各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面深入貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號，以下簡稱意見），加快推進我省新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）意見的重大意義。推進新型城鎮(zhèn)化建設是黨中央、國務院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律、立足我國基本國情、面向未來發(fā)展的基礎上審時度勢、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，是最大的內(nèi)需潛力所在，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，對于我省與全國同步全面建成小康社會、推動云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆十二次全會、全省城鎮(zhèn)化工作會議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議精神，堅持從云南基本省情出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）基本原則。點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，及時總結(jié)提煉可復制經(jīng)驗，帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。

縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動戶籍、土地、財政、住房等有關政策和改革舉措形成合力。加強部門與州、市政策聯(lián)動，推動州、市加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

補齊短板、重點突破。以加快推進滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點，以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

尊重規(guī)律、因地制宜。堅持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應生產(chǎn)力發(fā)展要求，因勢利導，實事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進多樣化發(fā)展。

規(guī)劃引領、科學推進。強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領作用，建立“多規(guī)合一”工作機制，加強各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

（四）發(fā)展目標。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。實現(xiàn)全省累計新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬人左右，引導250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬人落戶城鎮(zhèn)，推動100萬人通過棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

加快特色城鎮(zhèn)建設，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟的能力。到2020年，全省建成210個特色小城鎮(zhèn)。

加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年，全省大城市公共交通占機動化出行比例達到60%以上。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設施、雨污分流設施建設。到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達到95%和85%，縣城和縣城以上城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到87%。城市建成區(qū)綠地率達到32%、綠化覆蓋率達到37%，人均公園綠地面積達到10平方米。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，到2020年，全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。通建制村路面硬化工程實現(xiàn)100%覆蓋，推進路面硬化工程向自然村延伸。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點存放清運率達到90%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。建成結(jié)構(gòu)合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費中的比重大幅提高，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99%，綜合電壓合格率不低于97%。

二、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

（五）深化試點內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市設區(qū)模式等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。深入開展“多規(guī)合一”、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合等多種試點。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區(qū)相應權(quán)限。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

（六）統(tǒng)籌試點工作。深入推進曲靖市、紅河州、大理市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點建設，加快推進大理市、師宗縣、馬龍縣開展縣城深化基礎設施投融資體制改革試點，通過試點工作，重點突破薄弱環(huán)節(jié)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

（七）加大支持力度。各級政府要加強對新型城鎮(zhèn)化試點工作的領導和組織協(xié)調(diào)，主要負責人要親自抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點有關工作，營造寬松包容環(huán)境，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。省直有關部門要加強全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究和有關政策制定工作，推動有關改革舉措在試點地區(qū)先行先試，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定實施年度推進計劃，明確年度任務，建立健全試點績效考核評價機制。

三、加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（八）全面深化戶籍制度改革。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設置落戶限制。除昆明市主城區(qū)以外，全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶。實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。

（九）全面實行居住證制度。推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務。不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。

（十）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進財政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、土地、社保、住房等領域配套改革，因地制宜制定配套政策。

（十一）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，省預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各州、市人民政府要出臺相應配套政策，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

四、全面提升城市功能

（十二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞“十三五”時期實現(xiàn)100萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和200萬戶農(nóng)村D級危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行。推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無上下水）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全省重點鎮(zhèn)。加強棚戶區(qū)、危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格實施責任終身追究制度。

（十三）加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)絡的連通性和可達性。推進昆明國家級綜合交通樞紐及曲靖、大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設。加快推進昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號線呈貢支線、2號線二期、3號線、6號線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程。新開工昆明市城市軌道交通1號線西北延、4號線、5號線等工程。推進昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線、9號線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設，適時啟動曲靖、楚雄、大理、麗江等州、市城市軌道交通建設項目，暢通進出城市通道。加快換乘樞紐、停車場等設施建設，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。加快推進城市步行和自行車“綠道”建設，切實改善居民出行條件。積極推進智能交通系統(tǒng)建設，提高城市道路管理水平。

（十四）鼓勵實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，積極開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。鼓勵和推進昆明市、保山市、玉溪市、大理州等地城市地下綜合管廊建設，加大中心城市供排水工程和供排水設施建設力度，保障城鎮(zhèn)供水安全，推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設。

（十五）推進海綿城市建設。積極推進昆明市、玉溪市、麗江市、大理州等地開展海綿城市建設。鼓勵全省設市城市、有條件的縣區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面探索建設海綿城市。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態(tài)修復，切實保護良好水體和飲用水源。

（十六）推動新型城鎮(zhèn)建設。提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實施“云上云”行動計劃，加速光纖入戶，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，鼓勵發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術和新工藝，積極推進再生水利用，全面建設節(jié)水型城市。深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，全面開展城市“四治三改一拆一增”，加強區(qū)域性環(huán)境綜合整治，加大城鄉(xiāng)污水、垃圾監(jiān)管力度，強化大氣污染、水污染、土壤防治，提升城市人居環(huán)境。

（十七）提升城鎮(zhèn)公共服務水平。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學，增加中小學校和幼兒園學位供給。加快縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務設施建設，鼓勵有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務平臺和窗口。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。深入推進文化惠民工程，健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務體系。改建和擴建未達標的縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，滿足人民群眾的文化需要。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

五、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

（十八）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平。加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎設施建設有機結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)基礎設施建設與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套，形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡。強化城鎮(zhèn)各級道路建設，打通城鎮(zhèn)斷頭路，促進城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán)，完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進城鎮(zhèn)天然氣輸配、液化和儲備設施建設，提高推進城鎮(zhèn)天然氣普及率，加快推進迪慶藏區(qū)供暖工程建設。推進重點城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設，加大貧困縣、嚴重缺水縣城和重點特色小城鎮(zhèn)供水設施建設，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設施、雨污分流設施建設。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理設施建設。

（十九）積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，促進形成“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、相互促進、融合發(fā)展”的良好局面。強化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進新城新區(qū)擴展，通過產(chǎn)業(yè)聚集促進人口集中，帶動就業(yè)，集聚經(jīng)濟，防止新城新區(qū)空心化。提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，加快完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎設施，配套建設醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務設施，推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源向園區(qū)延伸，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。爭取玉溪市、普洱市、楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國家支持范疇，在全省范圍內(nèi)推進建設滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。

（二十）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。

（二十一）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務基礎設施，配套建設居住、商業(yè)等設施，改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟的能力，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化資源，強化鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、電力、通信、污水及垃圾處理等市政基礎設施和旅游服務設施建設，加快推進劍川縣沙溪鎮(zhèn)、貢山縣丙中洛鎮(zhèn)、廣南縣壩美鎮(zhèn)、建水縣西莊鎮(zhèn)、祿豐縣黑井鎮(zhèn)、騰沖市和順鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)、鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設，打造形成一批主題鮮明、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、服務配套、吸引力強、在國內(nèi)外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn)。

充分利用國家賦予的特殊政策，依托沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)平臺，完善邊境貿(mào)易、金融服務、交通樞紐等功能，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊（跨）境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，推進口岸聯(lián)檢查驗及配套基礎設施和通關便利化建設，加快提升瑞麗、磨憨、河口、孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸型經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（二十二）培育發(fā)展一批中小城市。加大推進水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、鎮(zhèn)雄、宜良、嵩明、河口、建水等縣撤縣設市，積極推進馬龍、晉寧、魯?shù)榈瓤h撤縣設區(qū)。加大撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道辦事處、村改居力度，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應的管理權(quán)。

（二十三）加快城鎮(zhèn)群建設。完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通、服務便捷的信息網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。

按照“11236”的空間布局，有序推進滇中城市群等6個城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升滇中城市群對全省經(jīng)濟社會的輻射帶動力，加快建設昆明省域中心城市，曲靖、玉溪、楚雄區(qū)域性中心城市，打造滇中城市群1小時經(jīng)濟圈，把滇中城市群建設成為全國城鎮(zhèn)化格局中的重點城市群，全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進新型城鎮(zhèn)化的核心城市群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。

加快發(fā)展以大理為中心，以祥云、隆陽、龍陵、騰沖、芒市、瑞麗、盈江為重點的滇西次級城鎮(zhèn)群，將滇西城鎮(zhèn)群建設成為國際著名休閑旅游目的地，支撐構(gòu)建“孟中印緬”經(jīng)濟走廊的門戶型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。

加快發(fā)展以蒙自為中心，以個舊、開遠、建水、河口、文山、硯山、富寧、丘北為重點的個開蒙建河、文硯富丘滇東南次級城鎮(zhèn)群，將滇東南城鎮(zhèn)群建設成為我省面向北部灣和越南開展區(qū)域合作、擴大開放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟增長極。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。

積極培育以昭陽、魯?shù)橐惑w化為重點的滇東北城鎮(zhèn)群，將滇東北城鎮(zhèn)群建設成為長江上游生態(tài)屏障建設的示范區(qū)，云南連接成渝、長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%。

加快培育以景洪、思茅、臨翔為重點的滇西南城鎮(zhèn)群，將滇西南城鎮(zhèn)群建設成為全國綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，云南省最具民族風情和支撐構(gòu)建“孟中印緬”和“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊的沿邊開放型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%。

加快培育以麗江、香格里拉、瀘水為重點的滇西北城鎮(zhèn)群，將滇西北城鎮(zhèn)群建設成為我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%。

六、輻射帶動新農(nóng)村建設

（二十四）推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制。實施“千村示范、萬村整治”工程。加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、山區(qū)“五小水利”等惠及民生的水利工程建設為重點，積極推進農(nóng)村集中供水，全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。推進以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點的農(nóng)村公路建設、村莊道路硬化工程，實現(xiàn)建制村全部通硬化路面。推進實施行政村通班車工程，加強農(nóng)村客運站、招呼站建設，優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡，確?！奥?、站、運、管、安”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農(nóng)村覆蓋。全面實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，配套完善農(nóng)村垃圾和污水收集處理設施、公廁、綠化亮化等公共服務設施，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點。

（二十五）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、果蔬、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等非農(nóng)價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點示范工程，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，每年選擇10個縣市、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領軍企業(yè)，推進試點示范縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級。

（二十六）帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展。支持建設完善農(nóng)村電子商務綜合服務及物流配送網(wǎng)絡，推動農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易的線上線下融合發(fā)展。大力實施電子商務進農(nóng)村，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，加強電商、商貿(mào)、物流、供銷、郵政、快遞等各類資源的對接與整合，健全農(nóng)村電子商務支撐服務體系。加快推進我省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務，為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺。整合利用商貿(mào)流通、倉儲物流、郵政、供銷、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等服務網(wǎng)絡，加大農(nóng)村物流配送體系建設，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向暢通。鼓勵發(fā)展第三方配送，培育本土化電子商務物流配送企業(yè)，降低物流成本，提升流通效率。

（二十七）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，注重因地制宜，搞好科學規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。采取爭取中央、加大省財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，引導符合條件的搬遷對象通過進城務工等方式自行安置，除享受國家和省易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地、遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持。統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

七、完善土地利用機制

（二十八）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢作用，全面推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、城鎮(zhèn)重大基礎設施等項目用地方面給予優(yōu)先支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對增減掛鉤工作推進迅速、管理規(guī)范、按時歸還增減掛鉤指標的地區(qū)，省級分解下達增減掛鉤指標時將給予傾斜支持。運用現(xiàn)代信息技術手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。

（二十九）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享”的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地，建立存量建設用地退出激勵機制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合有關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。推進老城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，加強農(nóng)村土地綜合整治，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復墾等做法，在政府、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配改造的土地收益。

（三十）因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。堅持“基礎設施先行、分期組團建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、社會事業(yè)配套”的山地城鎮(zhèn)開發(fā)模式，在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。采用創(chuàng)新規(guī)劃設計方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。

（三十一）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營抵押、擔保權(quán)能，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，禁止一戶多宅。探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

八、創(chuàng)新投融資機制

（三十二）深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務，以及購買地方政府債券等形式，參與城鎮(zhèn)公共服務、市政公用事業(yè)等領域的建設。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，促進市政公用服務市場化和服務項目特許經(jīng)營。建立健全城市基礎設施服務價格收費機制，讓投資者有長期穩(wěn)定的收益。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

（三十三）加大政府投入力度。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確新型城鎮(zhèn)化進程中政府職責，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關配套設施建設。健全各級政府間事權(quán)與支出責任相適應機制。編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府專項債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

（三十四）強化金融支持。爭取中央專項建設基金擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵州、市利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，通過采取組建地方性基礎設施建設投融資公司、銀行貸款、委托貸款、公私合營（PPP）、打捆式開發(fā)、資源轉(zhuǎn)換式開發(fā)等方式，拓寬城市建設融資渠道。

九、完善城鎮(zhèn)住房制度

（三十五）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。嚴格落實各級政府住房保障責任，通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃、實行公共租賃住房先租后售、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、購房稅費減免、強化房貸金融支持等方式，解決轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難。把轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決，拓寬資金渠道，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設力度，并將城鎮(zhèn)保障性住房建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可建設單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房。

（三十六）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

（三十七）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。推進住房租賃規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵成立經(jīng)營住房租賃機構(gòu)，并允許其通過長期租賃或購買社會房源，直接向社會出租，或根據(jù)市場需求進行裝修改造后向社會出租，提供專業(yè)化的租賃服務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃，或與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式。各地可以通過購買方式，把適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持。

（三十八）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。進一步落實房地產(chǎn)、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平，抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序，健全法規(guī)規(guī)章，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在有效保護個人住房信息安全的基礎上，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，實現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房。

十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制

（三十九）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮我省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)的平臺作用，研究協(xié)調(diào)我省新型城鎮(zhèn)化工作推進中的重大事項，省直有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)和配合，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點難點問題，按照國家有關要求，共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。省發(fā)展改革委要依托推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有關政策盡快出臺實施，強化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導。省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實行居住證制度工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。省財政廳要盡快制定出臺實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。省國土資源廳要盡快研究出臺規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設用地集約節(jié)約利用、低丘緩坡地開發(fā)、土地經(jīng)營和宅基地使用流轉(zhuǎn)工作。省商務廳做好農(nóng)村電子商務發(fā)展工作。省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作。省環(huán)境保護廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護治理工作。省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進工作。省人力資源社會保障廳做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勞動就業(yè)、技能培訓和社會保障等工作。省教育廳做好保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利工作。省衛(wèi)生計生委做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化醫(yī)療服務和計劃生育政策落實工作。其他省直有關部門要強化大局觀念、增強服務意識，各負其責、齊抓共管，形成共同推進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力。各州、市要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進本地新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。試點地區(qū)做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，確保各項試點目標任務順利完成，形成可在全省全國推廣普及的經(jīng)驗做法。

（四十）建立監(jiān)督檢查考核機制。把推進新型城鎮(zhèn)化工作作為評價各級領導干部實績的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度，切實調(diào)動各地、有關部門的工作積極性。省政府督查室要定期對推進新型城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，及時通報工作進展情況，確保政策舉措落地生根。

（四十一）強化宣傳引導。各地、有關部門要及時總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗和做法，大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施，凝聚社會共識，強化示范效應，在全社會形成關注新型城鎮(zhèn)化工作、參與新型城鎮(zhèn)化建設、合力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力，為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

云南省人民政府

2016年7月14日