為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，加快轉變高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確發(fā)展要求和目標

（一）基本要求。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持以特色農(nóng)業(yè)為基礎、經(jīng)營主體為主導、城鄉(xiāng)聯(lián)動為依托、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，把新機制、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，著力構建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準脫貧、產(chǎn)村融合和農(nóng)村繁榮，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村如期全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、綠色低碳、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)村產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到10000億元以上。

二、把握發(fā)展著力點

（三）充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。加快培育農(nóng)業(yè)“小巨人”，鼓勵加工型、流通型農(nóng)業(yè)“小巨人”采取直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地；采取技術培訓、融資擔保、品牌培育、產(chǎn)品營銷、電子商務等方式，為農(nóng)民提供社會化服務。支持農(nóng)墾企業(yè)開展墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品線上線下直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民合作社，興辦家庭農(nóng)場，開展電子商務、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持供銷合作社流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，在農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)資供應、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新聯(lián)盟，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷合作社聯(lián)合社等負責）

（四）調(diào)整優(yōu)化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)綜合能力的基礎上，優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結構，促進木本油料、林下經(jīng)濟、生態(tài)休閑、觀賞苗木等綠色富民林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以市場為導向，大力培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的生豬、牛羊、蔬菜、花卉苗木、水果、茶葉、食用菌、核桃、中藥材、咖啡等10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照比較優(yōu)勢突出、最適宜生態(tài)和一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、連片發(fā)展的要求，推進80個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點縣建設。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、冷鏈物流等市場化和專業(yè)化服務。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和集中生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設和改造提升一批全省性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、科技廳、供銷合作社聯(lián)合社等負責）

（五）積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在培育發(fā)展10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極推進特色產(chǎn)業(yè)從食物保障、原料供給向就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老等多種功能拓展。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，推進“歷史文化名鎮(zhèn)名村”“傳統(tǒng)村落”“民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)”“民族特色村寨”“民族文化生態(tài)旅游村”“生態(tài)文化村”建設。積極發(fā)展特色農(nóng)莊、精品客棧、休閑庭院、農(nóng)家樂、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為調(diào)養(yǎng)手段的農(nóng)村健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)。實施“云上云”行動計劃，建設農(nóng)業(yè)云，加強國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心云南分中心、林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、林權交易（收儲）中心建設，促進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設。（省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳、民族宗教委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳，云南農(nóng)業(yè)大學等負責）

（六）實行產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合和精準脫貧融合發(fā)展新模式。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，培育適宜發(fā)展的特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，每個村寨形成1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾既安居又樂業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化創(chuàng)意、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧精準脫貧緊密結合，帶動貧困群眾充分參與和直接受益。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、民族宗教委、商務廳等負責）

（七）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。正確處理農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和農(nóng)民的利益關系，切實保障土地經(jīng)營權流轉、農(nóng)產(chǎn)品購銷、社會化服務、利益兜底、收益分成等環(huán)節(jié)上的農(nóng)民利益。積極推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以合同、訂單等模式與農(nóng)民或農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定合理的購銷關系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以保底價收購、現(xiàn)金或?qū)嵨锓颠€、土地入股、資金入股、利潤分成、保底分紅、二次分紅、二次返利等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。開展對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度試點，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。探索貧困村集體資產(chǎn)折股量化到戶，引導貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和個人資產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶入股資金分紅、土地租金等收入。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、扶貧辦、水利廳、供銷合作社聯(lián)合社等負責）

（八）堅持走綠色生態(tài)低碳發(fā)展路子。以農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，開展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物資源化綜合利用，降低能源消耗，減少污染排放。鄉(xiāng)村旅游要走節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的發(fā)展路子，杜絕違規(guī)建筑和占用耕地亂搭亂建現(xiàn)象，完善污水和生活垃圾處理設施，生產(chǎn)和生活垃圾實行無害化處理和綜合利用，倡導文明旅游、低碳旅游。實施新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，有序開展農(nóng)村改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶“七改”行動和清潔水源、清潔田園、清潔家園“三清”工程，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人居環(huán)境質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）

三、營造良好發(fā)展環(huán)境

（九）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌實施農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、電力通信、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施建設規(guī)劃，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎設施條件。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整為導向，推進高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田地改造。加強重點水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、行政村寬帶全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡體系。加快省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電子商務公共服務平臺建設，支持電子商務“雙創(chuàng)”園區(qū)建設。完善鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、旅游發(fā)展委、國土資源廳、水利廳等負責）

（十）切實落實各種優(yōu)惠政策。積極爭取中央財政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目資金。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)子基金要向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。鼓勵各地加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入。對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，按照規(guī)定享受稅收支持政策。注重特色、精準和實效，鼓勵金融機構開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，用好政策性金融機構信貸資金，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮投融資平臺作用，吸引金融資本、社會資本支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資。加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵保險機構開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)信用保險和小額貸款保證保險等適應新型經(jīng)營主體需求的保險品種，推動保險服務范圍由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉變，服務從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。各地在年度新增建設用地指標中優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場所需用地計劃指標。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，加大旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游用地保障。加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，推動和培育“星創(chuàng)天地”建設，加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。采取政府購買、資助等方式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（省發(fā)展改革委、財政廳、地稅局、金融辦、國土資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳，省國稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等負責）

（十一）積極開展試點示范。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，推進陸良、彌勒、澄江、祥云、騰沖等5個縣、市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。結合美麗宜居鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、全域旅游行動、農(nóng)村綜合改革，鼓勵各地積極開展試點，在產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合、精準脫貧融合等多種發(fā)展路子和模式上，探索可復制可推廣的經(jīng)驗，建設一批具有歷史、地域、民族特點的“特色旅游村鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村旅游示范村”“產(chǎn)業(yè)扶貧示范村”。省級每年選擇10個縣市區(qū)、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、扶貧辦、旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等負責）

（十二）加強組織領導。各地要高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要遵循新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、突出特色、試點示范、有序推進，避免“村村點火、戶戶冒煙”。省發(fā)展改革委要指導做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工作。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、工業(yè)和信息化、商務、旅游、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、科技、財政等有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、科技廳、財政廳、供銷合作社聯(lián)合社，各州、市、縣、區(qū)人民政府等負責）

云南省人民政府辦公廳

2016年10月15日