各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月5日

云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃

（2016—2020年）

對外開放是我國的基本國策，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》（云政發(fā)〔2014〕25號）等文件編制本規(guī)劃。本規(guī)劃的沿邊地區(qū)是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個沿邊州、市。規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、規(guī)劃背景

我省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。沿邊8個州、市土地面積合計20.2萬平方公里，總?cè)丝?882.9萬人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個少數(shù)民族。改革開放以來，我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我省發(fā)展空間越來越廣闊。沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，迫切需要加快開發(fā)開放步伐。

發(fā)展基礎(chǔ)改善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施以及興邊富民、扶貧開發(fā)等一系列重大舉措的深入推進，有效促進了我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，沿邊8個州、市生產(chǎn)總值增長1.4倍。沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴大，教育文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。

發(fā)展?jié)摿薮?。我省具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲5大區(qū)域開放的前沿通道。與我省毗鄰的南亞東南亞國家能源資源富集，人口眾多，市場潛力大，與我省產(chǎn)業(yè)互補性強，深化合作的愿望強烈，是最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。隨著瀾滄江—湄公河合作機制、孟中印緬地區(qū)合作以及我省與越北、老北、泰北和緬甸的合作機制和平臺日益完善，為深化務(wù)實合作和加快區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了條件。我省沿邊地區(qū)與鄰近國家民族族緣關(guān)系悠久，語言文字相通，人文交流底蘊深厚，官方民間交往互動密切，合作領(lǐng)域廣。

發(fā)展機遇疊加。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，在國家加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、深化與周邊國家的睦鄰友好合作、促進沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的機遇在我省疊加。國家及我省先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于擴大開放加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的意見》（云發(fā)〔2015〕21號）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》（云政發(fā)〔2014〕25號）等文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建全方位對外開放新格局，為沿邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機。

雖然我省沿邊地區(qū)開發(fā)開放取得一定成績，面臨諸多有利機遇，但受自然條件、歷史基礎(chǔ)和周邊環(huán)境的影響，沿邊地區(qū)開發(fā)開放還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在開放的意識不強，建設(shè)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人口和經(jīng)濟聚集度較低，人才嚴重短缺，對外經(jīng)貿(mào)規(guī)?？傮w偏小，國際經(jīng)貿(mào)合作層次不高，貿(mào)易投資便利化水平亟待提升。沿邊地區(qū)開放的載體和平臺機制功能較弱，各類口岸、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境展會等開發(fā)開放載體的功能尚不完善，發(fā)展定位不清晰，協(xié)同能力較低。周邊國家和區(qū)域政治環(huán)境仍有復雜性和不確定性，邊境地區(qū)禁毒和反恐等非傳統(tǒng)安全形勢仍然嚴峻。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)開放平臺為載體，以互聯(lián)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以率先發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗、新體制，務(wù)實推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生及保護生態(tài)環(huán)境，深化與周邊國家睦鄰友好合作，以開放帶動開發(fā)、以開發(fā)促進開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。

（二）基本原則

先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在堅守底線、防范風險的基礎(chǔ)上開展先行先試，努力在重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快構(gòu)建沿邊開放新格局，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌好沿邊地區(qū)與滇中城市經(jīng)濟圈等區(qū)域的關(guān)系，突出沿邊8個州、市各自區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)沿邊地區(qū)錯位競爭，促進全省開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。完善節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，通過全面保護、集中布局、重點開發(fā)，保護沿邊生物多樣性，筑牢生態(tài)屏障，全面提升綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平。

內(nèi)外聯(lián)動，開放發(fā)展。對內(nèi)開放與對外開放并舉，推動與毗鄰國家互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強與周邊省份等國內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，為建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供支撐。

睦鄰友好，共享發(fā)展。積極踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機制，實現(xiàn)互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強戰(zhàn)略互信，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮，努力成為國家建設(shè)和諧周邊的重要依托。

（三）發(fā)展目標

基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，口岸、園區(qū)等開發(fā)開放平臺基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，輻射南亞東南亞的樞紐地位日益凸顯。

綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政收入大幅增加，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平。

特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，以能源資源開發(fā)利用、高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、國際商貿(mào)物流、邊境和跨境旅游等為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動能力進一步增強。

開放型經(jīng)濟水平顯著提高。經(jīng)濟外向度大幅提升，貿(mào)易便利化水平顯著提高，邊境經(jīng)濟合作成效顯著，招商引資質(zhì)量不斷提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，對外文化教育密切合作，口岸對沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力進一步加強。

人民生活水平不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增長速度，沿邊8個州、市貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會。

三、空間布局

按照對緬、對老、對越開放3個戰(zhàn)略方向，依托滇中城市群，推動滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經(jīng)濟合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。

（一）一核三線

滇中城市群是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開發(fā)的重點地帶，是我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心區(qū)域。昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道是我國連接南亞東南亞國家的重要交通大動脈，也是云南對外開放的3條重要通道。依托滇中城市群，面向緬、老、越3個沿邊開放戰(zhàn)略方向，推動以滇中城市群為核心，利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路，促進滇中與沿邊生產(chǎn)要素合理配置、協(xié)同發(fā)展，形成“做強滇中，搞活沿邊”的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）滇緬國際經(jīng)濟合作圈

以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為引領(lǐng)，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動區(qū)，加快昆保芒瑞經(jīng)濟帶建設(shè)，重點面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊陸路通道建設(shè)，重點在瑞麗開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有序推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)，把滇緬國際經(jīng)濟合作圈打造成為云南參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點。

（三）滇老國際經(jīng)濟合作圈

以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)為引領(lǐng)，以勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以景洪、江城、孟連為帶動區(qū)，重點面向老撾、泰國的開放合作，積極推進泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)，重點在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)探索試驗雙多邊合作政策和自由貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)中老友好合作先行區(qū)、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區(qū)域性進出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、文化旅游勝地，把滇老國際經(jīng)濟合作圈打造成為瀾滄江—湄公河對外開放經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點。

（四）滇越國際經(jīng)濟合作圈

以河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)為引領(lǐng)，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動區(qū)，重點面向越南開放合作，聯(lián)動紅河綜合保稅區(qū)，依托泛亞鐵路東線，重點在河口加快發(fā)展跨境物流及保稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)昆河經(jīng)濟走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易基地，把滇越國際經(jīng)濟合作圈打造成為云南對接“兩廊一圈”的重要戰(zhàn)略支點。

四、開發(fā)開放平臺

把握開發(fā)開放節(jié)奏和次序，分步推進開發(fā)開放平臺建設(shè)。以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)為突破口，發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)示范帶動作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點口岸，加快建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，為構(gòu)建滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟合作圈提供強有力的支撐。

（一）創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展模式

加快推進中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極推動中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，以邊境旅游、跨境物流、過境貿(mào)易、跨境金融、進出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)為重要抓手，推進與周邊國家在監(jiān)管服務(wù)、人員往來、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等方面的務(wù)實合作。積極探索與周邊國家跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式、安全便利的邊境管理新體制、中國企業(yè)“走出去”和對外投資新經(jīng)驗以及口岸通關(guān)便利化和一體化發(fā)展新形式；形成經(jīng)濟高度開放、貿(mào)易高度自由、投資高度便利、監(jiān)管高效安全的發(fā)展體制機制，帶動全省開發(fā)開放平臺建設(shè)，促進沿邊開發(fā)開放。通過大膽探索和試驗，努力形成一批可復制可推廣的中國沿邊開發(fā)開放經(jīng)驗，促進邊境貿(mào)易投資自由化，為沿邊地區(qū)全面深化改革和擴大開放提供示范。

（二）推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)

深入推進瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，積極推動條件成熟的沿邊地區(qū)申建國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。進一步理順試驗區(qū)管理體制，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機制改革，構(gòu)建開放、高效的創(chuàng)新型體制機制。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推進進出口加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化人文領(lǐng)域交流合作，鞏固與周邊國家睦鄰友好關(guān)系。抓好試驗區(qū)有關(guān)規(guī)劃的實施和重大項目建設(shè)，將試驗區(qū)建設(shè)成為國際物流基地、進出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務(wù)基地，實現(xiàn)資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，增強綜合服務(wù)和經(jīng)濟輻射功能。

（三）提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平

加快建設(shè)河口、臨滄國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，支持瑞麗、畹町國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴區(qū)移位，在提升騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，積極爭取設(shè)立國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。適時推動條件成熟的園區(qū)建設(shè)成為省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，探索中老越（江城）邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成集群、聚集發(fā)展。

（四）加強口岸建設(shè)

加快完善沿邊重點地區(qū)口岸服務(wù)功能。以瑞麗、磨憨、河口三大口岸為重點，建設(shè)服務(wù)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要開放門戶和跨境通道樞紐，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升通關(guān)便利化水平。整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源和查驗場地，推進口岸監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、藥品等進口指定口岸。積極推廣區(qū)域通關(guān)一體化監(jiān)管模式，加快云南電子口岸通關(guān)服務(wù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動實行信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的通關(guān)監(jiān)管模式。實施屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。積極爭取援外資金協(xié)助周邊國家改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在重點口岸建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心。建設(shè)一批以跨境物流產(chǎn)業(yè)為核心的口岸城鎮(zhèn)。

五、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢和地緣特色，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)

著力打造邊境風光、民族風情和休閑度假旅游品牌，推動觀光型旅游與休閑、康體、養(yǎng)生融合，促進旅游開發(fā)與邊境城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。加強沿邊景區(qū)景點建設(shè)，打造和培育精品旅游線路和產(chǎn)品。建立境內(nèi)外旅游合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。積極爭取放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，推動邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點口岸積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施一站式通關(guān)模式，設(shè)置團隊游客綠色通道。支持瑞麗等重點區(qū)域發(fā)展跨境旅游合作區(qū)，探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)，推進瀾滄江—湄公河區(qū)域中老緬泰4國黃金旅游圈建設(shè)，加快構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊國際旅游合作圈。支持沿邊地區(qū)利用特色資源打造文化產(chǎn)業(yè)亮點，著力扶持一批特色文化企業(yè)，建設(shè)邊境特色文化產(chǎn)業(yè)群。加快文化交流步伐，積極與周邊國家聯(lián)合舉辦文化旅游推廣和節(jié)慶活動，鼓勵與鄰近國家開展文化體育交流活動，支持舉辦云南文化周邊行活動、周邊國家文化周活動和瀾湄次區(qū)域體育運動會。繼續(xù)辦好七彩云南·東南亞南亞行、瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)、中老越3國丟包狂歡節(jié)等文化交流活動。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

以發(fā)展跨境物流為重點，支持在沿邊州市、重點流通節(jié)點城鎮(zhèn)和口岸縣市發(fā)展多層次、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)一批物流節(jié)點和配送中心、物流園區(qū)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系。加大沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的標準化集貿(mào)市場體系、特色商品專業(yè)交易市場、新型農(nóng)村商業(yè)中心、邊民互市綜合市場，形成輻射周邊的區(qū)域性物流集散中心。

（三）加工制造業(yè)

支持在沿邊重點口岸、邊境縣市、經(jīng)濟合作區(qū)及境外合作區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進口資源落地加工項目，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。面向毗鄰周邊市場，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車摩托車組裝、五金家電、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產(chǎn)業(yè)。依托境外資源、能源、市場等，發(fā)展化工、礦產(chǎn)、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源在外、市場在內(nèi)的珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沿邊比較優(yōu)勢，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造進出口商品生產(chǎn)加工基地。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力支持沿邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源開發(fā)和原料精深加工。推進沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立甘蔗、橡膠等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀、旅游等多樣性功能，發(fā)展國際品牌。積極組建農(nóng)業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)“走出去”沿邊服務(wù)站，探索建設(shè)境外糧食、天然橡膠、咖啡、甘蔗等資源型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擴大沿邊州、市與周邊國家農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，建立邊境及境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道，保障糧食安全。開展邊境農(nóng)業(yè)示范，加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，培訓農(nóng)技人員，推廣新品種、新技術(shù)。在河口、瑞麗、磨憨建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，打造中國面向東南亞農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出樞紐，支撐跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵企業(yè)規(guī)范開展境外罌粟替代種植。

（五）電子商務(wù)

深入實施電子商務(wù)興邊富民行動計劃，提升沿邊地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用水平。加緊推進云南電子商務(wù)綜合平臺建設(shè)，實施“沿邊入網(wǎng)”“邊貿(mào)上網(wǎng)”等工程。發(fā)展沿邊地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)，利用成熟的第三方平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導電子商務(wù)企業(yè)與郵政、供銷等現(xiàn)有農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)對接合作。完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大電子商務(wù)人才跨境培養(yǎng)與合作。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立跨境物流新模式，在重點口岸建立國際快件監(jiān)管中心。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。

（六）對外貿(mào)易

在穩(wěn)步擴大對外貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上，以沿邊特色資源為基礎(chǔ)，面向周邊市場，提升對外貿(mào)易商品品牌、質(zhì)量和服務(wù)水平。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，增加本地增值和本地配套的比重。搭建大型成套設(shè)備、機電產(chǎn)品出口以及農(nóng)業(yè)技術(shù)與標準輸出渠道。加強與周邊國家的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成沿邊區(qū)域性產(chǎn)品加工、展銷、集散中心。鼓勵開展市場采購貿(mào)易試點。研究出臺我省邊民互市管理政策，規(guī)范管理模式，探索邊民互市合作社發(fā)展模式。發(fā)展跨境旅游、國際教育、國際醫(yī)療和康體養(yǎng)生等沿邊地區(qū)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足沿邊地區(qū)開發(fā)開放需要，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）鐵路公路

加快推進鐵路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干網(wǎng)建設(shè)。推動境內(nèi)鐵路和高速公路向沿邊州、市全通達，并逐步覆蓋至邊境重點縣、市以及重點口岸。依托國際鐵路和高速公路通道網(wǎng)絡(luò)，擴大沿邊州、市之間鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實現(xiàn)與緬、老、越相連的重要通道高等級化，重點提升口岸通道的通行能力。研究規(guī)劃沿邊鐵路和高等級公路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施沿邊地區(qū)建制村公路通暢工程。完善鐵路公路客貨運樞紐及配套設(shè)施，提高運輸能力和服務(wù)水平。加強沿邊鐵路、公路與航空、水運等運輸方式之間的有機銜接，構(gòu)建便捷高效、通達內(nèi)外的多式聯(lián)運綜合交通運輸體系。

（二）航空

豐富和完善昆明長水國際機場與沿邊州、市和重點縣、市航線，推動與南亞東南亞國家的航權(quán)開放，重點開辟沿邊地區(qū)與周邊毗鄰國家重點城市航線，構(gòu)建以昆明長水國際機場為樞紐、沿邊地區(qū)城市支線為輔助、面向南亞東南亞國家的航空網(wǎng)絡(luò)體系。依托國際旅游包機業(yè)務(wù)，逐步增加沿邊地區(qū)航空口岸國際航線，豐富和完善省內(nèi)航線。加快發(fā)展面向緬、老、越區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展沿邊地區(qū)支線機場和通用機場。

（三）航運和水利

改善瀾滄江—湄公河國際航道、中越紅河水運通道、中緬陸水聯(lián)運出境通道，加快構(gòu)筑“三出境”水運大通道。完善沿邊地區(qū)國際航運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化與內(nèi)河、界河港口協(xié)同布局，提高港口利用效率。加快邊境地區(qū)跨界河流域重點河段的整治工作，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）能源

以重點電源、電網(wǎng)為支撐，加快沿邊州、市對內(nèi)對外能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進中緬、中泰、中老電力聯(lián)網(wǎng)等重大跨境電力通道建設(shè)，爭取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)（交易）中心落戶昆明。依托中緬油氣管道，在沿邊地區(qū)布局成品油、天然氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿邊與內(nèi)地、沿邊與周邊國家之間的油氣運輸管道建設(shè)，提高管道運輸在進口油氣輸送中的比重。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)

加快沿邊州、市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)光纖寬帶接入率，實現(xiàn)自然村和重要交通沿線、國界沿線通信信號覆蓋。擴充沿邊地區(qū)與周邊國家的通道容量，推動出境通信干線建設(shè)，探索建設(shè)跨境電信便利化特區(qū)。加快實施沿邊地區(qū)跨境電子商務(wù)區(qū)域信息匯集中心建設(shè)。在沿邊地區(qū)打造對周邊毗鄰區(qū)域有影響力的信息門戶和平臺。

七、新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間和功能布局，深入推進精準扶貧和精準脫貧，深入實施興邊富民工程，全面提升沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高對周邊的輻射力、帶動力和影響力。

（一）沿邊城鎮(zhèn)

加快沿邊地區(qū)重點節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)推進“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進邊境少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展。注重傳承與弘揚邊境和跨境民族文化，打造沿邊國門形象，提升沿邊地區(qū)文化競爭力。建立沿邊地區(qū)公私合營（PPP）管理機構(gòu)，從研究設(shè)計、項目儲備、爭議協(xié)調(diào)等方面推動各類資本以多元模式參與沿邊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索引進外來資本建立沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)股權(quán)投資基金。

（二）民生改善

突出抓好沿邊地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、扶貧和環(huán)保等民生項目。探索邊（跨）境扶貧聯(lián)動新模式。建立精準扶貧工作機制，優(yōu)先支持沿邊地區(qū)連片特困縣和扶貧工作重點縣脫貧。加強實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓工作，促進邊境農(nóng)業(yè)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，開展沿邊地區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓工程，探索電子商務(wù)扶貧。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入，建設(shè)生態(tài)補償機制，將改善沿邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境與增加貧困群眾收入相結(jié)合。推進沿邊地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口支援力度。建立邊民補助動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況給予搬遷安置到距邊境3公里范圍內(nèi)的邊境地區(qū)群眾補助。

（三）生態(tài)文明

繼續(xù)實施天然林保護工程，開展退耕還林還草工程，積極推進邊境一線“綠邊”行動計劃，推動沿邊地區(qū)生物多樣性廊道建設(shè)。開展沿邊地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定，加強生態(tài)功能區(qū)保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理。加快沿邊地區(qū)動植物疫情疫病防控體系建設(shè)，建立邊境動物疫病免疫隔離帶。催生孵化清潔發(fā)展機制項目，在項目審批、投融資、稅收等方面加大扶持力度。研究開展跨界環(huán)境影響評價工作，積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等交流合作。開展跨境自然保護區(qū)、跨境天然林保護工程、跨境濕地保護項目建設(shè)。建立與毗鄰國家環(huán)境友好型城市伙伴關(guān)系。

八、對外交流合作

加強沿邊地區(qū)與周邊國家人文交流，促進民心相通，打造睦鄰友好的邊境區(qū)域、穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略屏障。

（一）深化區(qū)域合作

推動沿邊地區(qū)與毗鄰國家在多雙邊合作框架下，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放層次，創(chuàng)新和完善貿(mào)易投資、金融合作等機制，探索沿邊國際合作新經(jīng)驗。積極參與瀾滄江—湄公河合作機制、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。深化云南與越北、老北、泰北和緬甸的合作機制，爭取毗鄰國家在沿邊州、市設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)，建立沿邊地區(qū)與毗鄰國家地方政府間常態(tài)化交流機制。提高邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會的水平，積極與周邊國家省邦和城市締結(jié)友好關(guān)系。

（二）促進民間交往

推動沿邊地區(qū)與周邊國家民間組織之間的友好交往，夯實交流合作的社會民意基礎(chǔ)。支持沿邊州、市參與境外民生項目，創(chuàng)新援助方式，鼓勵援建學校、醫(yī)療機構(gòu)、飲水工程、雙邊培訓等項目向邊境地區(qū)傾斜。引導支持沿邊州、市非政府組織走出去，實施教育培訓、文化交流、扶貧濟困、農(nóng)村發(fā)展等民生項目。充分發(fā)揮沿邊民間交往和僑務(wù)資源優(yōu)勢，推進商會等組織交流，構(gòu)筑跨境人脈資源網(wǎng)絡(luò)。

（三）拓展交流領(lǐng)域

在沿邊州、市合作建設(shè)科技示范園和聯(lián)合研究中心，擴大沿邊地區(qū)與毗鄰國家教育技術(shù)交流合作，促進科技與經(jīng)濟發(fā)展及對外開放的深度融合。積極開展沿邊地區(qū)與毗鄰國家多層次教育和人才培養(yǎng)合作，加快建設(shè)國門學校、沿邊職教學院和邊境培訓中心。推動沿邊地區(qū)開展文化國際合作，深入挖掘跨境節(jié)慶文化，吸引毗鄰國家在沿邊地區(qū)開展或聯(lián)合舉辦各類文化交流活動。在邊境地區(qū)開展艾滋病、瘧疾、登革熱等傳染病的聯(lián)防聯(lián)控，擴大疾病跨境聯(lián)防聯(lián)控的涵蓋病種和地域覆蓋范圍。發(fā)揮沿邊地區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)勢，向周邊國家提供醫(yī)療技術(shù)指導服務(wù)。建立跨境聯(lián)合森林防火、野生動植物保護及森林病蟲害防治聯(lián)絡(luò)機制。

（四）建設(shè)和諧邊疆

推進沿邊地區(qū)多民族、多宗教交融，積極開展與毗鄰國家跨境交流，提升邊境民族和宗教事務(wù)管理水平。加強和創(chuàng)新邊境社會治理，完善涉外治安防控體系，深入開展反走私、禁毒綜合治理。規(guī)范和加強群眾性管邊隊伍建設(shè)，完善對邊境地區(qū)干部、管邊工作者的激勵政策。加大沿邊地區(qū)管邊控邊能力建設(shè)投入，建立、完善邊境監(jiān)控系統(tǒng)，打造“智慧邊境線”。建立邊境地區(qū)突發(fā)事件國際應(yīng)急管理執(zhí)法合作機制。

九、保障措施

加大政策支持力度，用好國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面的優(yōu)惠政策，推動沿邊體制機制創(chuàng)新，建立健全實施保障機制，全面落實規(guī)劃部署的各項任務(wù)，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮省政府沿邊開發(fā)開放規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室作用，建立健全沿邊開發(fā)開放領(lǐng)導機制和工作機制。省直有關(guān)部門要高度重視，各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，按照本規(guī)劃要求，制定具體實施方案。沿邊州、市要結(jié)合本地實際，精心籌劃，周密部署，出臺配套措施，明確工作責任，創(chuàng)造性地開展工作，切實把規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。

（二）落實開放型經(jīng)濟體制改革

在省委開放型經(jīng)濟體制改革專項小組的領(lǐng)導下，沿邊州、市對應(yīng)改革領(lǐng)導機構(gòu)負責統(tǒng)籌推進開放型經(jīng)濟體制改革工作。省委開放型經(jīng)濟體制改革專項小組定期研究沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟改革發(fā)展中的重大事項，強化對開放型經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導和指導，總結(jié)推廣工作中取得的經(jīng)驗成效。沿邊州、市對應(yīng)改革領(lǐng)導機構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強戰(zhàn)略謀劃、調(diào)度推進、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促落實，及時研究解決工作中存在的困難問題。

（三）強化金融保障

深入實施沿邊金融綜合改革，推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在風險可控前提下，在沿邊地區(qū)對人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外籍人員金融消費者權(quán)益保護等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。建立多層次的人民幣兌周邊國家貨幣的兌換中心，通過發(fā)布瑞麗指數(shù)等，把云南打造成為全國非主要國際儲備貨幣兌換中心。開展以林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款為主的“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新試點和服務(wù)便利化行動。探索開展新型“三農(nóng)”合作金融組織試點。打造沿邊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和金融服務(wù)。積極開展沿邊跨境保險業(yè)務(wù)合作。支持符合條件的周邊國家金融機構(gòu)到沿邊地區(qū)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)或合資金融機構(gòu)。爭取建立沿邊開發(fā)性金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場。

（四）創(chuàng)新外事協(xié)同機制

支持沿邊州、市人民政府與毗鄰國家有關(guān)部門和地方政府建立健全經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機制。積極參與中越陸地邊境口岸管理合作委員會機制。依法依規(guī)下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。加強和完善邊境多層級溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決邊境經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)問題。

（五）深入實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略

依托“央企入滇”“民企入滇”“外企入滇”等工程，開展精準招商，重點引進一批龍頭企業(yè)和重大項目落戶沿邊地區(qū)。完善差別化政策措施，最大限度地依法放寬沿邊地區(qū)投資準入，大膽借鑒推廣使用外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。立足沿邊地區(qū)與周邊國家民間經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，創(chuàng)新僑務(wù)招商、以商招商、跨境招商等引資方式，提升外商投資水平。充分發(fā)揮承攬工程和勞務(wù)合作優(yōu)勢，鼓勵沿邊地區(qū)企業(yè)開拓周邊地區(qū)工程承攬市場。支持沿邊服務(wù)業(yè)企業(yè)參與老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟特區(qū)、緬甸密支那經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（六）加強人才隊伍保障

積極支持沿邊州、市開展干部人事制度改革，積極探索建立適應(yīng)沿邊地區(qū)發(fā)展的人才培養(yǎng)機制和考核機制。制定實施與推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的特殊人才政策，打通沿邊地區(qū)與境內(nèi)外人才合作雙向流動渠道。鼓勵和支持國家機關(guān)、事業(yè)單位、重點院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才到沿邊地區(qū)掛職幫扶。優(yōu)先安排大學生志愿者、大學生村官、選調(diào)生等到沿邊重點地區(qū)服務(wù)。允許企業(yè)按照規(guī)定招用外籍人員。

附件：重點任務(wù)分工方案（詳見源文件下載）