為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

 一、重要意義

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題。近年來，各地、有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但仍存在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關(guān)心。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會大局。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，對做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出了明確要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省約有120萬農(nóng)村留守兒童，隨著外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障問題日益突出。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保我省農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，按照國務(wù)院的決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)、兒童優(yōu)先、兒童利益最大化，進(jìn)一步推動《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的實(shí)施；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)和農(nóng)村工作力度，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級政府的重要工作內(nèi)容，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

堅(jiān)持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，完善政策措施，健全工作機(jī)制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題；又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

（三）總體目標(biāo)

家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的宣傳教育活動深入持久，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化全覆蓋，未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，農(nóng)村留守兒童數(shù)量明顯減少。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，父母必須依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動告知村（居）民委員會和未成年子女就讀學(xué)校，增強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童教師或委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。外出務(wù)工人員要與留守的未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的各項(xiàng)成長狀況，給予更多親情關(guān)愛，重視假期農(nóng)村留守兒童的生活學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要加強(qiáng)對父母或受委托監(jiān)護(hù)人的法制、家庭責(zé)任教育和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化家長作為第一監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任意識，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧和有效管護(hù)，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母、受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級政府和村（居）民委員會職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)制?？h、市、區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要重視家庭教育指導(dǎo)，通過家長學(xué)校、農(nóng)村家庭教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣電平臺等渠道，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童家長、親屬和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)培訓(xùn)。要建立翔實(shí)、完備、準(zhǔn)確的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持，隱瞞、謊報(bào)、誤報(bào)檔案信息的要嚴(yán)肅追責(zé)。要采取黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點(diǎn)農(nóng)村留守兒童家庭進(jìn)行核查；切實(shí)抓好適齡兒童入學(xué)工作，要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入新農(nóng)村建設(shè)的工作內(nèi)容，做好關(guān)愛幫扶等有關(guān)工作。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，掌握父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；對受委托監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童要專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)走訪，指導(dǎo)幫助監(jiān)護(hù)人妥善照料農(nóng)村留守兒童。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，要及時(shí)采取措施予以關(guān)愛保護(hù)。要為農(nóng)村留守兒童與外出務(wù)工父母聯(lián)絡(luò)溝通提供便利條件?？h級民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各地基層組織應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，探索學(xué)生假期管理辦法，細(xì)致入微地做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。州、市、縣、區(qū)人民政府要全面落實(shí)控輟保學(xué)及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并完成義務(wù)教育。各地教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，提高義務(wù)教育鞏固率，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。到2017年，實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。全面并常態(tài)化開展兒童心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。到2017年，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專（兼）職心理健康輔導(dǎo)教師；到2020年，全省寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。逐步普及高中階段教育，率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)民辦學(xué)校對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育工作，加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中的學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。會同公安機(jī)關(guān)加大校園安全管理，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，積極開展農(nóng)村校園安全專項(xiàng)整治和法治宣傳，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)、防范不法侵害、預(yù)防意外傷害的輔導(dǎo)教育，嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪活動，營造安定的教書育人環(huán)境。

中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，建立和完善學(xué)校與家長、委托監(jiān)護(hù)人定期溝通制度，多關(guān)注農(nóng)村留守兒童學(xué)生，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力，切實(shí)讓學(xué)生走進(jìn)學(xué)校、學(xué)校走近家庭。及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。全面建立農(nóng)村留守兒童在校期間教師定人聯(lián)系幫輔制度，寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。充分發(fā)揮農(nóng)村寄宿制學(xué)校、兒童之家、學(xué)校和少年宮等場所，共青團(tuán)、少先隊(duì)、鄰里、同學(xué)等組織和人員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童學(xué)生課外管理。在衛(wèi)生計(jì)生部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)校、青少年精神衛(wèi)生教育，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)延伸駐校衛(wèi)生服務(wù)。

（四）強(qiáng)化群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供日間照料、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、法律援助、課業(yè)輔導(dǎo)、假期營地活動等關(guān)愛服務(wù)。實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)組織全覆蓋，配齊配強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)、幫扶等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童系列關(guān)愛與服務(wù)工作。

（五）強(qiáng)化社會力量積極參與。各地要加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)和關(guān)愛行動?；鶎狱h組織要發(fā)動干部、黨員帶頭參與關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童的志愿工作，動員和鼓勵各種社會力量結(jié)對扶助農(nóng)村留守兒童及其家庭。加快扶植建立關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、救助保護(hù)困境兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會工作隊(duì)伍，到2017年，力爭達(dá)到每個(gè)村（社區(qū)）有1名關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的志愿者；到2020年，力爭每個(gè)村（社區(qū)）有1名社會工作人員。高校要組織學(xué)生利用假期深入農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多的農(nóng)村地區(qū)開展志愿服務(wù)、支教、社會實(shí)踐等活動。積極探索兒童專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與寄宿制學(xué)校合作模式，豐富寄宿在校農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)生活。在農(nóng)村或部分社區(qū)組織發(fā)動?jì)D女、具有勞動能力的中老年人形成互助體系，通過培訓(xùn)提高其照顧和護(hù)理農(nóng)村留守兒童的能力，廣泛開展愛心家長、愛心媽媽、“手拉手”、愛心鄰居結(jié)對子等活動，探索與社會工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合，為農(nóng)村留守兒童提供情感關(guān)懷、心理撫慰等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

四、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。各州、市要開通、用好“12355”青少年服務(wù)臺，整合充實(shí)農(nóng)村留守兒童求助、投訴舉報(bào)受理、訴求轉(zhuǎn)介等服務(wù)職能，強(qiáng)化家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識和強(qiáng)制報(bào)告主體的報(bào)告責(zé)任，妥善化解不利因素。

（二）建立應(yīng)急處置機(jī)制。各地要制定完善農(nóng)村留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、轉(zhuǎn)接有序、快速響應(yīng)、處置有效的反應(yīng)和處置機(jī)制，強(qiáng)化信息化、精細(xì)化、規(guī)范化管理調(diào)度，對行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵害兒童行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、快速處置、實(shí)時(shí)公布信息、不留盲區(qū)。涉及農(nóng)村留守兒童的案（事）件，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間處置應(yīng)對，報(bào)警求助要第一時(shí)間接警受理，風(fēng)險(xiǎn)隱患要第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)部門，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，公安機(jī)關(guān)要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，公安機(jī)關(guān)要啟動兒童失蹤快速查找機(jī)制迅速開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，公安機(jī)關(guān)要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述兩種情形，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。網(wǎng)信管理部門要建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，指導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會公眾理性看待農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，客觀審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童事件，加強(qiáng)侵權(quán)侵害農(nóng)村留守兒童事（案）件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及網(wǎng)上內(nèi)容管理。

（三）建立健全評估幫扶機(jī)制。各地要采取嚴(yán)密措施綜合干預(yù)農(nóng)村留守兒童意外傷害，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人預(yù)防和控制兒童傷害的安全宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童自我防范意識。有關(guān)部門要特別加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)隱患點(diǎn)的排查，建立安全責(zé)任制和隱患報(bào)告制度，有效防控、消除農(nóng)村留守兒童溺水、跌傷、交通事故、燙傷、墜落、中毒等傷害因素，督促用工單位準(zhǔn)確掌握外來務(wù)工人員未成年子女的隨遷或留守情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在有關(guān)部門、組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，定期對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等方面進(jìn)行調(diào)查評估，分類動態(tài)管理，特殊對象跟蹤監(jiān)管，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、健康檢查、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，做到特殊農(nóng)村留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、轉(zhuǎn)接、救助保護(hù)工作無縫對接。各地、有關(guān)部門要保障農(nóng)村留守兒童的基本生活，完善城鄉(xiāng)低保、慈善關(guān)愛、兒童福利等綜合性保障措施，健全農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)分類社會保障、社會救助制度，不斷加強(qiáng)社會保險(xiǎn)體系建設(shè)。

（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的、因特殊原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)委托其他監(jiān)護(hù)人的，要按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定處理，簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議等法律手續(xù)。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，由農(nóng)村留守兒童的其他監(jiān)護(hù)人或親屬、朋友、住所地的村（居）民委員會、父母所在單位、民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等有關(guān)人員或者單位，依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。對于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。未成年人監(jiān)護(hù)侵害行為的依法處置、受害未成年人臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定、案件審理等，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）執(zhí)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)充分履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接，加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村留守兒童違法犯罪工作。

五、進(jìn)一步從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象

（一）為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。全面落實(shí)居住證制度，深化戶籍制度改革，符合落戶條件的要有序推進(jìn)農(nóng)民工本人及家屬辦理落戶。擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面和均等化，為外出和流入的務(wù)工人員提供公共服務(wù)，支持和幫助外出務(wù)工人員攜帶未成年子女舉家進(jìn)城定居。符合住房保障條件的要納入保障范圍，采取實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，有關(guān)部門要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊(duì)伍等社會力量，為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。對已經(jīng)申領(lǐng)居住證的外來務(wù)工人員隨遷未成年子女，學(xué)前教育、義務(wù)教育入學(xué)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一同實(shí)行劃片免試就近入學(xué)和對口直升，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加升學(xué)考試政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例。通過財(cái)稅、專項(xiàng)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策助力民間辦學(xué)、有條件的用工企業(yè)辦學(xué)，吸納農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)，有效解決務(wù)工人員未成年子女上學(xué)、隨遷生活等后顧之憂。

（二）促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的系列政策措施。加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，使農(nóng)村留守兒童享受更多的公共服務(wù)。準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)、創(chuàng)收情況，為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、家庭勞動力返鄉(xiāng)工作積極創(chuàng)造條件。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為關(guān)愛幫扶措施的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，有針對性地為農(nóng)村留守兒童家庭勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、勞動預(yù)備制和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)提升、保險(xiǎn)等信息和服務(wù)。加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等激勵政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程、納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會大局，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)實(shí)績、婦女兒童工作目標(biāo)責(zé)任考核考評的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管同志要具體部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題；縣、市、區(qū)要建立和落實(shí)包保責(zé)任制，縣（處）級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。各地民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，督促有關(guān)方面落實(shí)有關(guān)責(zé)任。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。2016年8月底，各地、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，確保關(guān)愛保護(hù)措施因地制宜、切實(shí)可行。要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)的有效銜接，區(qū)分安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康、生活照料等情況和類型，明確重點(diǎn)對象，因人施策、按需幫扶，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛。要著眼長遠(yuǎn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。

（三）強(qiáng)化精細(xì)管理。要加快構(gòu)建全省上下銜接、條塊互動的農(nóng)村留守兒童信息監(jiān)管平臺。2016年底，基本形成省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、精準(zhǔn)建檔到人。2016年7月底，各縣、市、區(qū)人民政府要對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、教育就學(xué)等基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，每個(gè)季度向縣級民政部門報(bào)送農(nóng)村留守兒童更新信息?？h級民政、教育部門和公安機(jī)關(guān)要建立健全農(nóng)村留守兒童基本信息動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保民政部門社會事務(wù)管理、教育部門中小學(xué)學(xué)籍管理、公安機(jī)關(guān)戶籍管理有關(guān)信息精準(zhǔn)銜接。

（四）加強(qiáng)保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化趨勢，下大力氣改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好學(xué)校食堂，加快每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建立1所公辦中心幼兒園、有條件的村（社區(qū)）建立公辦幼兒園進(jìn)度，滿足不同年齡段的農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。各縣、市、區(qū)每年選擇不低于5%的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)運(yùn)行“兒童之家”，加快推進(jìn)救助管理、未成年人保護(hù)、兒童福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施建設(shè)，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童需要，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務(wù)。各級財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)未成年人保護(hù)工作人員，保障必要的工作條件，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)各領(lǐng)域各層次兒童關(guān)愛保護(hù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村留守兒童服務(wù)陣地提供崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等支持。

（五）強(qiáng)化激勵問責(zé)。各地要建立完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵；對重視不夠、措施不實(shí)、落實(shí)不力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)隱患防控不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不力、失職瀆職、關(guān)愛幫扶流于形式的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。對騙取、挪用、擠占、侵吞涉及農(nóng)村留守兒童資金物資構(gòu)成違法犯罪的要追究法律責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎勵。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展法律講座、家長學(xué)校、道德講堂等形式多樣的宣傳教育活動，加大農(nóng)村法制、禁毒、防艾等方面宣傳工作力度，增強(qiáng)政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識，改善有益于農(nóng)村留守兒童健康成長的農(nóng)村社會文化環(huán)境。大力挖掘農(nóng)村留守兒童積極向上、健康快樂、自強(qiáng)自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛工作典型事例，及時(shí)總結(jié)關(guān)愛救助保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，努力營造全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。對侵犯兒童合法權(quán)益的反面案例要及時(shí)曝光。構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺廣泛收集社情民意，加強(qiáng)輿情預(yù)警，掌握苗頭性、傾向性問題，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

云南省人民政府

2016年6月28日