現(xiàn)將《支持勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月14日

支持勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕112號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改西部〔2015〕1792號(hào)）精神，支持勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，積極探索我國(guó)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新途徑、新模式，提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中老戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、連通我國(guó)與中南半島各國(guó)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策。

一、行政管理政策

（一）推進(jìn)行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。賦予試驗(yàn)區(qū)部分省級(jí)口岸管理、經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府行使的職權(quán)，原則上一律下放試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)政府工作部門(mén)行使的職權(quán)，盡量減少管理層級(jí)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定必須由省級(jí)以下政府工作部門(mén)初審或?qū)徍说?，可由省?jí)政府工作部門(mén)直接受理和審批。積極探索推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域，改革政務(wù)服務(wù)模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)負(fù)面清單改革試點(diǎn)工作。支持試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式改革試點(diǎn)，在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，適時(shí)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）

二、通關(guān)便利化政策

（三）將試驗(yàn)區(qū)作為全省通關(guān)便利化試點(diǎn)地區(qū)，先行先試，建設(shè)中老口岸通關(guān)合作示范區(qū)。創(chuàng)新跨境合作方式，在中國(guó)老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成兩國(guó)一區(qū)、協(xié)同監(jiān)管、封閉運(yùn)行的跨境合作新機(jī)制，試行“一線放寬，二線安全高效管住”的分線管理模式。在試驗(yàn)區(qū)口岸加快推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理單位信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。（省公安邊防總隊(duì)，昆明海關(guān)牽頭；云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

（四）推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛通行便利，對(duì)取得有關(guān)入境許可證件并按照規(guī)定辦理有關(guān)入境手續(xù)的外國(guó)機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，在有效期?nèi)可在西雙版納州行政區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。推動(dòng)允許兩國(guó)邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐試驗(yàn)區(qū)從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國(guó)家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。允許試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)口岸逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，支持口岸聯(lián)檢部門(mén)增加人員編制。（省公安廳牽頭；昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)等配合）

（五）在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬檢驗(yàn)檢疫直通放行準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品直通放行范圍，推動(dòng)周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。支持在周邊國(guó)家有條件的區(qū)域建設(shè)糧食、果蔬、橡膠等種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品相互出口。在分配進(jìn)出口商品配額指標(biāo)時(shí)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予傾斜支持。支持磨憨、勐滿、關(guān)累按照程序申請(qǐng)糧食、植物種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、中藥材等進(jìn)口指定口岸。（云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（六）加快推進(jìn)關(guān)累港、勐滿通道升級(jí)為國(guó)家級(jí)口岸，省口岸建設(shè)專項(xiàng)資金向試驗(yàn)區(qū)傾斜。在關(guān)累港和勐滿通道設(shè)立邊民互市點(diǎn)（場(chǎng)）。爭(zhēng)取國(guó)家允許與毗鄰國(guó)家在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展東盟各國(guó)商品邊民互市貿(mào)易。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

（七）支持磨憨口岸、關(guān)累港和勐滿通道申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)和境外之間進(jìn)出貨物，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口艙單信息將貨物先行提運(yùn)入?yún)^(qū)，再辦理進(jìn)境備案手續(xù)；在貨物出區(qū)前自行選擇時(shí)間申請(qǐng)檢驗(yàn)；對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工等貨物，按照保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管；對(duì)通過(guò)試驗(yàn)區(qū)口岸進(jìn)出口或國(guó)際中轉(zhuǎn)的貨物，按照口岸貨物狀態(tài)監(jiān)管；對(duì)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨物，按照非保稅貨物狀態(tài)監(jiān)管。（昆明海關(guān)牽頭；云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)等配合）

（八）支持試驗(yàn)區(qū)與老撾建設(shè)“中老跨境旅游合作區(qū)”，與周邊國(guó)家構(gòu)建“金四角”旅游圈，省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)試驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。允許試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)1年多次往返出入境證件。推廣游客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)游客自助通關(guān)。（省公安廳、旅游發(fā)展委牽頭；昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)等配合）

三、投融資和金融政策

（九）除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，省級(jí)審批的政府性投資項(xiàng)目由試驗(yàn)區(qū)直接報(bào)省直主管部門(mén)辦理，省直主管部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，全部授權(quán)或委托試驗(yàn)區(qū)辦理?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放試驗(yàn)區(qū)，報(bào)省發(fā)展改革委備案。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（十）試驗(yàn)區(qū)符合中央和省投資安排方向及領(lǐng)域的項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，優(yōu)先列入省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先列入申報(bào)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目計(jì)劃。省直有關(guān)部門(mén)在資金安排、貼息補(bǔ)助等方面予以傾斜支持。 （省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）支持試驗(yàn)區(qū)西雙版納國(guó)家公園、環(huán)境友好型生態(tài)膠園、生態(tài)茶園、珍貴用材林基地、自然保護(hù)區(qū)、極小種群物種拯救保護(hù)工程、亞洲象保護(hù)工程和跨境生物廊道建設(shè)，省直有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)傾斜支持。（省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)銀行。支持試驗(yàn)區(qū)具備條件的民間資本依法設(shè)立民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將試驗(yàn)區(qū)列為金融服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)增加試驗(yàn)區(qū)貸款規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行提高在西雙版納州分支機(jī)構(gòu)的貸款審批額度。鼓勵(lì)政策性銀行援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸、出口基地建設(shè)貸款、國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等信貸資源向試驗(yàn)區(qū)傾斜。（云南銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）支持試驗(yàn)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）、創(chuàng)業(yè)投資基金、人民幣國(guó)際投貸基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債融資。設(shè)立區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，建立天然橡膠交易中心，支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展林權(quán)（林木權(quán)）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押質(zhì)押融資試點(diǎn)。（省金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在跨境交易中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行與境外銀行間建立代理結(jié)算關(guān)系。支持銀行拓展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境人民幣結(jié)算有關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)人民幣與老撾基普的柜臺(tái)以及區(qū)域掛牌兌換業(yè)務(wù)。創(chuàng)新非居民人民幣個(gè)人銀行結(jié)算賬戶管理模式。允許符合條件的中資銀行在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展居民與非居民賬戶分離業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理，探索試點(diǎn)居民賬戶與境外賬戶、居民賬戶與非居民賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。擴(kuò)大并規(guī)范非居民賬戶開(kāi)立。推動(dòng)探索跨境人民幣流通管理云南模式。依托邊交會(huì)、邊貿(mào)會(huì)等各類經(jīng)貿(mào)往來(lái)平臺(tái)，促進(jìn)跨境金融合作與交流。加強(qiáng)推介與宣傳力度，擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度和參與度。（人民銀行昆明中心支行牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立跨境保險(xiǎn)合作機(jī)制，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，開(kāi)展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保等業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用國(guó)家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排政策，降低大型成套設(shè)備出口融資成本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持地方法人保險(xiǎn)公司到老撾設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。（云南保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

四、財(cái)稅政策

（十六）2016-2025年，省財(cái)政每年給予試驗(yàn)區(qū)1億元綜合財(cái)力補(bǔ)助。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十七）省財(cái)政安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、邊境維穩(wěn)、禁毒防艾、國(guó)際河流治理等因素，給予重點(diǎn)傾斜支持。支持試驗(yàn)區(qū)加快國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，省財(cái)政在統(tǒng)籌安排下達(dá)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予重點(diǎn)傾斜支持。將上繳的基金收入、資源補(bǔ)償費(fèi)及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)集中部分全額返還，專項(xiàng)用于試驗(yàn)區(qū)口岸、園區(qū)、通道基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)。集中試驗(yàn)區(qū)2016-2025年內(nèi)產(chǎn)生的部分稅收和規(guī)費(fèi)省級(jí)留成部分，設(shè)立省財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十八）對(duì)入駐試驗(yàn)區(qū)的新辦企業(yè)，除國(guó)家禁止、限制的產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行“五免五減半”優(yōu)惠，即自取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第1筆收入年度起，前5年免征，后5年減半征收，具體免稅范圍由西雙版納州人民政府確定。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)須向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)備登記，并在當(dāng)?shù)匾婪{稅。（省國(guó)稅局、地稅局牽頭；西雙版納州人民政府等配合）

五、產(chǎn)業(yè)政策

（十九）鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則和雙方意愿，雙向開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，探索依托國(guó)外資源、能源、市場(chǎng)發(fā)展的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)模式。支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目。推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)項(xiàng)目列入省重大招商引資項(xiàng)目給予協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)用于扶持產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予重點(diǎn)支持。（省工業(yè)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）逐步擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，有序放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式，在境外積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)各類企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流基地，推進(jìn)大型進(jìn)口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項(xiàng)目，降低土地使用稅費(fèi)，對(duì)存放出口果蔬冷庫(kù)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。（省商務(wù)廳牽頭；昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等配合）

（二十一）支持農(nóng)墾電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)化交易。對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用電、用水價(jià)格按照普通工業(yè)使用價(jià)格執(zhí)行。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

六、土地林地政策

（二十二）試驗(yàn)區(qū)土地利用年度計(jì)劃實(shí)行單列，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和修改，分階段保障建設(shè)用地，不足部分試行在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡。合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田山壩比例。加大土地整治復(fù)墾支持力度，探索以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建的土地整治模式。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）創(chuàng)新審批方式，由省級(jí)審批的土地征轉(zhuǎn)報(bào)件由試驗(yàn)區(qū)主管部門(mén)審查后直報(bào)省直主管部門(mén)，屬州級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批下放試驗(yàn)區(qū)。支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)水利、水電、旅游等項(xiàng)目綠化景觀、生態(tài)涵養(yǎng)、庫(kù)區(qū)（淹沒(méi)區(qū)）用地，在不改變用地性質(zhì)以及農(nóng)民補(bǔ)償安置到位的前提下，暫試點(diǎn)不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占新增建設(shè)用地指標(biāo)。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地按照原規(guī)劃用途自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)交通、能源、水利等單獨(dú)選址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家劃撥用地目錄的以劃撥方式供地，上述用地位于城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）根據(jù)國(guó)家和省林地保護(hù)利用規(guī)劃，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和調(diào)整，由試驗(yàn)區(qū)審核批準(zhǔn)，并報(bào)西雙版納州林業(yè)主管部門(mén)備案。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地需報(bào)國(guó)家和省林業(yè)主管部門(mén)審核審批的，由試驗(yàn)區(qū)林業(yè)主管部門(mén)直報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)，并報(bào)西雙版納州林業(yè)主管部門(mén)備案。省林業(yè)主管部門(mén)在分解下達(dá)占用征收林地年度定額時(shí)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行單列并予以傾斜。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

七、公共服務(wù)與人才政策

（二十六）除法律法規(guī)對(duì)特定行業(yè)另有規(guī)定外，取消注冊(cè)資本最低限制。除國(guó)家規(guī)定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的工商登記一律實(shí)行“先照后證”。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)在西雙版納州內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可不辦理分支機(jī)構(gòu)登記，同一地址可登記為2個(gè)以上企業(yè)的住所。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)冠“云南”名稱核準(zhǔn)開(kāi)辟綠色通道。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十七）允許境外邊民憑有效出入境證件、證明辦理工商登記，并放寬入市商品范圍。允許境外邊民以人民幣出資到試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資合伙企業(yè)。外國(guó)人在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)，憑有效入境證件及有關(guān)資料，可直接辦理就業(yè)許可。（省工商局、人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十八）除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定不得委托或下放的權(quán)限外，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、食（藥）品監(jiān)管、工商、市政等證照和資質(zhì)的省級(jí)管理權(quán)限下放試驗(yàn)區(qū)，由試驗(yàn)區(qū)有關(guān)主管部門(mén)審批。國(guó)家Ⅱ級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖許可申請(qǐng)由試驗(yàn)區(qū)直報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)辦理，并抄報(bào)西雙版納州林業(yè)主管部門(mén)。省級(jí)權(quán)限內(nèi)的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證審批及變更、邊貿(mào)藥品經(jīng)營(yíng)的行政許可委托試驗(yàn)區(qū)主管部門(mén)審批。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社許可權(quán)下放試驗(yàn)區(qū)。（省食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)廳等部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十九）試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（除核技術(shù)利用項(xiàng)目外）節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，屬州直部門(mén)審批的，授權(quán)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門(mén)審批（有關(guān)文件規(guī)定必須由州環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批的除外）。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理由試驗(yàn)區(qū)備案，涉及需要報(bào)省直有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)審查備案的，由試驗(yàn)區(qū)直接報(bào)送。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)事項(xiàng)委托試驗(yàn)區(qū)代辦，并報(bào)省直主管部門(mén)備案。（省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的文化教育交流合作，提升瀾滄江-湄公河流域國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)的層次和水平。在試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施12年免費(fèi)教育。支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面向東南亞的漢語(yǔ)言培訓(xùn)和職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，吸引老撾、緬甸學(xué)生到試驗(yàn)區(qū)幼兒園、中小學(xué)和西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀；支持符合條件的外籍留學(xué)生按照程序申請(qǐng)助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十一）鼓勵(lì)各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金到試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，可享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引特殊人才實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅州、縣留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)行人員流動(dòng)調(diào)配政策允許的前提下，建立省直部門(mén)、企事業(yè)單位與試驗(yàn)區(qū)的雙向人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)省直部門(mén)和單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才到試驗(yàn)區(qū)掛職或任職。（省委組織部，省編辦牽頭負(fù)責(zé)）

（三十二）將試驗(yàn)區(qū)列入公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。探索人才合理流動(dòng)機(jī)制，在國(guó)家法律法規(guī) 允許的前提下，突破身份限制，跨行業(yè)、跨部門(mén)使用緊缺急需的高層次人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新人才。為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等保障。貫徹落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高試驗(yàn)區(qū)人員工資水平。對(duì)在試驗(yàn)區(qū)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，允許西雙版納州人民政府探索在其退休時(shí)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

加快建設(shè)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)意義重大。全省上下要站在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的高度，全力支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將支持試驗(yàn)區(qū)政策的落實(shí)情況列為省人民政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定細(xì)化方案，出臺(tái)具體措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，定期向省政府沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告落實(shí)進(jìn)展情況。西雙版納州和勐臘縣要充分發(fā)揮主體作用，建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，明確工作責(zé)任，大膽探索、先行先試，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效推進(jìn)，為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。