為貫徹落實《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，特困人員救助供養(yǎng)制度是我國社會救助制度中最基礎、最根本的一項制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。各地、有關部門要站在密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度，充分認識健全特困人員救助供養(yǎng)制度的重要性，切實增強責任感、使命感、緊迫感，加大工作力度，認真抓好各項工作落實，確保城鄉(xiāng)特困人員共享經濟社會發(fā)展成果。

二、主要目標任務

（一）主要目標

以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權益。

（二）主要任務

確保托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

實行屬地管理?？h級以上政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。

堅持適度保障。立足經濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w、可持續(xù)。

動員社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

三、制度內容

（一）對象范圍

具有本地戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

特困人員中的未成年人，符合孤兒養(yǎng)育政策的，按照孤兒保障工作有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）辦理程序

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按照規(guī)定提交有關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

審批程序?？h級民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

對生活不能自理的給予照料。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從特困人員救助供養(yǎng)經費中按照每人2000元的標準給予補貼。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標準

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，不得低于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?。照料護理標準參照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2016〕5號）有關規(guī)定執(zhí)行，應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標準應根據(jù)經濟社會發(fā)展水平逐步提高，實行動態(tài)增長機制。年度救助供養(yǎng)標準，由省民政廳牽頭，會同財政、統(tǒng)計等部門研究提出方案報省人民政府審定后，于每年4月前公布。州、市人民政府在不低于省人民政府確定的特困人員供養(yǎng)標準的基礎上，可根據(jù)當?shù)鼐用窦彝ト司钕M支出等指標，確定本地特困人員供養(yǎng)標準。

（五）救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供日間照料服務。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的，安置到相應的社會福利機構。

（六）供養(yǎng)服務機構管理

縣級以上民政部門負責本行政區(qū)域內特困人員供養(yǎng)服務機構管理工作，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、稅務、工商、機構編制等部門，按照各自職責，配合做好特困人員供養(yǎng)服務機構管理工作。

有條件的特困人員供養(yǎng)服務機構，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，可面向社會開展日間照料等養(yǎng)老服務。

供養(yǎng)服務機構必須依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。

各級政府應對特困人員供養(yǎng)服務機構運轉經費給予補貼，補貼標準為每集中供養(yǎng)1名特困人員每年補貼720元，省財政對各地給予適當補助，具體補助辦法由省民政廳會同省財政廳制定。

特困人員供養(yǎng)服務機構服務人員原則上按照工作服務人員與特困供養(yǎng)人員數(shù)量1:10配備，其中，對于生活不能自理的失能、半失能特困人員分別按照1:3、1:6配備?？h級以上政府應當保障特困人員供養(yǎng)服務機構服務人員的薪酬待遇，并參加相應的社會保險。特困人員供養(yǎng)服務機構聘用的服務人員薪酬待遇標準，扣除單位代繳的社會保險金外，應按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的150%給予保障，并實行年度動態(tài)調整。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設、供養(yǎng)機構建設，推動有關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結果送組織部門，作為對各級政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入有關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好有關資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)有關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合有關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。縣級以上政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。州、市人民政府要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

（四）強化監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，建立監(jiān)督管理的長效機制，定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（五）鼓勵社會參與。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務。

（六）加強宣傳培訓。各地要結合實際，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。各級民政部門要定期開展業(yè)務培訓，使有關工作人員熟練掌握政策。

省民政廳、財政廳要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。

云南省人民政府

2016年8月8日