為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）精神，積極應(yīng)對當(dāng)前外貿(mào)面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，扭轉(zhuǎn)外貿(mào)持續(xù)下跌勢頭，促進(jìn)全省外貿(mào)回穩(wěn)向好，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、全力促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好

（一）加大市場開拓力度。繼續(xù)鞏固東盟、南亞、歐盟和北美等傳統(tǒng)市場，大力開拓大洋洲、非洲和南美洲等新興市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，逐步實現(xiàn)外貿(mào)市場多元化。支持各類商協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)組織企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會，幫助企業(yè)結(jié)識客戶、搶抓訂單、開拓市場。對參加境內(nèi)外大型展會企業(yè)給予支持。（省商務(wù)廳、財政廳，云南國際博覽事務(wù)局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）強化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺作用。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等外向型園區(qū)的政策和配套優(yōu)勢，推動形成一批帶動效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明、公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)縣域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。對認(rèn)定的省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和縣域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)給予支持。推進(jìn)中歐班列持續(xù)運行，鼓勵企業(yè)通過中歐班列出口產(chǎn)品到歐洲，降低企業(yè)綜合成本，提升我省輸歐產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大對歐洲出口規(guī)模。對通過中歐班列運輸企業(yè)給予支持。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化委，昆明鐵路局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）推動外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，加大外向型大項目招商力度，推動集群式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巾椖砍薪?，提高外資引進(jìn)質(zhì)量。積極引導(dǎo)外資投向生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、食品和消費品制造、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、信息、旅游文化等領(lǐng)域，吸引跨國公司區(qū)域總部和營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)入駐我省，加快培育新的外貿(mào)增長點。（省商務(wù)廳、招商合作局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮“走出去”貿(mào)易促進(jìn)作用。鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)、富余產(chǎn)能行業(yè)到南亞東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，采取新設(shè)、并購等方式融入全球供應(yīng)鏈，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、出口產(chǎn)品服務(wù)體系及跨境電子商務(wù)海外倉。支持重點企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強國際產(chǎn)能合作，帶動有關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品出口。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持我省企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包，帶動我省裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。對境外投資合作項下物資出口給予支持。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。落實國家進(jìn)口貼息政策，進(jìn)一步完善我省進(jìn)口鼓勵政策。擴(kuò)大我省先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，推動我省產(chǎn)業(yè)升級。穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，抓住大宗商品進(jìn)口價格處于低位的機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口量。合理增加消費品進(jìn)口，擴(kuò)大水果、糧食和肉類等消費品進(jìn)口，支持有條件的地方建設(shè)檢驗檢疫指定口岸；支持設(shè)立口岸免稅店，引導(dǎo)境外消費回流。加快促進(jìn)云南中石油國際事業(yè)公司獲得原油進(jìn)口資質(zhì)、原油銷售經(jīng)營資質(zhì)和成品油批發(fā)銷售資質(zhì)，盡快開展原油進(jìn)口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

二、鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢

（六）做大邊境貿(mào)易。研究制定我省促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，確保將政策落實到基層一線地區(qū)，支持邊貿(mào)發(fā)展。重點對機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織及服裝等重點商品出口，以及水果、海產(chǎn)品、天然氣、原油、礦石等商品和原材料物資進(jìn)口給予支持。加快推進(jìn)出臺我省邊民互市管理辦法，完善監(jiān)管場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范邊民互市貿(mào)易管理，推動轉(zhuǎn)型升級，做大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。（省財政廳、商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模。加大招商引資力度，綜合運用財政、土地、金融政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用各類開放型園區(qū)便利條件，以及國家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，到珠三角、長三角等沿海地區(qū)舉辦云南加工貿(mào)易投資環(huán)境推介會，聚焦機(jī)電產(chǎn)品、有色金屬、電子產(chǎn)品、紡織服裝、玩具箱包、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，對重點企業(yè)和項目進(jìn)行“一對一”跟蹤對接，依托各地優(yōu)勢，實施精準(zhǔn)招商。研究制定我省促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實施意見，對規(guī)模大、進(jìn)出口帶動能力強以及能夠促進(jìn)我省加工貿(mào)易提質(zhì)增效的大項目，在土地供應(yīng)、廠房租金、物流及融資擔(dān)保等方面給予扶持。爭創(chuàng)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移示范區(qū)，努力提高加工貿(mào)易進(jìn)出口占比。

在全省范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管體制，加快在紅河、昆明綜合保稅區(qū)內(nèi)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在“稅負(fù)公平、風(fēng)險可控”的前提下，賦予具備條件企業(yè)增值稅一般納稅人資格。加工貿(mào)易企業(yè)取得工業(yè)用地可按照合同約定分期繳納土地出讓價款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目用地，可按所在土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。支持我省加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。扎實做好階段性降低社會保險費率有關(guān)政策落實工作。（省商務(wù)廳、招商合作局、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳，昆明海關(guān)、省國稅局，各州、市、縣、區(qū)人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

（八）培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加快培育和引進(jìn)一批重點外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等全方位外貿(mào)綜合服務(wù)。對認(rèn)定的省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，在通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)售匯、出口退稅、出口信用保險等環(huán)節(jié)提供更加便利化的措施和服務(wù)，并對帶動中小微企業(yè)出口增長成效顯著的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)給予獎勵。進(jìn)一步落實好外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法，加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。（省商務(wù)廳、財政廳、金融辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、外匯局云南省分局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，加快推進(jìn)跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育重點電商企業(yè)，支持跨境電商創(chuàng)新、設(shè)計研發(fā)、平臺搭建、營銷推廣、中小企業(yè)電商孵化、倉儲物流、宣傳培訓(xùn)等綜合服務(wù)體系建設(shè)。對促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長的跨境電商平臺和企業(yè)給予支持。加強溝通協(xié)調(diào)，爭取國家批準(zhǔn)昆明市為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行，昆明市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）積極爭取市場采購貿(mào)易試點。爭取國家批準(zhǔn)昆明螺螄灣國際商貿(mào)城開展市場采購貿(mào)易試點。通過優(yōu)化監(jiān)管，創(chuàng)新對外貿(mào)易管理和服務(wù)體制，切實降低商務(wù)運營成本，提高對外貿(mào)易效率，進(jìn)一步提升商品市場發(fā)展水平，推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有條件的州、市開展市場采購貿(mào)易試點，為南亞東南亞客商提供便利，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）大力培育外貿(mào)自主品牌。建立我省出口品牌扶持和統(tǒng)計制度，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，提升出口質(zhì)量。大力支持我省企業(yè)開拓國際市場，通過高層互訪、舉辦產(chǎn)品推介活動、參加大型國際會展等方式，加大我省品牌培育推介力度。積極鼓勵我省外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，鼓勵有實力的企業(yè)收購國外品牌，大力扶持我省出口產(chǎn)品品牌推廣，重點培育在南亞東南亞國家區(qū)域性、行業(yè)性品牌。支持企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國外注冊保護(hù)，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，采取產(chǎn)品國際認(rèn)證等多種方式，加大云南品牌在海外推廣力度。對培育推廣云南出口品牌給予支持。（省商務(wù)廳、財政廳，云南出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全面落實促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意見，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策體系建設(shè)。盡快出臺服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)和示范基地認(rèn)定管理辦法，不斷完善我省服務(wù)貿(mào)易政策環(huán)境。擴(kuò)大沿邊地區(qū)服務(wù)貿(mào)易對外開放，鼓勵外商投資旅游、物流和零售等行業(yè)。認(rèn)定一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和重點培育企業(yè)。扶持發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，重點培育一批有潛力的服務(wù)外包文化貿(mào)易企業(yè)和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點項目、企業(yè)、機(jī)構(gòu)。（省商務(wù)廳、文產(chǎn)辦、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、強化財稅、金融和信用保險支持

（十三）加大財政支持力度。擴(kuò)大省級外貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，加大財政轉(zhuǎn)移支付對外貿(mào)發(fā)展的支持力度。重點支持農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、有色金屬、磷化工等優(yōu)勢產(chǎn)品出口及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、出口農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，培育推廣云南出口品牌。各級政府要結(jié)合實際，安排一定資金支持外貿(mào)發(fā)展。 （省財政廳、商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）加快出口退稅進(jìn)度。加強對出口退稅計劃的分析、預(yù)測、調(diào)度、執(zhí)行和考核，積極爭取出口退稅計劃。規(guī)范出口貨物函調(diào)管理，提高發(fā)函針對性，及時核查明確復(fù)函。全面推行出口退稅分類管理，規(guī)范出口退稅流程，提高出口退稅效率。在退稅計劃充足的前提下，對出口企業(yè)申報符合規(guī)定的退（免）稅，在規(guī)定時限內(nèi)完成審批并辦結(jié)有關(guān)退（免）稅手續(xù)，確保及時足額退稅。（省國稅局負(fù)責(zé)）

（十五）強化金融支持。加大對有訂單、有效益企業(yè)的融資支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行與重點外貿(mào)企業(yè)開展銀企對接，根據(jù)企業(yè)需求量身定制國際結(jié)算和貿(mào)易融資解決方案，幫助企業(yè)有效控制匯率風(fēng)險。提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平，指導(dǎo)、鼓勵商業(yè)銀行加大業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷推出適應(yīng)市場需要的跨境人民幣結(jié)算及貿(mào)易融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大結(jié)算規(guī)模。通過再貸款、再貼現(xiàn)等政策加大對中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資、外貿(mào)訂單融資等業(yè)務(wù)。對外貿(mào)企業(yè)用于開展對外貿(mào)易的銀行貸款、擔(dān)保費用給予支持。（省金融辦、財政廳、商務(wù)廳，人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十六）加大信用保險支持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險規(guī)模，加大對機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、中小微企業(yè)及新興市場開拓的支持力度。支持各類保險機(jī)構(gòu)開展出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低短期出口信用保險的費率。擴(kuò)大信用保險覆蓋面，對大型成套設(shè)備出口融資實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（云南保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（十七）進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。全面落實進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制度，對法律、行政法規(guī)和國家、省有關(guān)政策規(guī)定予以保留的涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限等。加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場化改革，堅決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)的“紅頂中介”，打破壟斷，形成競爭充分的服務(wù)市場。嚴(yán)厲打擊強制服務(wù)、只收費不服務(wù)等違規(guī)收費行為，加大對電子政務(wù)平臺收費查處力度，對海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺開展全面檢查。積極推進(jìn)我省關(guān)于免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十八）提高貿(mào)易便利化水平。加快云南口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，健全關(guān)檢協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”工作，全面實施“雙隨機(jī)”改革，逐步提高非侵入式查驗比例和機(jī)檢比例。加快推進(jìn)口岸信息化建設(shè)，充分發(fā)揮云南電子口岸平臺功能，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，年內(nèi)關(guān)區(qū)實現(xiàn)全程無紙化通關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口商品直通放行、出口通關(guān)單和檢驗檢疫無紙化試點范圍。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)出口貨物查驗率，對海關(guān)信用體系認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)出口貨物，實施較低比例的隨機(jī)查驗。（省商務(wù)廳、財政廳、交通運輸廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、外匯局云南省分局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）強化主體責(zé)任。各州、市人民政府要切實加強對外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視外貿(mào)穩(wěn)增長工作，結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究制定出臺促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的配套措施和辦法，努力實現(xiàn)我省外貿(mào)回穩(wěn)向好，確保完成省人民政府下達(dá)的外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十）強化監(jiān)督檢查。省直有關(guān)部門要依據(jù)各自職能職責(zé)，加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決我省外貿(mào)發(fā)展中的困難和問題。省政府督查室要加強督促檢查，對落實外貿(mào)政策不到位、工作措施不得力的部門、地區(qū)要加大督查力度，實行嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項政策措施落到實處、取得實效。（省直有關(guān)部門，省政府督查室按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

云南省人民政府

2016年7月20日