《云南省推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 云南省人民政府辦公廳

 2016年6月9日

云南省推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化

促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào))精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

穩(wěn)步推進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，形成布局合理、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、管理規(guī)范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jī)效突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新體制、拓展功能、優(yōu)化管理，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

（二）基本原則

合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼服務(wù)于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，承接國(guó)際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源分布、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報(bào)、建設(shè)和發(fā)展。

注重質(zhì)量，提升效益。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理配置資源。增強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的作用，提高依法行政能力，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理手段，提高服務(wù)水平，降低運(yùn)行成本。

二、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃布局。立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃整體布局和功能定位，將其打造成為引導(dǎo)我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略總體形勢(shì)和各地對(duì)外開(kāi)放的局部環(huán)境，結(jié)合各州、市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源分布、發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，以滇中城市群為中心，在昆保芒瑞、昆磨、昆河等3個(gè)重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市科學(xué)規(guī)劃、合理布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。重點(diǎn)推進(jìn)昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)工作；有序推進(jìn)西雙版納、德宏、文山、曲靖海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域研究論證，適時(shí)提出申報(bào)方案；適時(shí)考慮在玉溪、臨滄、普洱等地申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持“合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，注重依托基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局良好、項(xiàng)目聚集度高、管理規(guī)范的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)放口岸進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展。昆明市人民政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)推進(jìn)昆明綜合保稅區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好規(guī)劃論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作，2016年12月31日前，完成省級(jí)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)驗(yàn)，為2017年2月順利通過(guò)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合驗(yàn)收作好準(zhǔn)備；加快推進(jìn)昆明高新保稅物流中心和騰俊國(guó)際陸港保稅物流中心建設(shè)，確保2016年11月25日前完成驗(yàn)收。紅河州人民政府要本著高效利用和節(jié)約土地的原則，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍和規(guī)劃用地性質(zhì)對(duì)紅河綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。特殊監(jiān)管區(qū)域一經(jīng)驗(yàn)收，嚴(yán)禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)的有關(guān)設(shè)施。嚴(yán)格監(jiān)管入?yún)^(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置容積率和畝均投資強(qiáng)度門(mén)檻，嚴(yán)禁“圈地”、閑置土地、抬高地價(jià)、抬高租金等行為，切實(shí)提高監(jiān)管區(qū)的土地利用效率。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。注重精選出口加工和保稅業(yè)務(wù)充分的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，吸引國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成“企業(yè)入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、集聚發(fā)展”的格局。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分研究分析周邊（境外）市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。積極承接?xùn)|部出口加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展橡膠和茶葉精深加工、輕工制造、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、木材加工、機(jī)電設(shè)備、家用電器、服裝服飾、汽配組裝等產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，探索依托國(guó)外資源、能源、市場(chǎng)發(fā)展“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)模式。適時(shí)申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（五）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極申請(qǐng)建設(shè)貿(mào)易多元化功能區(qū)試點(diǎn)，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，搭建連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的橋梁。

（六）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割和倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持區(qū)內(nèi)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。

（七）加大政策宣傳。加大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策對(duì)外宣傳力度和招商引資力度。提高各級(jí)政府和外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)等對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式、政策法規(guī)、運(yùn)作體系的認(rèn)知水平，用好用足海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)。

（八）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開(kāi)”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，在升級(jí)改造區(qū)域信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省針對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格按照海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國(guó)稅、工商等部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)定，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)提供支持和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

三、工作保障

（一）加大財(cái)稅、土地政策支持。省財(cái)政統(tǒng)籌資金支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款享受?chē)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息政策。區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。授權(quán)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以特許經(jīng)營(yíng)方式，依法對(duì)區(qū)內(nèi)以政府投資建設(shè)的市政設(shè)施為載體的廣告進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益可用于區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)，可按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。區(qū)內(nèi)非營(yíng)利性公共基礎(chǔ)設(shè)施用地一律劃撥使用，工業(yè)用地可采取“先租后讓、租讓結(jié)合”方式提供，租金按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地最低價(jià)的5%收取。

（二）加強(qiáng)金融服務(wù)。探索建立與我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理方式，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。簡(jiǎn)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)。簡(jiǎn)化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展跨境貿(mào)易結(jié)算。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。將區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)全部納入A類(lèi)企業(yè)進(jìn)行管理，出口收匯不受額度限制。對(duì)入駐海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗(yàn)收”方式，高效辦理金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和系統(tǒng)驗(yàn)收工作。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)相同的管理權(quán)限。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)實(shí)際需要和審批能力，提出由省直部門(mén)下放或委托行使的審批事項(xiàng)，與省直有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，省直有關(guān)部門(mén)做好跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要將審批事項(xiàng)辦理情況報(bào)省直審批主管部門(mén)備案。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索開(kāi)展政策與制度創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，探索形成以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

（四）建立考核工作機(jī)制。省商務(wù)廳要盡快牽頭研究制定我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域考核辦法，本著“簡(jiǎn)便易行、便于操作、激勵(lì)先進(jìn)、推動(dòng)發(fā)展”的原則，會(huì)同海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)對(duì)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展進(jìn)行日常監(jiān)管和年度考核。

（五）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解工作進(jìn)展情況；省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展工作中的困難和問(wèn)題。昆明市、紅河州人民政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)有關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和建設(shè)發(fā)展取得實(shí)效。