目前，全省通用航空發(fā)展處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通用航空企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)營服務(wù)薄弱，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求有較大差距。為補(bǔ)齊短板，加快通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于實(shí)施綜合交通建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)（2016—2020年）的意見》（云發(fā)〔2015〕25號(hào)）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，抓住國家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)航空服務(wù)差異化、便捷化為著力點(diǎn)，完善通用機(jī)場(chǎng)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出通用航空交通服務(wù)功能和對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入通用航空業(yè)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大對(duì)通用航空發(fā)展的引導(dǎo)扶持，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

深化改革，安全發(fā)展。貫徹落實(shí)國家低空空域開放要求，進(jìn)一步深化低空空域管理改革，推進(jìn)軍民深度融合，形成順暢高效的運(yùn)行和保障機(jī)制。強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保飛行和空防安全。

科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空服務(wù)等因素，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各類通用機(jī)場(chǎng)的功能定位，有計(jì)劃、分步驟有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展和有效互補(bǔ)，打破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省建成50個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，其中一類通用機(jī)場(chǎng)20個(gè)，一類、二類通用機(jī)場(chǎng)在50公里范圍內(nèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和人口的覆蓋率分別達(dá)到80%和75%以上，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、安全高效的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，全省通用航空年飛行量達(dá)到4萬小時(shí)以上。通用航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

（四）科學(xué)規(guī)劃機(jī)場(chǎng)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善交通出行、促進(jìn)旅游發(fā)展、加強(qiáng)應(yīng)急救援、國防維穩(wěn)等方面對(duì)通用航空的需求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局通用機(jī)場(chǎng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州、市人民政府）

（五）積極推進(jìn)規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做好通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

三、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)

（六）規(guī)范審批（核準(zhǔn)）程序。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（云南省2014年本）和云南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2015〕41號(hào)），新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）。制定出臺(tái)具體辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（七）科學(xué)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以市場(chǎng)需求為核心，深入論證比選，建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目庫，編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體，各州、市人民政府）

（八）合理確定建設(shè)規(guī)模。根據(jù)中國民航局《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，按照“適度超前、量力而行、經(jīng)濟(jì)適用、美觀綠色”的原則，在確保運(yùn)行安全的前提下，根據(jù)機(jī)場(chǎng)類別和跑道海拔高度，控制航站樓的建設(shè)面積、機(jī)場(chǎng)跑道長度和項(xiàng)目用地規(guī)模，堅(jiān)決杜絕盲目超前和貪大求洋，節(jié)約用地、節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)建設(shè)投資主體）

（九）加快推進(jìn)前期工作。由項(xiàng)目所在州、市具體負(fù)責(zé)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主全程參與，做好項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作，在確保工作內(nèi)容、質(zhì)量深度的前提下，依法依規(guī)盡快實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。省發(fā)展改革委（省民航發(fā)展管理局）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，省直有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合、合力推進(jìn)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、民航發(fā)展管理局，有關(guān)建設(shè)投資主體）

（十）明確建設(shè)主體責(zé)任。全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)按照“政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由機(jī)場(chǎng)所在州、市人民政府牽頭協(xié)調(diào)，以企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)主體，充分發(fā)揮各類投資主體的作用，積極引入社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營。大力支持云南合和（集團(tuán)）公司、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司等骨干企業(yè)加快發(fā)展我省通用航空產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

（十一）充分發(fā)揮市場(chǎng)和資源的導(dǎo)向作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力支持社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。由社會(huì)資本全額投資建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)，投資主體可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，按照程序申報(bào)調(diào)整通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)類別。為節(jié)約、集約、高效利用土地資源，對(duì)符合條件的地區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)先選擇建設(shè)水上通用機(jī)場(chǎng)，不受通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和數(shù)量限制。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關(guān)建設(shè)投資主體）

四、培育通用航空市場(chǎng)

（十二）大力發(fā)展短途運(yùn)輸。統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用省內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源，形成有機(jī)補(bǔ)充，發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)通用航空公司的積極性，擴(kuò)大通用航空交通服務(wù)供給，探索和扶持通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展模式，提供多樣化的機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，提高通用航空運(yùn)營效益。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

（十三）積極擴(kuò)大服務(wù)范圍。優(yōu)先支持有實(shí)力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業(yè)務(wù)，積極發(fā)展護(hù)林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、空中巡邏等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，開展多樣化經(jīng)營性作業(yè)和社會(huì)公益性服務(wù)，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

（十四）鼓勵(lì)通用航空消費(fèi)。對(duì)接航空消費(fèi)需求，推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，加大通用航空和旅游的融合，開發(fā)航空旅游產(chǎn)品，開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，開展商務(wù)和私人飛行。鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行，利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。采取政府購買服務(wù)方式，由通用航空企業(yè)提供多樣化的公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局、財(cái)政廳、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）

（十五）促進(jìn)通用航空企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)立通用航空企業(yè)，通過樹立示范性企業(yè)探索經(jīng)營模式、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、提高管理水平。支持通用航空公司發(fā)展，發(fā)揮好七彩云南通用航空公司等具有示范效應(yīng)的通用航空企業(yè)作用。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人興辦通用航空企業(yè)。（責(zé)任單位：省國資委、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司及有關(guān)通用航空公司，各州、市人民政府）

五、擴(kuò)大低空空域開放

（十六）科學(xué)規(guī)劃低空空域。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，做好空域需求、劃分空域范圍、調(diào)整航路航線等對(duì)接工作，科學(xué)劃設(shè)管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，做到通航空域“形成片、連成線”，滿足通用航空飛行活動(dòng)的需求。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，95429部隊(duì)）

（十七）建立服務(wù)保障體系。完善配套服務(wù)設(shè)施，建立健全低空飛行管理體系，積極推進(jìn)通用航空固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展導(dǎo)航、氣象、航油、航材等保障服務(wù)，使服務(wù)保障體系“聯(lián)得上、看得見、管得住、服務(wù)好”。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，中航油云南公司，95429部隊(duì)）

（十八）優(yōu)化飛行審批服務(wù)。落實(shí)國家關(guān)于優(yōu)化飛行服務(wù)和提高審批效率的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空飛行任務(wù)審批流程，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)、飛行計(jì)劃審批或備案程序，明確不同類型飛行計(jì)劃的申請(qǐng)和審批時(shí)限要求，為通用航空飛行活動(dòng)提供便利條件。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊(duì)）

六、發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

（十九）規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃布局通用航空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)發(fā)展通用航空器的組裝生產(chǎn)，配套發(fā)展通用航空零部件，培育具有先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修和運(yùn)營為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。支持中小企業(yè)集聚創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備，打造具有高原特色的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，有關(guān)州、市人民政府）

（二十）加大人才培養(yǎng)力度。全面對(duì)接通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高等院校培養(yǎng)多層次專業(yè)化人才。依托昆明理工大學(xué)航空學(xué)院等省內(nèi)院校，聯(lián)合中國民航大學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，利用云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司等企業(yè)資源，培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理等專業(yè)技術(shù)和高層次復(fù)合型經(jīng)營管理人才。推動(dòng)通用航空人才社會(huì)化培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取產(chǎn)教融合、校企合作等方式，加快推進(jìn)通用航空職業(yè)教育體系建設(shè)，在德宏規(guī)劃建設(shè)一所世界知名的花園式民航綜合培訓(xùn)院校。（責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民航發(fā)展管理局，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，有關(guān)州、市人民政府）

（二十一）深化通用航空產(chǎn)業(yè)合作。廣泛開展對(duì)外交流，加強(qiáng)通用航空技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和組裝、運(yùn)營管理、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收和集成創(chuàng)新，盡快切入通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)和快速發(fā)展。用好“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，鼓勵(lì)和支持通用航空企業(yè)對(duì)具備比較優(yōu)勢(shì)的通用航空產(chǎn)品實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳，各州、市人民政府）

七、強(qiáng)化政策措施保障

（二十二）積極爭(zhēng)取國家支持。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國家將我省納入通用航空綜合改革試點(diǎn)，把云南通用航空產(chǎn)業(yè)園納入全國綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)建設(shè)。在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)幫助下，對(duì)發(fā)展通用航空業(yè)和完善運(yùn)營保障平臺(tái)等體系建設(shè)進(jìn)行先行先試，探索和推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)通用航空業(yè)全方位發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民航發(fā)展管理局）

（二十三）加大資金籌措力度。落實(shí)云發(fā)〔2015〕25號(hào)文件精神，及時(shí)足額安排通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金。按照“誰投資、誰受益，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過委托經(jīng)營管理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、企業(yè)自建自營、“旅游+通用航空”模式等市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措資金，推進(jìn)通用航空業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營效益提升。用好用足國家促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和資金進(jìn)入飛機(jī)租賃領(lǐng)域，推動(dòng)通用航空飛機(jī)租賃業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、國資委、民航發(fā)展管理局、金融辦，各州、市人民政府）

（二十四）確保建設(shè)項(xiàng)目用地?？茖W(xué)選址，將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地的征地拆遷和水、電、路、通信等場(chǎng)外配套工程建設(shè)，由項(xiàng)目所在州、市負(fù)責(zé)，確保場(chǎng)外配套工程與通用機(jī)場(chǎng)同步建成投入使用。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省國土資源廳）

（二十五）強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空空域飛行安全監(jiān)控和管理，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。加大查處力度，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)飛行等不法飛行活動(dòng)。（責(zé)任單位：省公安廳、安全監(jiān)管局、民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊(duì)）

（二十六）加強(qiáng)督促檢查。制定通用航空發(fā)展目標(biāo)考核體系，明確各單位的工作職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)，狠抓工作落實(shí)。抓好督查、督辦工作，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、沒有按期完成工作任務(wù)的，要限期整改；整改不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：省民航發(fā)展管理局，省政府督查室，各州、市人民政府）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月1日