuàng)新品種的開發(fā)。支持藥品醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè),提升企業(yè)新藥研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。探索藥品上市許可持有人制度。(省科技廳、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé),列第一位的為牽頭單位,下同)

(七)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量一致性評價(jià)。引導(dǎo)、督促藥品生產(chǎn)企業(yè)對已批準(zhǔn)上市的仿制藥,按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致的原則,分期分批進(jìn)行質(zhì)量一致性評價(jià)。對通過質(zhì)量一致性評價(jià)的藥品,允許其在說明書和標(biāo)簽上予以標(biāo)注,并在臨床應(yīng)用、招標(biāo)、采購、醫(yī)保報(bào)銷等方面給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高上市藥品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,對在規(guī)定期限內(nèi)未通過質(zhì)量一致性評價(jià)的仿制藥不予再注冊。完善藥品臨床使用、招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷等方面的配套政策,優(yōu)先采購、使用省內(nèi)通過質(zhì)量一致性評價(jià)的藥品。(省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、公共資源交易管理局負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。按照國家口岸藥品檢驗(yàn)所標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院能力建設(shè),力爭取得國家口岸藥品檢驗(yàn)所資格和疫苗制品檢驗(yàn)?zāi)芰Y質(zhì),提高藥品進(jìn)出口通關(guān)便利化。強(qiáng)化中藥、民族藥等實(shí)驗(yàn)室建設(shè),爭取建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè),使醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)際,探索建立激勵(lì)機(jī)制,提高檢驗(yàn)檢測效率,最大限度縮短藥品醫(yī)療器械注冊、監(jiān)督抽樣、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測檢驗(yàn)周期。(省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(九)進(jìn)一步簡政放權(quán),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持能改則改、全面深化審批制度改革,能放則放、充分整合監(jiān)管資源,能簡則簡、最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),能并則并、提高工作效率,能寬則寬、營造良好發(fā)展環(huán)境,能快則快、鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新。在新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械申請資料的受理、現(xiàn)場核查和抽樣檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”,優(yōu)化初審程序,加快初審上報(bào)。進(jìn)一步改革認(rèn)證、審評、審批等工作制度,推行非必要件“容缺受理制”和對非必要件補(bǔ)正“超時(shí)默認(rèn)制”,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,營造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。(省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(十)助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。支持外省企業(yè)遷入,對于符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的外省企業(yè)遷入省內(nèi),及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù),幫助企業(yè)盡快落地生產(chǎn)。支持藥品生產(chǎn)企業(yè)間產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓,為省內(nèi)企業(yè)搭建產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息平臺,促進(jìn)企業(yè)間批準(zhǔn)文號的有序流動(dòng)。支持品種整合,提高我省中藥(民族藥)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中藥(民族藥)產(chǎn)業(yè)向大品種、大企業(yè)、大品牌的戰(zhàn)略提升,助推中藥(民族藥)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。按照《云南省人民政府關(guān)于加快中藥(民族藥)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(云政發(fā)〔2015〕27號)精神,對符合規(guī)定的企業(yè)、項(xiàng)目予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。(省食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(十一)強(qiáng)化企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。落實(shí)注冊申請規(guī)范,按照規(guī)定條件和有關(guān)技術(shù)要求有序申請,提高申請質(zhì)量,引導(dǎo)和督促申請人嚴(yán)格履行申請人主體責(zé)任。強(qiáng)化藥品醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任,確保臨床研究數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、真實(shí)可靠,逐步建立研究機(jī)構(gòu)誠信管理體系。支持GCP、GLP藥物研發(fā)平臺和藥物臨床試驗(yàn)平臺建設(shè),協(xié)助申請人對境外未上市新藥經(jīng)批準(zhǔn)后在境內(nèi)同步開展臨床試驗(yàn)。鼓勵(lì)省內(nèi)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與國際多中心臨床試驗(yàn)。(省食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(十二)推進(jìn)信息公開。公開藥品醫(yī)療器械審評審批清單及法律依據(jù)、審批要求、辦理時(shí)限、進(jìn)度和結(jié)果。在批準(zhǔn)產(chǎn)品上市許可時(shí),同步公布審評、檢查、檢驗(yàn)等技術(shù)性審評信息,接受社會監(jiān)督。逐步建立完善信用體系,公開有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)信用情況,將存在弄虛作假行為的單位和直接責(zé)任人納入黑名單,向社會公布,并依法進(jìn)行懲戒。(省食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(十三)落實(shí)審評審批責(zé)任。按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求,落實(shí)全省藥品醫(yī)療器械監(jiān)管部門審評審批責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行藥品再注冊有關(guān)規(guī)定,對在批準(zhǔn)文號有效期內(nèi)未上市,不能履行持續(xù)考察藥品質(zhì)量、療效和不良反應(yīng)責(zé)任的國產(chǎn)藥品,不予再注冊,批準(zhǔn)文號到期后注銷批準(zhǔn)文號。建立責(zé)任追究制度,完善注冊申請受理、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作程序,對申請人和監(jiān)管人員的弄虛作假行為依法從嚴(yán)查處。(省食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

(十四)調(diào)整收費(fèi)政策,加大財(cái)政統(tǒng)籌力度。按照收支基本平衡的原則,合理制定省級藥品醫(yī)療器械注冊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)新醫(yī)療器械和小微企業(yè)申請的產(chǎn)品注冊收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。收費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,審評審批工作所需經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算安排,保障藥品醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)研究及審評人員能力提升。(省發(fā)展改革委、物價(jià)局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省食品藥品監(jiān)管局要會同省編辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門,建立省藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革聯(lián)席會議制度,定期研究解決審評審批改革工作中的重大問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在省食品藥品監(jiān)管局,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常工作。有關(guān)部門要大力支持藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制和保障措施。

(十六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)??茖W(xué)構(gòu)建技術(shù)審評、檢查崗位體系,明確職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn),依照人員綜合能力水平實(shí)行按崗聘用。創(chuàng)新用人制度,面向社會招聘技術(shù)審評、檢查人才,組建人才專家?guī)?,?shí)行合同管理,逐步推進(jìn)職業(yè)化審評員、檢查員隊(duì)伍建設(shè),提升審評認(rèn)證隊(duì)伍的整體水平。編制人員培養(yǎng)長期規(guī)劃,強(qiáng)化審評員、檢查員梯隊(duì)建設(shè),加快構(gòu)建一支專業(yè)匹配、能力適合、數(shù)量充足的技術(shù)審評隊(duì)伍。健全績效考核制度,健全完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,培育和釋放人才紅利,最大限度地激發(fā)技術(shù)審評、檢查人才制度活力。

(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳國發(fā)〔2015〕44號文件和我省配套改革措施,積極為企業(yè)提供技術(shù)、信息和政策咨詢,引導(dǎo)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)了解國家藥品醫(yī)療器械改革政策和動(dòng)向,調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展思路,理性選擇品種,促進(jìn)全省藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。


云南省人民政府

2016年11月5日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2016-11-15 10:59:47
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