為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部農業(yè)部關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）精神，加快推進我省農業(yè)水價綜合改革，提升農業(yè)用水效率，推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，經省人民政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實省委、省政府關于加強水安全保障的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進農業(yè)增效、農民增收為出發(fā)點和落腳點，堅持“綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，落實節(jié)水優(yōu)先方針，圍繞保障糧食等重要農產品有效供給，確保農業(yè)水價綜合改革與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合、與農業(yè)適度規(guī)模經營相結合、與農田水利設施建設相結合，不斷健全完善農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，確保農田水利工程良性運行，不斷提升農業(yè)用水效率，助推高原特色農業(yè)現(xiàn)代化建設。

（二）總體目標。按照全面推進、適當超前、突出重點的要求，以完善農田水利工程建設管護體系為基礎，以健全農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，先建機制、后建工程，力爭用8年左右的時間，實現(xiàn)農業(yè)水價改革目標。高效節(jié)水項目建設區(qū)、大型灌區(qū)和有條件的中型灌區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)建設示范區(qū)等重點地區(qū)要加快改革步伐，力爭通過3—5年的努力，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制；農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行；可持續(xù)的精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制普遍建立，先進適用的農業(yè)節(jié)水技術措施普遍應用，農業(yè)種植結構實現(xiàn)優(yōu)化調整，農業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉變，率先實現(xiàn)改革目標。

二、筑牢水價改革基礎

（三）完善供水計量設施。按照細化計量單元的要求，加強農村渠系及供水計量體系建設。新建、改擴建工程要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程要抓緊改造配套。各地各部門要結合當?shù)貙嶋H，在用水效率低、供用水矛盾突出的地區(qū)以及農村土地流轉集中、高附加值經濟作物灌區(qū),加快供水計量設施建設。力爭用3—5年時間全面完成12個大型灌區(qū)計量設施配套，基本完成30個重點中型灌區(qū)的計量設施配套；大中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要盡量細化計量單元，高效節(jié)水灌溉項目要力爭計量到戶。

（四）建立農業(yè)水權制度。全面落實最嚴格水資源管理制度，逐步建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。各地要以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，科學確定灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體，落實到具體水源，進一步明確水權，實行總量控制。有條件的地區(qū)要將水權分配到戶、明晰到畝，并登記頒證。要抓緊建立健全水市場交易平臺，積極開展水權交易，鼓勵用水主體轉讓節(jié)水量，政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內農業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓交易。

（五）創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵發(fā)展農民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和用水主體參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮農民用水合作組織在工程建設管護、協(xié)商定價、用水管理、水費計收等方面的作用，逐步建立農民群眾全程參與農田水利工程立項、建設、監(jiān)督、管護等制度措施。深化農田水利工程管理體制改革，進一步明晰設施產權，頒發(fā)產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業(yè)經營主體，明確管護責任。積極推廣政府購買服務方式，在確保工程安全、公益屬性不變的前提下，推動發(fā)展專業(yè)化灌溉服務公司，為用水主體提供物業(yè)化的灌溉服務管理。拓寬農田水利融資渠道，放寬準入門檻，在尊重農民意愿、保障投資者權益的基礎上，通過獨資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、委托運營、債轉股等多種方式，吸引社會資本積極參與農田水利工程建設和管護。

（六）加快高原特色農業(yè)轉型升級。以發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉為引導，促進土地經營權向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體集中；積極推廣多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，提高規(guī)模效益，降低用水成本。以高原特色農業(yè)現(xiàn)代化建設為抓手，不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加快構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產體系和產業(yè)體系，提高農業(yè)用水效率和效益。加強農業(yè)用水需求管理，積極開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，根據(jù)水資源承載能力和自然、經濟、社會條件，推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新產品，提高農民科學用水的能力和水平。

三、建立健全水價形成機制

（七）實行農業(yè)水價分級管理。綜合考慮水資源稀缺程度和農民承受能力，完善計量設施建設、明晰初始水權、實施精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)約用水、保證水利工程正常維護運行的農業(yè)水價形成機制。通過理順農業(yè)水價關系，引導社會資本投入農田水利工程設施建設，改變水費征收方式，提高農業(yè)水費征收率。農業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理，省屬和跨州、市水利工程及滇池、洱海等水利工程水價由省價格主管部門制定；州、市屬和跨縣、市、區(qū)水利工程水價由州、市價格主管部門制定；縣、市、區(qū)屬水利工程水價由縣級價格主管部門制定。農業(yè)終端水價由縣級價格主管部門負責制定和管理，可實行政府定價、也可實行協(xié)商定價，具體方式由各地自行確定。

（八）加強農業(yè)終端水價成本監(jiān)審。在核定農業(yè)水價時要綜合考慮供水成本、運行維護費用、水資源稀缺程度以及農戶承受能力等因素。大中型灌區(qū)骨干工程農業(yè)水價要達到運行維護費用水平，力爭達到供水成本水平；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)的農業(yè)水價達到供水成本水平，有條件的地區(qū)要達到補償供水成本并適當盈利水平；其他灌區(qū)要加快完善水利設施，加強成本管理，逐步實現(xiàn)成本定價。社會資本投資的農田水利工程水價，按照補償供水成本和合理利潤的原則確定。實行政府定價的，由當?shù)貎r格主管部門組織開展供水成本監(jiān)審或調查,合理制定各環(huán)節(jié)農業(yè)水價并適時調整。由供需方協(xié)商定價的，要充分尊重用水主體意愿，按照自愿平等、有利于促進節(jié)約用水、保障供水工程良性運行、促進農業(yè)生產發(fā)展的原則確定。同時，各地、有關部門可按照糧食作物、經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途等進一步細化分類，在終端用水環(huán)節(jié)逐步實行分類定價，糧食作物用水價格要達到補償運行維護費用水平，經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他類別要統(tǒng)籌考慮用水量、生產效益、地方農業(yè)發(fā)展政策等因素，逐步達到補償供水成本并適當盈利水平。

（九）推行超定額（計劃）累進加價制度。在保證農業(yè)基本用水需求的基礎上，建立“多用水多付費、少用水少付費、節(jié)約用水得補貼”機制。在具備精準計量的條件下，應推廣計量收費和超定額（計劃）累進加價相結合的用水制度，提高用水效率。各地可根據(jù)云南省地方用水定額標準，結合當?shù)毓喔仍囼?，科學確定不同作物用水定額標準,對超定額（計劃）的農業(yè)生產用水實行累進加價。其中，超定額（計劃）用水10%（含）以內的部分加價20%；10%—30%（含）以內的部分加價50%；30%—50%（含）的部分加價100%；50%以上部分加價200%。對超限額用于農業(yè)生產的地下水，按照不低于每立方米0.5元的標準征收水資源費，具體標準由各地自行確定。

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（十）建立農業(yè)用水精準補貼機制?？h級水行政主管部門應會同同級財政、發(fā)展改革、農業(yè)部門，在統(tǒng)籌分析節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況的基礎上，按照“誰用水、補貼誰”的原則，科學確定補貼對象、方式、環(huán)節(jié)、標準和程序，補貼標準根據(jù)定額內用水成本與運行維護成本之間的差額確定，確保總體上不增加農戶定額內用水負擔，保障農民合理用水權益?？h級水行政主管部門按照申請、審核、兌付的程序對用水主體實施補貼，補貼對象為農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等用水主體，重點補貼種糧農民定額內用水。用水主體按季度或年度向縣級水行政主管部門提出補貼申請，縣級水行政主管部門審核同意后，按季度或年度發(fā)放補貼資金。

（十一）建立節(jié)水獎勵機制?？h級水行政主管部門應會同同級財政、發(fā)展改革、農業(yè)部門，建立健全易于操作、用水主體普遍接受的農業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，獎勵標準由各地結合地方財力確定。要根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調整種植結構節(jié)水的規(guī)模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用水主體主動節(jié)水的意識和積極性。

（十二）多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。各地要根據(jù)農業(yè)水價綜合改革工作的實際需要，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,可在中央和省財政安排的公益性水利工程維修養(yǎng)護經費、農田水利工程設施維修養(yǎng)護經費、水資源費、有關農業(yè)獎補資金等經費中整合資金，統(tǒng)籌用于農業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵。同時，要積極探索利用超定額累進加價水費收入、地下水提價收入、高附加值作物或非農業(yè)供水利潤、社會捐贈資金等渠道籌集獎補資金。

五、保障措施

（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強農業(yè)水價綜合改革與其他改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調整、財政獎補、技術推廣、優(yōu)化結構等舉措統(tǒng)籌推進改革。進一步加大涉農資金整合力度，切實落實配套政策，積極推進農業(yè)水價綜合改革，加快高原特色農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。抓緊建立完善激勵機制，各級財政農田水利資金要重點向農業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

（十四）強化責任落實。建立省人民政府負總責，州、市人民政府協(xié)調指導，縣、市、區(qū)人民政府為主體抓落實的工作機制。發(fā)展改革部門負責做好成本監(jiān)審、水價制定等工作；財政部門負責做好資金整合和統(tǒng)籌、落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金等工作；水利部門負責做好農田水利設施建設、水權確權頒證、水利工程產權制度改革等工作；農業(yè)部門負責做好節(jié)水農業(yè)技術示范推廣、產業(yè)結構調整等工作。

（十五）精心組織實施。2016年，各州、市至少要有1個縣級行政區(qū)域啟動農業(yè)水價綜合改革工作；2017年，農業(yè)水價綜合改革要全面推開。各州、市要盡快制定農業(yè)水價綜合改革實施方案，各縣、市、區(qū)要進一步制定實施辦法。州、市、縣、區(qū)要逐級做好農業(yè)水價綜合改革的信息匯總報送工作，每年6月15日前和11月15日前，分別將上半年和全年改革工作情況上報省水行政主管部門。同時，要注意收集本地推進農業(yè)水價綜合改革的經驗做法，并及時上報上級水行政主管部門。

（十六）加強督促檢查。建立健全農業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機制，定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導，定期通報各地工作進展情況，推動農業(yè)水價綜合改革各項任務落到實處。要建立成本公開和水價公示制度，對政府制定的農業(yè)水價，一律不準擅自加收任何費用，確保水費征收公開、透明。要切實加強水費的使用監(jiān)督，確保水費合理用于供水工程運行維護管理開支。要嚴格對精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用情況進行監(jiān)督檢查，防止亂挪亂支。

（十七）加強宣傳培訓。各地、有關部門要認真做好農業(yè)水價綜合改革的政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。要進一步強化水情教育，引導用水主體樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，增強有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農業(yè)水價綜合改革營造良好環(huán)境。要圍繞推進農業(yè)水價綜合改革開展專項業(yè)務培訓，切實提高有關工作人員的思想認識和業(yè)務水平，確保農業(yè)水價綜合改革政策落到實處。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月5日