快遞業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。為貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，加快推進全省快遞業(yè)健康發(fā)展，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以問題為導向，以“互聯(lián)網+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于全省經濟社會發(fā)展。

（二）基本原則。遵循“市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展”的基本原則，用市場化手段引導和扶持快遞企業(yè)整合提升；加強寄遞安全制度體系和保障能力建設，夯實全省快遞業(yè)安全基礎；支持省內快遞企業(yè)加快推廣應用現代信息技術，持續(xù)提高服務能力和服務質量；推動全省快遞業(yè)加快融入生產、流通和消費環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮快遞業(yè)在搞活流通、拉動內需、促進消費、服務民生等方面的重要作用。

（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全省、聯(lián)通全國和輻射南亞東南亞及有關國家的服務網絡。快遞市場規(guī)模穩(wěn)步提升，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點，村村通快遞；快遞企業(yè)實力明顯增強，服務水平大幅提升，州、市政府所在地之間實現48小時內送達，其他縣、市、區(qū)實現72小時內送達；綜合效益更加顯著，快遞年業(yè)務量和年業(yè)務收入達到3.2億件和60億元，分別是2015年的1.9倍和2倍；新增就業(yè)崗位約3萬個。

二、重點任務

（四）培育壯大市場主體。遵循市場發(fā)展規(guī)律，適應國家進一步開放國內快遞市場的要求，鼓勵各類資本依法進入快遞領域和投資快遞業(yè)，支持不同所有制資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。鼓勵快遞企業(yè)通過盤活存量資產、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式推動規(guī)?；洜I和專業(yè)化發(fā)展，實現快遞業(yè)轉型升級。扶持龍頭快遞企業(yè)做大做強，到2020年，培育3—4戶年業(yè)務收入超5億元的龍頭快遞企業(yè)。鼓勵和支持國內龍頭快遞企業(yè)到我省設立全國及輻射南亞東南亞和有關國家的總部及分撥、結算中心。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、商務廳、國資委，各州、市人民政府）

（五）推進“互聯(lián)網+”快遞。提升快遞業(yè)信息化、智能化水平，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術，完善信息化運營平臺，優(yōu)化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經濟、社區(qū)經濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，鼓勵快遞企業(yè)不斷開發(fā)新業(yè)務，完善代收貨款、驗貨簽收、快件保險等服務，提高配送服務水平和能力。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農業(yè)廳，省郵政管理局）

（六）完善和加快快遞基礎設施布局及建設。將快遞類物流園區(qū)依法納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，優(yōu)化完善以昆明為樞紐，以曲靖、玉溪、楚雄、紅河、普洱、大理、西雙版納、臨滄為節(jié)點，以磨憨、河口、瑞麗、猴橋等重點口岸為通道的快遞基礎設施布局。支持昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、普洱市、大理州建設一批布局科學、支撐有力、設施先進、運轉高效的快遞類物流園區(qū)；著力提升縣、市、區(qū)快遞網點的支撐能力，鼓勵有條件的縣、市、區(qū)建設具有現代化集中倉儲、自動分揀、快速集散、統(tǒng)一配送的分撥中心。（牽頭單位：有關州、市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、外辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局）

（七）推進快遞服務網絡建設。鼓勵快遞企業(yè)加快自有品牌末端網點建設，鼓勵企業(yè)設立快件集中代收代投服務點、自助服務終端，支持企業(yè)融入城市配送體系，通過引進社會資本，積極探索推進快遞公共投遞服務站建設。在農村地區(qū)，整合郵政、商貿、供銷等資源，結合農村信息化、便民服務中心、商貿中心、“萬村千鄉(xiāng)”農家店等惠民工程建設，以村郵站、“三農”服務站等形式，多點合一，搭建綜合服務平臺公共投遞服務站。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”，提高農村地區(qū)快遞配送網絡覆蓋率和使用率。（牽頭單位：省郵政管理局，各州、市人民政府；配合單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社）

（八）銜接綜合交通運輸體系。推進快遞“上車、上船、上飛機”工程，促進快遞企業(yè)與公路、鐵路、航空等運輸企業(yè)的合作，探索構建公路、鐵路、航空快遞綠色通道，穩(wěn)妥推進公路、鐵路客運代運快件試點，強化運輸銜接保障能力。推動機場、火車站、汽車站、港口、碼頭同步建設或設置快遞服務設施，推進建設航空、鐵路、公路快遞貨運樞紐，加強鐵路沿線和空港接駁場所（快件處理中心）建設，實現快件運輸的無縫銜接，實現快件快速安檢、快速配載、快速裝卸、快速交接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局、省郵政管理局，各州、市人民政府）

（九）推進國際快件（郵件）跨境服務體系建設。重點推進昆明國際快件（郵件）監(jiān)管中心和磨憨、河口、瑞麗、猴橋等國際快件（郵件）交換平臺建設，搭建涵蓋快遞監(jiān)管、海關、檢驗檢疫、外管、稅收、物流、支付、通關等服務功能的現代電子商務大通道，建立電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關的模式，發(fā)揮電子口岸、國際貿易單一窗口等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，實現出入境快件（郵件）便捷通關，增強跨境快件（郵件）的服務能力。發(fā)揮滇中新區(qū)空港經濟區(qū)作用，依托昆明綜合保稅區(qū)和昆明長水國際機場，發(fā)揮空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境業(yè)務。鼓勵快遞企業(yè)走出國門，聚焦南亞東南亞，開發(fā)境外周邊市場，支持快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式在南亞東南亞地區(qū)設立境外分支機構，延伸服務網絡。（牽頭單位：省商務廳，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、外辦，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局）

（十）推進快遞業(yè)與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展。推動交郵融合發(fā)展，支持郵政、快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)開展業(yè)務全面合作，實現資源整合與優(yōu)勢互補。推進快遞業(yè)與云南高原特色農業(yè)合作，積極參與涉農電子商務平臺建設，引導快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸，強化快遞企業(yè)、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品市場的有機銜接，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式。支持快遞企業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。充分利用現有郵政網點優(yōu)勢，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式。（牽頭單位：省交通運輸廳，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務廳、國資委、質監(jiān)局、民航發(fā)展管理局、供銷合作社聯(lián)合社，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

（十一）加強行業(yè)安全監(jiān)管與應急能力建設。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會綜合治理體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。加強寄遞渠道安全監(jiān)管和安全監(jiān)管信息平臺建設，加快建設郵政業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并將其納入社會治安網格化信息系統(tǒng)平臺，探索與公安機關情報信息系統(tǒng)的銜接。落實快遞業(yè)安全生產設備配置規(guī)范等強制性標準，嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名登記、過機安檢制度，完善應急管理體制機制。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任和寄件人安全責任，督促企業(yè)完善從業(yè)人員安全教育培訓制度。（牽頭單位：省綜治辦，省郵政管理局；配合單位：省公安廳、安全廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局、昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府）

三、政策措施

（十二）深入推進簡政放權。按照國務院關于行政審批制度改革和簡政放權的要求，優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可審批流程和年度報告手續(xù)。采取精簡許可材料、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施，建立務實便利、高效透明的快遞許可工作體系，為快遞企業(yè)及其分支機構的工商登記提供便利。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。（責任單位：省工商局，省郵政管理局）

（十三）加強法規(guī)、標準和規(guī)劃的制定。適時出臺我省快遞管理有關制度，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平，通過立法規(guī)范和制度標準，推動和保障行業(yè)健康發(fā)展。將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施建設項目。編制快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與綜合交通運輸、物流業(yè)、現代服務業(yè)、電子商務等專項規(guī)劃的銜接。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化快遞市場環(huán)境。（牽頭單位：省法制辦，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局，各州、市人民政府）

（十四）落實快遞業(yè)發(fā)展扶持政策。各地、有關部門要研究扶持快遞業(yè)發(fā)展的財政等支持政策，重點支持快遞樞紐（快遞類物流園區(qū)）、農村服務網點等公益性、基礎性項目?？爝f企業(yè)可按照現行規(guī)定申請執(zhí)行跨州、市經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各州、市在推進綜合交通運輸、現代服務業(yè)、電子商務、城市配送體系、電子商務平臺、物流園區(qū)等建設中要將快遞業(yè)納入統(tǒng)籌范疇，依法落實相應的財稅支持政策。（牽頭單位：各州、市人民政府，省國稅局；配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、地稅局，省郵政管理局）

統(tǒng)籌安排快遞類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產業(yè)政策的快遞類物流園區(qū)項目，年度用地計劃指標予以傾斜。探索建設智能快件箱、快遞公共投遞服務平臺、村郵站等服務設施，將快遞服務納入基本公共服務范疇。城市新建住宅小區(qū)和舊城改造適當預留快遞服務網點的區(qū)域和空間，預留快遞設備的安裝條件。各州、市人民政府在規(guī)劃建設電子商務園區(qū)時，應在園區(qū)內或周邊安排一定快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)與電子商務企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快件處理中心，項目建設用地享受工業(yè)用地政策。（牽頭單位：各州、市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳，省郵政管理局）

（十五）規(guī)范快遞車輛管理。各地要規(guī)范快遞車輛管理，研究制定快遞專用車輛城市通行辦法，逐步統(tǒng)一標識，改進城市快遞配送車輛的通行和時限控制，研究城市配送車輛停靠管理辦法，解決城市快遞車輛通行難、停靠難問題。根據國家標準逐步推行快遞專用電動三輪車標準化管理，各地要結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”投遞難問題。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家標準且已辦理注冊登記的非機動車收投快件。(責任單位：各州、市人民政府，省公安廳，省郵政管理局）

（十六）加強快遞人才隊伍建設。引導快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加有關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，提升從業(yè)人員持證上崗比例，強化中高級專業(yè)人才儲備工作。促進校企合作，支持有條件的高等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持開設快遞有關專業(yè)。探索學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，搭建多方對話交流平臺，根據行業(yè)發(fā)展和市場需要，推動建立一批快遞人才培訓基地。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）

四、組織實施

各地、有關部門要充分認識促進快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各地要根據本意見，結合本地實際情況研究制定實施細則，出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。省交通運輸廳、發(fā)展改革委和省郵政管理局要會同有關部門負責對本意見落實情況進行統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤了解和督促檢查。

云南省人民政府

2016年9月5日