各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南金沙江開放合作經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月14日

云南金沙江開放合作經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

前言

金沙江是長江的上游，從青海省玉樹巴塘河口至四川省宜賓岷江口，全長2308公里，其中云南境內(nèi)長1560公里。云南金沙江開放合作經(jīng)濟帶（以下簡稱經(jīng)濟帶）西北連瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶，東北接長江黃金水道，是我省融入長江經(jīng)濟帶的建設前沿、重要的資源富集區(qū)、省際合作的重點區(qū)域。加快經(jīng)濟帶開放合作發(fā)展，是“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略在云南的具體實踐，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署。

規(guī)劃范圍為金沙江流域云南境內(nèi)迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個州、市的23個縣、市、區(qū)〔1〕，區(qū)域面積8.27萬平方公里。規(guī)劃期為2016—2020年，展望到2030年。

第一章 基礎和條件

第一節(jié) 基礎現(xiàn)狀

2015年，經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值1618.7億元，占全省的11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全省平均水平的72.6%。人口773萬人，占全省總人口的16.3%，區(qū)域面積占全省總面積的21%。經(jīng)濟帶作為長江黃金水道的重要組成部分，與西藏、四川、貴州、重慶等省（區(qū)、市）相鄰相依，連接滇中城市經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中城市群，是長江經(jīng)濟帶面向南亞東南亞開放的重要戰(zhàn)略支點。經(jīng)濟帶交通基礎設施日益完善，有內(nèi)昆線、滬昆復線、南昆線、成昆線等多條鐵路干線，主要城市基本實現(xiàn)公路高速化，干流通航里程約1091公里，已建成迪慶、麗江、大理、昭通、瀘沽湖支線機場。經(jīng)濟帶動植物種類繁多，生態(tài)功能突出，森林覆蓋率達61%，是我國西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。礦產(chǎn)資源富集，煤、磷、銅、鐵、鉛、鋅、石灰?guī)r等儲量位居全國前列。金沙江是我國最大的清潔能源基地，水能資源蘊藏量約7000萬千瓦，已建成裝機3056萬千瓦。經(jīng)濟帶民族眾多，民族文化底蘊深厚，擁有豐富的自然、人文景觀。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

一、有利條件

黨的十八大以來，國家實施“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設等發(fā)展戰(zhàn)略，推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，更加重視生態(tài)文明建設、更加重視脫貧攻堅、更加重視區(qū)域合作，一系列重大戰(zhàn)略機遇為經(jīng)濟帶發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府對經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位，為經(jīng)濟帶建設指明了發(fā)展方向。我省五大基礎設施網(wǎng)絡建設，為經(jīng)濟帶加快發(fā)展提供了有力支撐。

二、制約因素

經(jīng)濟帶交通基礎設施薄弱，公路道路等級低，高等級公路占比不到7%，水運潛力有待進一步開發(fā)，多種運輸方式對接不暢。水利基礎保障能力低，水利化程度不高，工程性缺水嚴重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，干熱河谷農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式粗放，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游文化、商貿(mào)流通等服務業(yè)發(fā)展不充分。城鎮(zhèn)化水平低，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。沿江生態(tài)脆弱，水土流失面積大。脫貧攻堅任務繁重，仍有農(nóng)村貧困人口128.4萬人，占全省農(nóng)村貧困總人口的27.3%。社會事業(yè)發(fā)展不足，基本公共服務水平與人民群眾的需求仍有較大差距。

第三節(jié) 重大意義

在新形勢下，加快經(jīng)濟帶開放合作發(fā)展，有利于云南主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設；有利于處理好保護和開發(fā)的關系，保護好“一江清水”；有利于進一步優(yōu)化全省發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展；有利于改善沿江地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設為主線，以加強與周邊省區(qū)和長江中下游地區(qū)合作為重點，激發(fā)改革活力、增強創(chuàng)新動力、提升開放合作競爭力，協(xié)同推進五大基礎設施網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進新型城鎮(zhèn)化進程，擴大全方位開放合作，奮力脫貧攻堅，共筑流域生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢云南篇章作出應有的貢獻。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，把修復生態(tài)擺在壓倒性位置，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

改革引領、創(chuàng)新發(fā)展。堅持深化改革和體制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導性作用，增強創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。堅持“四化同步”與“五位一體”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性，促進經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。

通道支撐、開放發(fā)展。以綜合交通互聯(lián)互通為突破口，擴大對內(nèi)對外開放，更好地利用“兩種資源、兩個市場”，支撐經(jīng)濟帶開放發(fā)展。

民生為本、共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實改善民生，促進社會公平正義、增進人民福祉，保障經(jīng)濟帶共享發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2020年，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。沿江生態(tài)建設成效顯著，森林覆蓋率提高2個百分點，環(huán)境質量明顯提升，生態(tài)文明理念深入人心。以交通為重點的基礎設施明顯改善，沿江綜合交通運輸體系基本形成。產(chǎn)業(yè)轉移承接和轉型升級取得重大突破，建成國家重要的清潔能源帶、戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)和我省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、養(yǎng)生休閑度假旅游目的地。開放合作深入推進，競相發(fā)展、互利共贏的雙向開放格局基本形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點左右?；竟卜站然矫黠@提升，128.4萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

到2030年，生態(tài)文明建設走在全省前列，現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)，基本公共服務實現(xiàn)均等化，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制更加健全，民族團結進步繁榮穩(wěn)定局面更加鞏固。

第四節(jié) 發(fā)展定位

長江上游重要的生態(tài)安全屏障。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強沿江開發(fā)規(guī)劃和空間管制，統(tǒng)籌推進岸線開發(fā)利用、水污染防治和生態(tài)廊道建設，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進區(qū)域生態(tài)共同建設、共同保護和共同監(jiān)管，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?，構筑長江上游重要的生態(tài)安全屏障。

長江上游的重要經(jīng)濟增長極。主動融入長江經(jīng)濟帶，加強基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建區(qū)域一體化市場，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與優(yōu)化升級相結合，積極引導生產(chǎn)要素向金沙江沿線集聚，形成一批集中度高、關聯(lián)性強、市場競爭優(yōu)勢明顯的綠色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，打造長江上游的重要經(jīng)濟增長極。

民族團結進步示范帶。加大少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅力度，提升民族地區(qū)社會保障水平，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，加快推進基本公共服務均等化，推進教育強民、技能富民、計生安民，提高居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，將經(jīng)濟帶建設成為民族團結進步示范帶。

連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的綜合走廊和戰(zhàn)略交匯帶。充分發(fā)揮內(nèi)連長江黃金水道、瀾滄江經(jīng)濟帶、沿邊經(jīng)濟帶，溝通南亞東南亞、毗鄰太平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢，對接長江沿江綜合運輸走廊，加快五大基礎設施網(wǎng)絡建設，積極參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作，將經(jīng)濟帶打造成為連接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的綜合走廊和戰(zhàn)略交匯帶。

第五節(jié) 空間布局

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確空間開發(fā)重點，構建“一屏、兩翼、三組團”空間格局，形成保護有力、布局合理、功能互補、特色鮮明的發(fā)展空間。

一、一屏

金沙江河谷生態(tài)屏障。加強青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、云南北部生態(tài)屏障建設，重點保護好獨特的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調節(jié)氣候的功能，全面加強流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復，探索多樣化生態(tài)補償方式，逐步建立生態(tài)環(huán)境共建共保長效機制，構建以重點生態(tài)功能區(qū)為主體、禁止開發(fā)區(qū)域為支撐的金沙江河谷生態(tài)屏障。

二、兩翼

西北發(fā)展翼。以香格里拉為重點，聯(lián)動德欽、維西發(fā)展，構建連接瀾滄江經(jīng)濟帶的重要發(fā)展翼。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理開發(fā)生物資源，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，保護和弘揚原生態(tài)民族文化，圍繞三江并流世界遺產(chǎn)，強化在大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心地位，協(xié)調推進文化旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)建設。

東北發(fā)展翼。以水富為重點，聯(lián)動綏江、永善發(fā)展，構建連接長江經(jīng)濟帶的重要發(fā)展翼。積極發(fā)展水電、化工、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔載能等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，主動融入滇川黔渝旅游發(fā)展。加快建設水富港綜合性、多功能港口經(jīng)濟區(qū)。

三、三組團

古城—玉龍組團。以古城區(qū)和玉龍縣為核心，推進古（城）玉（龍）一體化，輻射帶動寧蒗、華坪、永勝、鶴慶、賓川。發(fā)展特色城鎮(zhèn)，增強中心城市功能，建設大香格里拉交通樞紐，深度參與大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)建設，打造世界級精品旅游勝地、云南省獨具特色的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地和重要的清潔載能基地。

武定—祿勸組團。以武定縣和祿勸縣為核心，推進武（定）祿（勸）一體化，輻射帶動大姚、永仁、元謀、東川。融入并服務滇中城市經(jīng)濟圈，加快承接滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和城市功能，積極參與攀西經(jīng)濟合作區(qū)建設，打造經(jīng)濟帶重要的加工貿(mào)易基地、現(xiàn)代物流基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。

昭陽—魯?shù)榻M團。以昭陽區(qū)和魯?shù)榭h為核心，推進昭（陽）魯（甸）一體化，輻射帶動巧家、會澤。促進人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強與成渝經(jīng)濟區(qū)對接，加快滇東北中心城市建設，形成連接滇川黔區(qū)域的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，打造中國西部新型載能產(chǎn)業(yè)和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地。

第三章 主要任務

統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅和對內(nèi)對外開放建設，消除發(fā)展瓶頸，補足發(fā)展短板，促進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融、城鄉(xiāng)一體、民生共享、開放合作、生態(tài)共建。

第一節(jié) 建設流域生態(tài)廊道

堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實施重大生態(tài)修復工程，加強“一江清水”保護與合理利用，推進區(qū)域生態(tài)共同建設、共同保護、共同監(jiān)管，構筑長江上游重要生態(tài)安全屏障。

一、構建生態(tài)安全屏障

實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定金沙江流域生態(tài)保護紅線，強化國土空間合理開發(fā)與保護，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護力度，構建金沙江河谷生態(tài)安全屏障。實施金沙江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進程海和瀘沽湖等全流域濕地生態(tài)保護與修復工程，加大對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學修復力度，恢復濕地生態(tài)結構與功能。保護生物多樣性，加強物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區(qū)、森林公園和國家公園建設和管護。

二、加強環(huán)境保護治理

全面推進污染防治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。建設綠色生態(tài)礦山，合理高效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物綜合防治，加大流域水污染防治力度，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴格控制入金沙江水系及入程海、瀘沽湖排污總量。加強工業(yè)排放監(jiān)管，加大沿江化工、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度。建立環(huán)境風險大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉型機制。大力推進工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術。推進沿岸農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度。實行干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理。強化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制。

三、提升資源保護和利用水平

建立健全金沙江岸線資源開發(fā)利用和保護協(xié)調機制，嚴格分區(qū)管理和用途管制，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態(tài)和生活岸線保護力度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理，依法建立岸線資源有償使用制度，提高岸線資源集約利用水平。嚴格河道管理范圍內(nèi)項目工程建設方案審查制度。實施最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線，建立覆蓋金沙江流域州市、縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，完善取用水總量控制指標、年度用水計劃等有關機制。

四、完善防災減災體系

推進應急救災模式向災害風險管理模式轉變，加強多災種綜合、多部門協(xié)調、跨行業(yè)合作的防災減災救災能力建設。強化科技支撐能力、工程防御能力、應急反應能力建設，建立災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系。積極推進重大地質災害地區(qū)隱患治理工程。加強資源開發(fā)和重大基礎設施建設項目的生態(tài)與災害風險防范。加強重點河段綜合整治，開展山洪災害防治非工程措施建設和重點山洪溝防治治理。

第二節(jié) 構建基礎設施網(wǎng)絡

以構筑沿江綜合交通網(wǎng)絡為重點，統(tǒng)籌推進能源、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，形成高效便捷、互聯(lián)互通、通江達海、保障有力的基礎設施網(wǎng)絡，促進經(jīng)濟帶發(fā)展。

一、交通

加快構筑以金沙江黃金水道為紐帶，以國家鐵路和高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路和沿江港口碼頭為重要支撐，內(nèi)連通長江經(jīng)濟帶、外接南亞東南亞的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

鐵路。依托我省“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)，完善經(jīng)濟帶向外連通的鐵路網(wǎng)絡結構，實施既有鐵路擴能改造，提高鐵路通道運輸能力。加強鐵路與水富、東川、元謀等主要港口銜接，實現(xiàn)公鐵、鐵水聯(lián)運。加快建設主要城市之間、城市區(qū)域快速軌道交通網(wǎng)絡。

公路。打通與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略連接通道，重點建設攀枝花—大理—臨滄—清水河高速公路，加強滇藏通道建設，重點推進麗江—香格里拉—德欽—隔界河高速公路建設。與四川省共同建設沿金沙江高等級公路，合理布局建設跨江大橋。加快高速公路連接線建設，提升改造沿江國省干線公路，全面實施農(nóng)村公路通暢工程，提高路網(wǎng)密度，增加路網(wǎng)通達性，形成“1條沿江高等級公路、15條高速公路連接線和10條干線公路”的運輸網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)高等級以上公路與主要港口有效銜接，客貨運輸無縫銜接。

航空。打造麗江區(qū)域性樞紐機場，遷建昭通機場，新建一批通用機場。加快大理機場遷建前期工作并適時建設，推進德欽、永善等支線機場前期工作。完善通用通勤航空基礎設施，拓展通航點，構建國際、國內(nèi)和省內(nèi)航線網(wǎng)絡。

水運。重點建設高等級航道、干流航道，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設金沙江中下游各梯級過船設施，依托水富、綏江、元謀、東川港等重點港口，加強與宜賓、重慶等港口聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)航道銜接和貫通，建設主要港口集疏運通道。建設水富、麗江監(jiān)管救援中心，健全州市、縣級海事機構系統(tǒng)，完善金沙江黃金水道海事支持保障體系。

多式聯(lián)運。落實標準規(guī)范，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，重點在港口、鐵路、公路等貨運樞紐建設多式聯(lián)運設施，提高集裝箱和大宗散貨陸水聯(lián)運比重，形成公路、鐵路、航空、水路無縫銜接的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡和運輸服務配送系統(tǒng)。

綜合交通樞紐。以鐵路、公路和機場等交通設施為基礎，構建布局合理、功能層級清晰的昭通綜合交通樞紐，建設水富、綏江、東川和元謀等交通節(jié)點。強化客貨運集疏功能，新建綜合樞紐站、接駁站和換乘站，建立城市物流配送系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運服務網(wǎng)點，達到客運零距離換乘和貨運無縫銜接。

二、能源

依托豐富的能源資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，構建安全高效、綠色清潔的能源保障網(wǎng)絡體系。穩(wěn)步推進電力送出通道、主網(wǎng)架建設，完善城市配網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。依托中石油成品油主干管道、中石化西南成品油管道、中石油云南煉化基地建設，統(tǒng)籌沿江油氣管網(wǎng)和配套體系、儲備設施建設，完善成品油儲備和供應體系。加強氣源和天然氣干支線管網(wǎng)建設，連通中緬天然氣管道和“川氣管道”。積極開發(fā)煤層氣，推進頁巖氣資源勘察。加強城市供氣能力，形成完善的天然氣供應體系。

三、水利

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，構建區(qū)域和流域結合的引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控有效的水網(wǎng)體系。以滇中引水工程、大中型水庫、沿金沙江大中型水電站水資源綜合利用為重點，江河湖庫連通工程為紐帶，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程，開工一批沿江城市備用飲用水水源地建設，提高城鄉(xiāng)供水保證率。加快推進麗江壩區(qū)供用水安全保障、古城水網(wǎng)保護與修復、河流生態(tài)廊道與田園水網(wǎng)建設、高原湖泊與水源地保護、水文化傳承和水生態(tài)文明建設、數(shù)字水網(wǎng)等生態(tài)水網(wǎng)工程建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強烏蒙山區(qū)等貧困地區(qū)水利設施建設，因地制宜發(fā)展小型水利設施。強化壩區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫灌區(qū)建設，加強山區(qū)“五小水利”等小型農(nóng)田水利設施建設。

四、互聯(lián)網(wǎng)

加大網(wǎng)絡基礎設施、應用基礎設施、服務平臺、安全保障體系的統(tǒng)籌建設力度，推進三網(wǎng)融合。完成廣電用戶數(shù)字化和雙向化改造，加快下一代廣播電視網(wǎng)設施建設。推進高速傳輸光纜建設和改造，合理布局通信基站和無線局域網(wǎng)，發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)。實施寬帶普及提速工程，中心城市實現(xiàn)光纖到樓入戶。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)和4G移動網(wǎng)覆蓋所有行政村。加強網(wǎng)絡與信息安全保障，完善網(wǎng)絡信息安全設施。

第三節(jié) 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大服務業(yè)，培育優(yōu)勢工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造長江上游的重要經(jīng)濟增長極。

一、增強創(chuàng)新能力

完善創(chuàng)新體系。引進和整合區(qū)域創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源流動和創(chuàng)新成果交流。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術集聚與引領作用，積極參與長江經(jīng)濟帶資源富集地科學開發(fā)利用示范區(qū)建設。新建工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建設面向企業(yè)的公共科技服務平臺。加強企業(yè)技術中心建設，培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗平臺。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強科技成果轉化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)動，引導金融資本和社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等新技術新模式，降低全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)資源庫和專家?guī)欤七M現(xiàn)有工作平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺無縫對接。推動建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，支持科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設一批眾創(chuàng)空間。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜開展創(chuàng)業(yè)。

二、壯大服務業(yè)

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)

建設金沙江沿江旅游經(jīng)濟帶。以沿江綜合交通體系為依托，以沿線景觀為載體，以川滇省際邊界地區(qū)旅游資源為支撐，以民族地域人文為內(nèi)涵，著力構建香格里拉（虎跳峽）—昭通（大山包）—宜賓（蜀南竹海）—樂山—重慶休閑旅游黃金走廊，打造滇東北金沙江追憶革命“紅色旅游線”、金沙江高峽平湖水上“藍色旅游線”、滇西北大理—麗江—迪慶生態(tài)“綠色旅游線”、川滇藏大香格里拉“天堂旅游線”、烏蒙山“喀斯特地質地貌旅游線”、東川“泥石流越野運動特種旅游線”等精品線路，形成金沙江沿江黃金旅游景觀帶。不斷完善基礎設施，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“險、壯、幽、秀”的金沙江旅游品牌，建成長江上游精品旅游示范帶。

建設香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)。立足生態(tài)和民族文化資源優(yōu)勢，結合大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)建設，不斷加強旅游合作，提升麗江古城世界文化遺產(chǎn)旅游地、香格里拉普達措國家公園等旅游區(qū)的國際影響力，積極推進國家公園建設，將香格里拉旅游區(qū)打造成為世界級生態(tài)文化旅游區(qū)。

建設高峽平湖旅游區(qū)。以金沙江梯級電站形成的高峽平湖景觀為依托，完善沿江交通和旅游配套基礎設施，積極開發(fā)金沙江電站旅游、水上旅游、高峽平湖等旅游產(chǎn)品。結合水電移民搬遷，建設一批臨江旅游城市，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)和村落。將高峽平湖旅游區(qū)建設成為川滇渝黔旅游集散地，打造集休閑、度假、觀光、養(yǎng)生、科考、探險于一體的旅游目的地。

拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。結合自然風光、庫區(qū)建設、溫泉資源，發(fā)展以養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點的大健康產(chǎn)業(yè)。以健身休閑和觀賽參賽等體驗活動為重點，依托山、水、林、路、田園、城鎮(zhèn)、村落打造精品體育旅游線路。不斷創(chuàng)新開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，開展沿江特色風光、生態(tài)田園、特色農(nóng)業(yè)莊園觀光旅游，依托石鼓渡口、皎平渡等發(fā)展紅色旅游，依托藏文化、納西文化、摩梭文化、堂瑯文化等民族傳統(tǒng)文化建設一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造民族文化品牌，促進文化旅游融合發(fā)展。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

依托以金沙江黃金水道為紐帶的綜合交通運輸走廊，重點在昭通、昆明、麗江和迪慶等港口、鐵路貨場和集裝箱中心站、航空樞紐、公路貨運樞紐，推進一批商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代物流示范園區(qū)、空港物流園區(qū)和物流中心等重大項目建設。依托金沙江沿線地區(qū)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、區(qū)域配送中心及冷鏈物流設施，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，建立聯(lián)系長江沿江?。▍^(qū)、市）、跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快區(qū)域內(nèi)物流公共信息平臺建設，促進區(qū)域、行業(yè)間信息資源共享。大力發(fā)展電子商務物流，推進快遞業(yè)基礎設施網(wǎng)絡建設。加強沿江縣鄉(xiāng)物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點等配送設施建設，構建城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡體系。

（三）金融和信息服務業(yè)

金融服務業(yè)。引導和鼓勵金融機構在經(jīng)濟帶設立分支機構，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，提高金融對中小企業(yè)、農(nóng)村的服務能力。鼓勵信譽良好的信托公司和金融租賃公司開展業(yè)務，大力支持發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資企業(yè)。推進金融基礎設施及信息化建設，推動網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等新業(yè)務快速健康發(fā)展。鼓勵設立企業(yè)信用保證保險基金，深化“三農(nóng)金融”改革發(fā)展，提高金融精準扶貧能力，實現(xiàn)普惠金融服務。

信息服務業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商，利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平。推進互聯(lián)網(wǎng)與新型工業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加快大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和地理信息等技術在政務、民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的應用，加快能源、交通、物流等基礎設施的智能化改造，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障、旅游、文化和金融等信息服務。

三、培育優(yōu)勢工業(yè)

（一）清潔能源及載能產(chǎn)業(yè)

清潔能源。有序開發(fā)水電資源，優(yōu)化提升清潔能源基地建設，重點推進金沙江中游梨園、觀音巖,下游烏東德、白鶴灘水電站建設。根據(jù)農(nóng)村用電需求，整合中小水電，鼓勵電能就地消納。推動金沙江沿線太陽能多元化利用與規(guī)?；l(fā)展，探索農(nóng)光互補、漁光互補、光伏建筑一體化等太陽能發(fā)電新模式，科學有序發(fā)展風電，因地制宜發(fā)展生物質能。

清潔載能產(chǎn)業(yè)。以資源為依托，以市場為導向，引入有實力大企業(yè)大集團適度開發(fā)。推進水電鋁一體化、硅及高端硅材料等載能產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展，引導鈦產(chǎn)業(yè)加快向高端化、精細化發(fā)展，推進銅、鉛、鋅等傳統(tǒng)有色行業(yè)通過科技創(chuàng)新轉型升級，大力發(fā)展綠色新型建材，引導黃磷、電石、鐵合金等行業(yè)兼并重組、淘汰落后、降本增效。堅持生態(tài)開采和精細化新型化延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保節(jié)能減排達到最好水平，加快清潔載能產(chǎn)業(yè)基地建設，構建“產(chǎn)業(yè)配套、價值鏈協(xié)調”的清潔載能產(chǎn)業(yè)體系。

（二）現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)

推進生物資源深度開發(fā)，加快發(fā)展以現(xiàn)代中藥（民族藥）為主的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。引進和培育一批生物龍頭企業(yè)，提升生物技術創(chuàng)新水平，延伸生物產(chǎn)業(yè)鏈。促進有競爭優(yōu)勢的天麻、附子、石斛、當歸、重樓、杜仲、白芨、黃精、燈盞花、龍膽草等中藥材資源就地轉化。加快彝藥、藏藥等特色民族醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，支持彝、藏醫(yī)療機構制劑在民族地區(qū)縣以上醫(yī)療機構調劑使用。積極開發(fā)螺旋藻等天然健康產(chǎn)品與植物提取物。

（三）裝備制造業(yè)

發(fā)展面向出口加工的水電、風電、光伏及風光互補、生物質能的發(fā)電及輸變電等電力裝備制造，拖拉機、小型聯(lián)合收割機、水泵、微耕機等山地小巧特色農(nóng)林機械裝備，鋼構、小五金等金屬制品。發(fā)展汽車及新能源汽車，積極發(fā)展軌道交通、自動化物流等高端智能裝備以及電力、重化冶礦工程機械等專用設備，培育發(fā)展紅外及微光夜視、LED半導照明、光伏材料和組件、OLED微型顯示器、金融電子、計算機和通信設備、集成電路和電子漿料等電子信息制造業(yè)。

四、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點示范縣、鄉(xiāng)、村。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，支持發(fā)展農(nóng)機服務、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品運銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。大力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進田園風光、民俗文化、特色村鎮(zhèn)等特色觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資和農(nóng)技網(wǎng)絡服務、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融和智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

種植業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設高標準農(nóng)田，推廣高效農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)水平。以昭魯壩、賓川壩、三川壩等為重點，鞏固提升水稻、玉米、小麥等糧食基地生產(chǎn)能力。以德欽、維西、香格里拉、寧蒗等為重點，大力建設青稞、蕎麥、燕麥等山地優(yōu)質雜糧基地。發(fā)揮干熱河谷地區(qū)光熱等氣候資源優(yōu)勢，重點發(fā)展熱帶、亞熱帶特色水果和特色蔬菜。在巧家、大姚等區(qū)域，發(fā)展集桑蠶種養(yǎng)殖、繅絲及絲產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品多元開發(fā)為一體的現(xiàn)代繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

畜牧業(yè)。大力發(fā)展以牦牛、黑山羊等為重點的草食畜牧業(yè)，以生豬、雞、鴨、鵝等為重點的畜禽標準化養(yǎng)殖。扎實抓好飼草飼料基地建設，大力推廣“草+畜+沼”和“稈+畜+肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

林業(yè)。依托山區(qū)豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核桃、油橄欖、花椒等木本油料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。加快推進林藥、林菌等林下種植業(yè)及野豬、梅花鹿、藏馬雞等林下養(yǎng)殖業(yè)。大理、麗江、迪慶沿江區(qū)域重點發(fā)展中藥材、野生菌林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，昆明、楚雄沿江區(qū)域重點發(fā)展觀賞苗木、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，昭通、曲靖沿江區(qū)域重點發(fā)展中藥材和竹藤等產(chǎn)業(yè)。

漁業(yè)。發(fā)展池壩塘健康養(yǎng)殖、沿江稻田養(yǎng)魚等特色漁業(yè)，有序發(fā)展溪洛渡、向家壩等庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)，推進外向型水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工基地建設，延長淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

五、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮上、中、下游各自優(yōu)勢，建立科學合理、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)互動，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移促進服務平臺，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和服務設施建設，推動區(qū)域間的園區(qū)跨州、市合作共建，建設“飛地”園區(qū)，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

培育產(chǎn)業(yè)集群。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和輻射帶動作用，培育專精特新的中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)領軍、中小企業(yè)配套協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在現(xiàn)代生物醫(yī)藥、清潔載能產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等領域，布局一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化

按照“沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜”的思路，堅持“人本、集約、智慧、綠色”理念，突出山水、沿江、多民族特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，形成集約高效、結構合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局

一、完善沿江城鎮(zhèn)體系

重點推進滇東北和滇西北城鎮(zhèn)群建設，充分發(fā)揮昭陽、古城、香格里拉等中心城市輻射帶動作用，加快昭（陽）魯（甸）、古（城）玉（龍）、武（定）祿（勸）一體化發(fā)展，提升城市綜合服務功能。培育發(fā)展會澤、東川、賓川、水富、永善等重點縣城，打造巧家、綏江等濱水縣城，合理發(fā)展其他特色縣城。因地制宜建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、水岸型、生態(tài)園林型等特色小鎮(zhèn)，增強特色小鎮(zhèn)溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，形成以“兩群、三城、多點”為主體構架的新型城鎮(zhèn)化體系。

二、提升城鎮(zhèn)功能完善城市規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改造城市地下管網(wǎng)，優(yōu)化公共服務設施布局，提升城鎮(zhèn)基礎設施和綜合承載能力，合理引導人口和生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)聚集。推進海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設，提高城市內(nèi)在品質。實施“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，提升城市建設管理和公共服務水平。

三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展

科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推動以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載和集聚能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活性配套設施建設，增強人口集聚功能，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型。

四、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，允許農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加快城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制，實施財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

五、建設美麗宜居鄉(xiāng)村

加快美麗宜居鄉(xiāng)村重點建設村和示范點建設，積極打造民族團結進步示范村和民族特色村寨，加強傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。深入實施農(nóng)村“水、電、路、氣”“兩污”和通信等基礎設施建設，加快農(nóng)村危房改造，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村居民收入。推動城市基本公共服務向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持精準扶貧、精準脫貧，加快推進片區(qū)脫貧攻堅，推進民族進步示范區(qū)建設，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、推進片區(qū)脫貧攻堅

聚焦集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整族為單元，促進經(jīng)濟帶整體脫貧。推進滇西邊境、烏蒙山、迪慶藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)發(fā)展與脫貧攻堅，改善區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境。探索革命老區(qū)紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游“四位一體”的開發(fā)新模式，推進“紅色鄉(xiāng)村、幸福家園”建設，加快11個革命老區(qū)縣（區(qū)）、7個革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合發(fā)展，全面實現(xiàn)如期脫貧。繼續(xù)推進寧蒗脫貧攻堅工程，實施整族幫扶，加快人口較少民族建制村脫貧步伐。選取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的小片區(qū)，采取扶貧“大會戰(zhàn)”和結對幫扶、集團幫扶等新模式，促進小片區(qū)整體脫貧。加大投入力度，統(tǒng)籌好村莊布局和建設規(guī)劃，繼續(xù)實施整鄉(xiāng)、整村扶貧。

二、實施精準扶貧精準脫貧

緊扣脫貧、摘帽、增收3個目標，瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加強轉移就業(yè)脫貧，實施易地搬遷脫貧，推進生態(tài)保護脫貧，加快發(fā)展教育脫貧，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，探索資產(chǎn)收益脫貧，實施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。加強財政、金融、社會力量參與、科技、人才等政策對扶貧的支持，加大“掛包幫”和駐村扶貧、精準脫貧動態(tài)管理、扶貧資金監(jiān)管等工作力度，強化領導責任，嚴格考核督查，切實發(fā)揮群眾主體作用，確保到2019年經(jīng)濟帶貧困人口如期脫貧、貧困鄉(xiāng)和貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

三、推進民族團結進步示范帶建設

堅持建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)，實施民族團結進步“十大工程”，以團結促發(fā)展，以發(fā)展促團結。加大少數(shù)民族工作力度，積極弘揚和傳承民族文化，加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)，推進民族宗教關系和諧，促進各民族交往交流交融，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建行動，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮(zhèn)，不斷提高各族群眾生產(chǎn)生活水平。全力加快維西、玉龍、寧蒗、祿勸等民族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展，把迪慶州建設成為全國藏區(qū)民族團結進步示范州，不斷鞏固和發(fā)展民族團結進步的良好局面。

四、統(tǒng)籌推進社會事業(yè)

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全社會保險關系轉移接續(xù)機制，適當降低社會保險費率。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善落實居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調整及低收入群體價格臨時補貼和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。實施學前教育三年行動計劃，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，普及高中階段教育，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，加強職業(yè)教育基礎能力建設，提升昭通學院、云南大學旅游文化學院等高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務水平。實施衛(wèi)生計生“六大工程”，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，發(fā)展遠程醫(yī)療，引導城市優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村流動。完善公共文化和體育設施，實施民族文化“雙百”工程、“七彩云南全民健身工程”、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護等工程，支持開展民族節(jié)慶、文化和體育活動。

第六節(jié) 推進全方位開放合作

以服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略為主線，以加強與省內(nèi)外周邊區(qū)域和長江中下游地區(qū)合作為重點，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，努力構建沿長江?。▍^(qū)、市）通往南亞東南亞和云南通往沿長江?。▍^(qū)、市）的雙向大走廊，開創(chuàng)經(jīng)濟帶開放合作新局面。

一、主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略

拓寬國際合作空間。充分發(fā)揮經(jīng)濟帶面向南亞東南亞、肩挑大平洋和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢，主動對接長三角和沿江開放型經(jīng)濟發(fā)展，在更大范圍更高層面參與國際合作，積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，加強與中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，積極開拓南亞東南亞市場。

拓展國際合作領域。開展國際產(chǎn)能合作，圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材、輕工及物流等重點領域，建設一批重點產(chǎn)能合作項目和境外產(chǎn)能合作基地。鼓勵企業(yè)以多種形式參與投資建設境外基礎設施、資源能源、園區(qū)開發(fā)等項目。積極參與老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟開發(fā)專區(qū)、緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)等建設。大力發(fā)展海外工程承包和勞務合作。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外展會、論壇，深化金融、信息、科技和人才等領域的交流和合作。

二、全面融入長江經(jīng)濟帶建設

推進與省外區(qū)域協(xié)作。加大與長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作力度，加強與長江經(jīng)濟帶在沿江產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等方面合作。主動銜接四川、貴州及重慶周邊地區(qū)，全面參與成渝經(jīng)濟圈合作。加強水富港與四川宜賓港、重慶果園港聯(lián)合運營合作，推進華坪、永仁、元謀、賓川與四川攀西地區(qū)合作。完善滇渝和滇川黔經(jīng)濟合作、滬滇對口幫扶機制，加快產(chǎn)業(yè)轉移與承接，共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。

強化與省內(nèi)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依托沿江高速跨省大通道、麗江區(qū)域性旅游樞紐機場、水富港建設，加強同省內(nèi)其他地區(qū)的互聯(lián)互通，主動融入滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群發(fā)展，積極承接滇中城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移，加強與沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶開展合作。

增強經(jīng)濟帶內(nèi)協(xié)調合作能力。加強經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域對接統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟帶內(nèi)各地區(qū)功能，強化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、環(huán)境等方面對接，共同謀劃實施重大項目，推進旅游文化、生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、水體經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等合作，加強生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等合作，促進區(qū)域錯位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展，將比較優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟帶整體優(yōu)勢，形成經(jīng)濟帶內(nèi)協(xié)調合作發(fā)展新格局。

第四章 保障措施

加大政策支持力度，形成創(chuàng)新性的政策優(yōu)勢，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，切實加強規(guī)劃實施保障，推動經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展。

第一節(jié) 加大政策支持

財政政策。積極爭取中央資金對經(jīng)濟帶基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和公共服務等領域的傾斜支持，提高省級財政均衡性轉移支付、專項轉移支付、省級財政專項投資和財政貼息資金的投入力度。爭取中央對貧困縣公益性建設項目予以全額補助，免除地方配套資金。

投融資政策。改善投資環(huán)境，按照國家有關要求進一步下放有關項目的審批權限。建立透明、規(guī)范的投融資機制，采取投資補助、資本金注入和價格激勵等措施，在基礎設施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域加強政府和社會資本合作。鼓勵設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，加快林權、礦權等交易平臺建設。加強與政策性金融機構合作，加大專項建設基金對項目建設的支持力度。加大對基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、上市和保險資金運用等方式，拓寬融資渠道。探索設立政府性創(chuàng)新再擔?；穑瑥娀萍紦７?。

產(chǎn)業(yè)政策。實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，借鑒負面清單模式，編制產(chǎn)業(yè)承接轉移指南，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)先布局旅游文化、健康體育、現(xiàn)代物流、清潔載能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。對使用新型產(chǎn)品和服務的用戶簡化政府補貼申請及審批程序。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，對獲得國家、?。ú浚┘壒こ讨行?、重點實驗室和企業(yè)技術中心的企業(yè)給予獎勵。開展知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制試點工作。支持符合條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。

土地政策。對重大項目給予新增建設用地計劃指標預留，優(yōu)先安排航運、港口、公路、鐵路和過江通道等基礎設施建設用地。對可挖潛的存量建設用地，制定相應的開發(fā)利用政策，依法有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，挖掘建設用地空間。進一步降低企業(yè)用地成本，推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復整體綠化的用地方式改革。

生態(tài)保護補償政策。爭取中央財政加大對經(jīng)濟帶重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。積極爭取國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償有關政策，探索上下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補償機制。建立健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領域生態(tài)補償機制。爭取國家建立水電資源開發(fā)長效補償機制，通過地方依法參股、留存電量等多種方式支持水電資源就地轉化用于電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和扶貧開發(fā)。逐步提高生態(tài)公益林補償標準。

人才政策。落實個人所得稅減免、薪酬補貼等優(yōu)惠政策，廣泛吸引省內(nèi)外高層次人才到經(jīng)濟帶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。爭取加大國家機關、大型企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟帶干部雙向掛職、任職及交流掛職力度，爭取國家“西部之光”“博士服務團”“院士工作站”等人才和引智項目向經(jīng)濟帶傾斜。支持建立經(jīng)濟帶內(nèi)州、市、縣、區(qū)人才交流互動機制，促進黨政干部、專業(yè)技術人才雙向交流，建立大型專業(yè)人才服務平臺，完善人才需求信息發(fā)布方式，增強人才供需銜接。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實施高技能人才振興計劃，加大經(jīng)濟帶青年技能人才培養(yǎng)力度。

第二節(jié) 完善體制機制

建立組織協(xié)調機制。建立州、市聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，落實規(guī)劃明確的重大事項、重大政策和重大項目。7州、市人民政府作為實施本規(guī)劃的責任主體，要加強對規(guī)劃實施的組織領導，制定實施方案，明確分工，落實責任，完善機制，推動規(guī)劃實施。省直有關部門要按照職能分工，加強與國家有關部委匯報銜接，積極爭取將經(jīng)濟帶重大項目和重大事項納入國家規(guī)劃，加大改革創(chuàng)新力度，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、資金投入和體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導和幫助解決規(guī)劃實施中遇到的問題。

建立統(tǒng)一的市場機制。統(tǒng)一市場準入，進一步簡政放權，建立政府權力清單、責任清單和市場負面清單，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場準入和質量、資質互認制度。加快區(qū)域互聯(lián)互通的信用信息平臺建設，建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息征集標準和查詢、應用制度，共建市場主體違法經(jīng)營提示清單，建立健全失信懲戒聯(lián)動機制。支持企業(yè)建立跨區(qū)域聯(lián)合商會、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織，提高協(xié)調、服務和自律能力。

健全流域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制。研究制定金沙江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護的地方性法規(guī)規(guī)章，完善污染物排放懲罰機制，建立流域統(tǒng)一監(jiān)管的污染物排放環(huán)境管理制度。完善污染物排放許可制度和環(huán)境損害賠償制度，實行流域污染物排放總量控制。建立健全跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調工作機制和流域突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調處理機制。強化環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和監(jiān)察能力建設，加強區(qū)域環(huán)境風險防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。加強金沙江流域跨州、市生態(tài)環(huán)境保護合作，及時互通省控或國控斷面水質監(jiān)督情況，協(xié)同處置跨州、市河流突發(fā)環(huán)境污染治理事件。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，水污染防治工作聯(lián)系與資源共享機制，實現(xiàn)水質、水位、水量、監(jiān)測資料、地形圖等信息和數(shù)據(jù)的共享。積極參與長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系的建立與完善，建立行政違法案件查處合作機制，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。