財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)

預(yù)算管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2016〕6號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)和中央金融企業(yè)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的要求，為加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有具體規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)　政　部

2016年1月15日

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動(dòng)。

第三條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算保持完整獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。

第四條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

第五條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。

第六條　本辦法適用對(duì)象包括納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門(mén)及其監(jiān)管（所屬）的中央企業(yè)，以及直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)。直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)包括中國(guó)煙草總公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，國(guó)務(wù)院及其授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股金融企業(yè)（含中國(guó)投資有限責(zé)任公司）等。

第七條　經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。

第二章　預(yù)算收支范圍

第八條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是中央部門(mén)及中央企業(yè)上交，并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的國(guó)有資本收益，主要包括：

（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)；

（二）國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；

（五）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。

第九條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于以下用途：

（一）解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出；

（二）關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全，保持國(guó)家對(duì)金融業(yè)控制力，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題；

（三）國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章　預(yù)算編制和批復(fù)

第十條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度編制，并按照國(guó)家宏觀(guān)政策及《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）等要求，編制中期中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。

編制年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例；

（二）國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策；

（三）國(guó)有資本布局規(guī)劃，國(guó)家確定的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持的重點(diǎn)和方向；

（四）中期中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃；

（五）財(cái)政部關(guān)于年度預(yù)算的安排；

（六）中央部門(mén)、中央企業(yè)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。

第十一條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部根據(jù)中央企業(yè)年度盈利等情況和中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取政策進(jìn)行測(cè)算編制。

第十二條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照下列程序進(jìn)行編制：

（一）財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策，布置編報(bào)年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（二）中央部門(mén)根據(jù)財(cái)政部的編報(bào)要求，向監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)布置編報(bào)年度中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（三）中央部門(mén)監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本企業(yè)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)中央部門(mén)，并抄報(bào)財(cái)政部；

（四）中央部門(mén)對(duì)監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)報(bào)送的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行初審后，編制本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；

（五）直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；

（六）財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、中央部門(mén)及中央企業(yè)報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

第十三條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)審查。

第十四條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門(mén)和直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第十五條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。

第四章　預(yù)算執(zhí)行

第十六條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)具體收繳，中央部門(mén)負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政。任何部門(mén)和單位不得擅自減免中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。

第十七條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。

第十八條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮。

第五章　決　　算

第二十條　財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制本年度中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作，制發(fā)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)表格式和編制說(shuō)明。

第二十一條　中央部門(mén)根據(jù)其監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出決算，編制本部門(mén)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)財(cái)政部。直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)財(cái)政部。

第二十二條　財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和各中央部門(mén)、中央企業(yè)上報(bào)的決算草案，編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

第二十三條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。

第二十四條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門(mén)和直接向財(cái)政部報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)決算。

第六章　績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第二十五條　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)中央部門(mén)、中央企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

第二十六條　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績(jī)效。

第二十七條　財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

第二十八條　對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

第七章　附　　則

第二十九條　財(cái)政部根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第三十條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。