云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管工作的通知
2016-10-10云南省民族學(xué)會(huì)50542
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措,是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租,都具有重要意義。各級(jí)、有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面深化改革,大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照依法施政和促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求,全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革,狠抓政策配套和督促落實(shí),以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”,著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境,更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見》(云政發(fā)〔2016〕38號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2016〕58號(hào))精神,全面抓好全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神貫徹落實(shí),徹底解決當(dāng)前存在的工作進(jìn)展不平衡、覆蓋不全面等問題,結(jié)合我省部分地區(qū)和部門開展隨機(jī)抽查工作的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、主要任務(wù)
(一)全面制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
各級(jí)、有關(guān)部門要及時(shí)制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等,由同級(jí)政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。清單須覆蓋本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)要和權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。
(二)建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
各級(jí)、有關(guān)部門要根據(jù)本部門具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員情況,統(tǒng)籌建立執(zhí)法檢查人員名錄庫,并根據(jù)工作需要及時(shí)更新。各級(jí)、有關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際,以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎(chǔ),建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫。已建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫的,要完善與工商部門市場主體名錄庫的對(duì)接,并創(chuàng)造條件,逐步統(tǒng)一到工商部門的市場主體名錄庫中。工商部門要進(jìn)一步完善市場主體名錄庫,分析各部門需求,加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放和共享。監(jiān)管對(duì)象屬于或包含非工商登記的,監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際,建立本部門監(jiān)管對(duì)象名錄庫,并做好與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)開放和共享。
各級(jí)、有關(guān)部門要及時(shí)開發(fā)隨機(jī)抽查機(jī)選或搖號(hào)軟件,建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象抽查機(jī)制。按照公平、公開、公正、規(guī)范的要求,嚴(yán)格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)。執(zhí)法檢查必須通過機(jī)選或搖號(hào)方式,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,從監(jiān)管對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各級(jí)、有關(guān)部門要細(xì)化抽查方式,確保檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲。對(duì)執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門,要建立遞補(bǔ)抽取機(jī)制,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中統(tǒng)籌抽取。要運(yùn)用電子化手段,對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員暫不具備“雙隨機(jī)”條件的,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),可以根據(jù)情況,進(jìn)行檢查對(duì)象的隨機(jī)或檢查主體的隨機(jī)。
(三)健全隨機(jī)抽查細(xì)則
省直有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)隨機(jī)抽查細(xì)則,抽查細(xì)則應(yīng)包含“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、抽查結(jié)果公開程序等。明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé),落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任,細(xì)化抽查方式方法。各級(jí)、有關(guān)部門要建立執(zhí)法日志和執(zhí)法臺(tái)賬,明確檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果和監(jiān)督檢查記錄。為確保抽查程序公開公正,有條件的部門可探索通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。
(四)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次
各級(jí)、有關(guān)部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求,根據(jù)市場領(lǐng)域合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象,要加大抽查力度,提高抽查的比例和頻次。對(duì)守法經(jīng)營、信用良好的檢查對(duì)象,可降低抽查的比例和頻次。
(五)公開抽查信息
有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)”和“信用云南”平臺(tái)將隨機(jī)抽查工作結(jié)果的基本信息向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng),可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。
二、建設(shè)配套制度機(jī)制
(一)探索開展聯(lián)合抽查
各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際,協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機(jī)制,合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。要按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求,制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃,對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上應(yīng)一次性完成,提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。縣級(jí)開展聯(lián)合抽查工作由市場監(jiān)管局牽頭推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用
各級(jí)、有關(guān)部門對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)加大懲處力度,要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場主體的社會(huì)信用掛鉤。省發(fā)展改革委、工商局要牽頭建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度。在隨機(jī)抽查工作中,根據(jù)市場主體信用情況,采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查手段,將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄,讓失信者一處違規(guī)、處處受限,形成有效震懾,增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。
(三)探索風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管
省直有關(guān)部門要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)抽查數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用,根據(jù)檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的最高風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類,結(jié)合檢查對(duì)象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況等,逐步推進(jìn)對(duì)檢查對(duì)象的分類分級(jí)監(jiān)管,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的檢查對(duì)象采取不同檢查頻率與抽查方式。對(duì)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下,主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、檢查比例、抽查頻率。分類標(biāo)準(zhǔn)和抽查方式由省直有關(guān)部門在總結(jié)基層部門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)定。
三、工作要求
(一)確保任務(wù)落實(shí)
各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置,全力以赴抓好落實(shí)。要細(xì)化“施工圖”,倒排“時(shí)間表”,把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人,確保進(jìn)度看得見,流程摸得清,到期見效果。省直有關(guān)部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單必須于2016年10月底前報(bào)省人民政府向社會(huì)公布,本系統(tǒng)隨機(jī)抽查細(xì)則、隨機(jī)抽查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查范圍要于2016年10月底前制定完畢并下發(fā)實(shí)施。各州、市、縣、區(qū)人民政府要于2016年11月底前分別向社會(huì)公布本級(jí)政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。2017年6月底前,省直有關(guān)部門要將本系統(tǒng)分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。各州、市有關(guān)部門要依據(jù)省直有關(guān)部門分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),制定本地本部門分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)本級(jí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),抓好督促落實(shí),總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)、有關(guān)部門要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,不斷提高檢查能力和水平,切實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落到實(shí)處。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各級(jí)、有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,公平、公開、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管,對(duì)到期完不成任務(wù)或工作不力的,要嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的跟蹤問效,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。
(三)嚴(yán)格依法依規(guī)
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng),要加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外,沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類面向公民、法人、其他社會(huì)組織的檢查一律不得擅自開展檢查,確需進(jìn)行檢查的事項(xiàng),要依法提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法后再開展。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定,但未列入各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的檢查事項(xiàng),承擔(dān)檢查職能的部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)審改辦(編辦)說明未列入權(quán)力清單和責(zé)任清單的原因,及時(shí)開展隨機(jī)抽查檢查工作,并按照程序列入權(quán)力清單和責(zé)任清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項(xiàng),也要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的理念,用檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開展監(jiān)督檢查工作。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
隨機(jī)抽查是對(duì)市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各級(jí)、有關(guān)部門要加大宣傳力度,通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。省直有關(guān)部門要加大工作指導(dǎo)力度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促。
各州市、省直有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
云南省人民政府辦公廳
2016年9月29日