中華人民共和國商務(wù)部令

2015 年 第 5 號

《對外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月9日商務(wù)部第61次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月8日起施行。

部　長　 高虎城

2015年12月9日

對外技術(shù)援助項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)對外技術(shù)援助項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱技術(shù)援助項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。

第三條　技術(shù)援助項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如受援方有組織實(shí)施意愿，中方可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況與受援方商定，將技術(shù)援助項(xiàng)目交由受援方組織實(shí)施。

第四條　商務(wù)部負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。

援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、監(jiān)督和管理技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第五條　駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與技術(shù)援助項(xiàng)目有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

第六條　各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對外技術(shù)援助管理事務(wù)。

第二章　項(xiàng)目采購管理

第七條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定選定技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定對外技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對所承擔(dān)的技術(shù)援助項(xiàng)目任務(wù)實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制。

第八條　技術(shù)援助項(xiàng)目采購以技術(shù)援助方案的技術(shù)可靠性、方案成熟度和經(jīng)濟(jì)合理性作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)援助方案是指根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目可行性研究報告和立項(xiàng)建議書的要求，提出的要素整合方式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的規(guī)劃、路徑和程序等內(nèi)容。其中，技術(shù)援助要素主要包括人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作、提供物資設(shè)備和提供工程服務(wù)等不同類型。

對于技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑簡單明確的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以在采購程序中確定統(tǒng)一的技術(shù)援助方案，并根據(jù)方案響應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)合理性依法選定實(shí)施單位；對于實(shí)現(xiàn)同一技術(shù)目標(biāo)路徑多元的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購程序中依法選定技術(shù)援助方案及實(shí)施單位。

第九條　對于技術(shù)援助項(xiàng)目內(nèi)容較為復(fù)雜或有特殊安全性要求，所需主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)為兩項(xiàng)以上的，可由符合所有主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)的單位單獨(dú)投標(biāo)，也可由投標(biāo)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或者與其他投標(biāo)單位另外組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位資格。聯(lián)合體各方在項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，并承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

第十條　根據(jù)立項(xiàng)要求或?qū)嵤┕芾韺?shí)際情況，如技術(shù)援助項(xiàng)目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務(wù)單位提供的專利、專有技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定，提前與相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位議定采購價格和條件，列入項(xiàng)目招標(biāo)文件，并監(jiān)督相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位向所有競標(biāo)單位落實(shí)議定采購價格和條件。

中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按招標(biāo)文件列明的議定采購價格和條件與唯一供貨企業(yè)和專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)服務(wù)提供單位簽訂內(nèi)部分包合同，并將分包的物資或服務(wù)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制納入技術(shù)援助總承包責(zé)任范圍。

第十一條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向中標(biāo)的技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)實(shí)施任務(wù)通知函。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位憑實(shí)施任務(wù)通知函辦理技術(shù)援助人員出入境以及設(shè)備物資的檢驗(yàn)通關(guān)。

第十二條　中標(biāo)單位不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的關(guān)鍵性或主體性工作任務(wù)分包或分解成若干部分分包。

中標(biāo)單位將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性或非主體性任務(wù)分包給其他專業(yè)技術(shù)單位的，其分包內(nèi)容、分包單位選擇和分包金額應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目投標(biāo)書中載明，作為中標(biāo)條件審定并寫入合同約定。

分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。確需變更或新增分包的，應(yīng)當(dāng)按變更合同程序辦理。

第十三條　合規(guī)分包不排除技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承包責(zé)任范圍內(nèi)的任何義務(wù)。

第三章　項(xiàng)目管理程序

第十四條　商務(wù)部負(fù)責(zé)審批技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究報告和立項(xiàng)建議書，并辦理立項(xiàng)。

立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報告和立項(xiàng)建議書范圍內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。

第十五條　技術(shù)援助項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂對外實(shí)施協(xié)議的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施單位與受援方正式確認(rèn)技術(shù)援助方案的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目對外實(shí)施協(xié)議。

對外實(shí)施協(xié)議應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實(shí)施全過程的權(quán)利、義務(wù)。

第十六條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府間協(xié)議、對外實(shí)施協(xié)議及與商務(wù)部訂立的項(xiàng)目實(shí)施合同的規(guī)定，執(zhí)行技術(shù)援助方案，確保整合提供人力、技術(shù)、管理、物資和工程服務(wù)等各項(xiàng)要素的質(zhì)量和效率，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)，并在承包責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律責(zé)任。

第十七條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)成立技術(shù)援助專家組并指定組長，負(fù)責(zé)在受援國當(dāng)?shù)丶夹g(shù)援助任務(wù)的組織實(shí)施和管理。

技術(shù)援助專家組接受駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報送工作簡報，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、遇到有關(guān)問題及解決措施、下階段工作計劃和實(shí)施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問題和可能影響項(xiàng)目實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時專題報告。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施完畢后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)書面提交項(xiàng)目總結(jié)報告，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目總體實(shí)施情況、取得的援助效果和經(jīng)濟(jì)社會效益、受援方對項(xiàng)目實(shí)施的總體評價、項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題及解決措施、有關(guān)突發(fā)緊急情況的處理應(yīng)對以及項(xiàng)目是否延續(xù)的有關(guān)建議等。

第十九條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位基本履行完畢政府間協(xié)議、對外實(shí)施協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定的義務(wù)后，可依法選定經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的顧問咨詢單位組成專家組進(jìn)行技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收專家組的具體組成方式和人員資格由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)決定。驗(yàn)收專家組成員不得與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位存在可能影響公正驗(yàn)收的利害關(guān)系。

技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收以政府間協(xié)議、對外實(shí)施協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施合同規(guī)定以及技術(shù)援助方案為主要依據(jù)，對技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作的實(shí)物工作量、智力成果和援助效果進(jìn)行綜合評估，對實(shí)施單位的履約情況和專家服務(wù)情況進(jìn)行確認(rèn)，對附帶物資設(shè)備和工程服務(wù)進(jìn)行核驗(yàn)和驗(yàn)收，最終對技術(shù)援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格兩個評定等級。

驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告經(jīng)驗(yàn)收專家組全體成員簽字后生效。

第二十條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題和驗(yàn)收報告提出的問題及時進(jìn)行整改。

驗(yàn)收期間整改完畢的問題，由驗(yàn)收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗(yàn)收報告；無法在驗(yàn)收期間完成整改的問題，由實(shí)施單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報驗(yàn)收專家組補(bǔ)充作出整改結(jié)論。

第二十一條　技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部，應(yīng)當(dāng)及時通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成政府間移交手續(xù)后及時向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報告。

第二十二條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在承包責(zé)任范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)歸集、整理項(xiàng)目技術(shù)資料，并在項(xiàng)目完成驗(yàn)收且辦理對外移交手續(xù)后60日內(nèi)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)移交。

納入管理和移交的技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料是指項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的、具有保存價值的各類技術(shù)文件和反映項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施過程情況的有關(guān)載體。

技術(shù)援助項(xiàng)目技術(shù)資料納入商務(wù)部建立的對外援助成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫統(tǒng)一管理。附帶工程的技術(shù)資料管理要求按照《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四章　技術(shù)專家管理

第二十三條　對于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下需要派遣中方專家（以下簡稱技術(shù)援助專家）赴受援國執(zhí)行人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等專業(yè)技術(shù)任務(wù)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)援助項(xiàng)目的實(shí)際需要，在項(xiàng)目采購時明確技術(shù)援助專家的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)要求。

第二十四條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)保證所派技術(shù)援助專家達(dá)到項(xiàng)目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)水平，具體人選由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目采購程序確定。

確定的技術(shù)援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確定。

第二十五條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主要選派本單位人員擔(dān)任技術(shù)援助專家。因?qū)I(yè)特殊或技術(shù)資質(zhì)限制需要外聘人員擔(dān)任技術(shù)援助專家的，應(yīng)當(dāng)對外聘人員進(jìn)行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動合同，明確雙方在執(zhí)行項(xiàng)目期間的權(quán)利和義務(wù)。

第二十六條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢前，提請駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對技術(shù)援助專家的服務(wù)質(zhì)量和效果出具履職評估意見。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)援助專家履職評估意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映中方專家在受援國工作期間的工作績效及履職情況，并充分聽取受援方意見。

技術(shù)援助專家履職評估意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收時，驗(yàn)收專家組確認(rèn)專家服務(wù)情況的重要依據(jù)。

第二十七條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障技術(shù)援助專家的待遇，包括在受援國執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)期間的國內(nèi)職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會福利待遇不變，充分享有技術(shù)援助專家的國外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、休假、境外人身意外傷害保險及食宿、辦公、交通等在國外履行公務(wù)所必需的工作和生活條件等。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位，督促受援方根據(jù)政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議的規(guī)定，為技術(shù)援助專家提供出入境、當(dāng)?shù)鼐恿艉蛨?zhí)行援助任務(wù)的便利，并保障技術(shù)援助專家的人身和財產(chǎn)安全。

第五章　智力成果管理

第二十八條　技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果是指技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在技術(shù)援助項(xiàng)下開展人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等活動所形成的一切有價值的精神財富或智力產(chǎn)品，包括：

（一）技術(shù)建議書、規(guī)劃報告、咨詢報告、分析研究報告、論文、課程講義等資料；

（二）專利、專有技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)成果；

（三）具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)價值的操作規(guī)程、工藝流程、工作程序、實(shí)施模式和管理經(jīng)驗(yàn)等技術(shù)解決方案。

第二十九條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)援助方案單獨(dú)制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術(shù)任務(wù)及其配套智力成果完成的目標(biāo)、時限、條件和程序，確保智力成果提供的質(zhì)量。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行期間取得的智力成果進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成書面材料后提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和商務(wù)部。

第三十條　驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，對技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下形成的智力成果進(jìn)行專業(yè)評審，確認(rèn)智力成果的創(chuàng)新性、適用性和援助效果。

對智力成果的專業(yè)評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)援助項(xiàng)目驗(yàn)收時，驗(yàn)收專家組確認(rèn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的重要依據(jù)。

第三十一條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)過程中形成或創(chuàng)造的智力成果，應(yīng)當(dāng)歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續(xù)成果使用由中方與受援方在政府間協(xié)議或?qū)ν鈱?shí)施協(xié)議中約定。

未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位無權(quán)公開、轉(zhuǎn)讓技術(shù)援助項(xiàng)目的智力成果或許可其他單位和個人使用智力成果。

第六章　附帶物資管理

第三十二條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術(shù)物資三類。

第三十三條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶物資，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對外援助物資項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在500萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上；

（三）技術(shù)物資供貨總額（含運(yùn)、保費(fèi)）在300萬元人民幣以上；

（四）技術(shù)物資供貨總額在100萬元人民幣以上不足300萬元人民幣，且所占技術(shù)援助項(xiàng)目投資估算比重在35%以上。

第三十四條　專家物資主要是為滿足中方技術(shù)援助專家在受援國執(zhí)行援助任務(wù)的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設(shè)備、耐用消費(fèi)品和一般消費(fèi)品等物資，按照固定資產(chǎn)和消耗品分別進(jìn)行管理。

專家物資項(xiàng)下的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購、使用、分配和管理。任務(wù)完成后仍有使用價值的消耗品由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位自行向受援方移交。

專家物資項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購置并按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的交通車輛、辦公設(shè)備以及耐用消費(fèi)品的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單（作為合同附件），并將固定資產(chǎn)清單及時通報駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條　零配件主要是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下為保證相關(guān)技術(shù)設(shè)備、裝備恢復(fù)功能或長期使用所提供的合理數(shù)量的易損件、備件、配件或維修工器具等。

零配件由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購、使用和管理。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對剩余零配件進(jìn)行盤點(diǎn)，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十六條　技術(shù)物資是指技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下使用援款單獨(dú)購置且用于實(shí)現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的各類技術(shù)設(shè)備、裝備、器材及生產(chǎn)物資等。

技術(shù)物資的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有。除本辦法另有規(guī)定外，技術(shù)物資由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位明確約定技術(shù)物資清單，并將技術(shù)物資清單及時通報駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)援助項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對技術(shù)物資進(jìn)行盤點(diǎn)，及時移交受援方主管部門，并辦理相應(yīng)移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十七條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下專家物資、技術(shù)物資和零配件的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)所供物資的質(zhì)量保證責(zé)任，對于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理或更換，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第七章　附帶工程管理

第三十八條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立項(xiàng)并按照《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》組織實(shí)施：

（一）投資規(guī)模在1000萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項(xiàng)目估算投資比重在50%以上。

第三十九條　除第三十八條規(guī)定情形外，技術(shù)援助項(xiàng)目附帶工程由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位依法組織實(shí)施或委托受援國當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)能力的中資單位或當(dāng)?shù)毓こ坛邪探M織實(shí)施。

其中，對于技術(shù)援助項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程，即投資規(guī)模在500萬元人民幣以上不足1000萬元人民幣的附帶新建工程，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)援外項(xiàng)目采購規(guī)定的程序，從具備援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的單位中擇優(yōu)選定項(xiàng)目管理公司承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)。

第四十條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程應(yīng)當(dāng)堅持基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則組織實(shí)施，具體承包模式、實(shí)施程序和管理要求參照《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位對附帶工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制承擔(dān)總承包責(zé)任。如將附帶工程整體或部分任務(wù)委托分包單位進(jìn)行實(shí)施的，承擔(dān)附帶工程勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)對勘察設(shè)計的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及項(xiàng)目投資控制負(fù)連帶責(zé)任；承擔(dān)附帶工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)對附帶工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。

承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對附帶工程勘察設(shè)計及工程建設(shè)全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制負(fù)連帶責(zé)任。

第四十一條　技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下一定規(guī)模以上附帶工程的質(zhì)量檢查由項(xiàng)目管理公司會同技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位共同負(fù)責(zé)組織。對于附帶投資規(guī)模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質(zhì)量檢查，由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織。

技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程的驗(yàn)收由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織。

附帶工程檢查驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　除因受援方使用不當(dāng)引致的質(zhì)量問題外，對于技術(shù)援助項(xiàng)目項(xiàng)下附帶工程，技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在合理使用期限內(nèi)承擔(dān)無缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在附帶工程驗(yàn)收時向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)出具無缺陷質(zhì)量保證書，明確附帶工程各部分及設(shè)備材料的無缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責(zé)任，自行制訂并相應(yīng)實(shí)施質(zhì)量保修計劃，至少在驗(yàn)收后兩年內(nèi)現(xiàn)場留駐質(zhì)量保修團(tuán)隊(duì)，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達(dá)現(xiàn)場，并自行承擔(dān)質(zhì)量保修所需全部費(fèi)用。

第八章　風(fēng)險管理

第四十三條　商務(wù)部按照市場化原則建立技術(shù)援助項(xiàng)目的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制，明確界定技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險因素，規(guī)范風(fēng)險承擔(dān)主體責(zé)任。

第四十四條　技術(shù)援助項(xiàng)目涉及的風(fēng)險因素主要包括政治外交風(fēng)險、業(yè)主責(zé)任風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、技術(shù)方案變動風(fēng)險和經(jīng)營性風(fēng)險等。

政治外交風(fēng)險是指政治外交變動或政策性調(diào)整對技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，主要包括：國與國戰(zhàn)爭和涉核戰(zhàn)爭；中國與受援方外交關(guān)系變化；受援方合法當(dāng)局沒收、征用；與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)變動或政策調(diào)整等，風(fēng)險責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

業(yè)主責(zé)任風(fēng)險是指由于商務(wù)部的責(zé)任或商務(wù)部同意承擔(dān)受援方責(zé)任對技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，風(fēng)險責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

不可抗力風(fēng)險是指不可預(yù)見、不可克服、不可避免的客觀情況對技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，主要包括：自然災(zāi)害；意外事故；受援方國內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、暴亂、民眾騷亂等突發(fā)情況，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位和商務(wù)部分擔(dān)。

技術(shù)方案變動風(fēng)險是指因原定技術(shù)援助方案的失誤、缺陷、錯漏等導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定技術(shù)援助目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整技術(shù)援助方案造成的影響，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

經(jīng)營性風(fēng)險是指因市場變動或?qū)嵤﹩挝蛔陨斫?jīng)營管理責(zé)任對技術(shù)援助項(xiàng)目造成的影響，包括投標(biāo)報價以外的物價和匯率波動、實(shí)物工作量差異等經(jīng)營性意外，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)。

第四十五條　商務(wù)部通過合同補(bǔ)款方式對于技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。

第四十六條　商務(wù)部通過承擔(dān)合同約定項(xiàng)目附帶貨物運(yùn)輸保險及其他必要的保險費(fèi)用，以及將項(xiàng)目附帶工程納入商務(wù)部統(tǒng)一建立的成套項(xiàng)目工程保險制度范圍投保并承擔(dān)相關(guān)保險費(fèi)用，合理分擔(dān)總承包企業(yè)的不可抗力風(fēng)險。超出約定保險以外的不可抗力風(fēng)險由總承包企業(yè)承擔(dān)。

第九章　受援方組織實(shí)施項(xiàng)目的管理程序

第四十七條　由受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段與受援方確認(rèn)以下條件：

（一）受援方具備完備的招投標(biāo)法律制度和管理體系；

（二）受援方具有獨(dú)立組織實(shí)施的能力與經(jīng)驗(yàn)，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

（三）項(xiàng)目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險可控。

受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目原則上不附帶工程。

第四十八條　對于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實(shí)施企業(yè)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦實(shí)施企業(yè)的范圍和條件。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在征求駐受援國使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。

推薦的中資企業(yè)可與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

第四十九條　對于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方簽訂項(xiàng)目實(shí)施紀(jì)要，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按援外項(xiàng)目采購規(guī)定選定中方項(xiàng)目管理單位對受援方組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行有限監(jiān)管。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位的職責(zé)主要包括：

（一）監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對招投標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)；

（二）對項(xiàng)目合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交專題報告；

（三）審核受援方提出的撥款申請；

（四）對受援方提交的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更申請進(jìn)行初步審查，并向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

在實(shí)施監(jiān)管過程中，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生偏離技術(shù)援助目標(biāo)的違約或違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時報告項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以暫?；蚪K止對項(xiàng)目資金撥付申請的審核。

第五十條　對于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)受援方與實(shí)施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實(shí)施企業(yè)賬戶。

第五十一條　受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目完成后，技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)對技術(shù)成果的內(nèi)容完整性、深度的符合性及科技創(chuàng)新性進(jìn)行預(yù)審核，并與受援方共同對技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行成果驗(yàn)收。

技術(shù)援助項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)及時促請受援方提交相關(guān)技術(shù)資料及成果文件，并報項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方辦理技術(shù)援助項(xiàng)目完成確認(rèn)證書，并及時向商務(wù)部提交技術(shù)援助項(xiàng)目完成報告。

第五十二條　對于受援方組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)立項(xiàng)確定的投資預(yù)估算對受援方進(jìn)行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實(shí)施企業(yè)簽訂的實(shí)施合同總價應(yīng)當(dāng)控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔(dān)；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進(jìn)行資金撥付。

第十章　監(jiān)督管理

第五十三條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施技術(shù)援助項(xiàng)目，并向商務(wù)部履行有關(guān)備案和報批手續(xù)；建立健全信息報告制度，按月向商務(wù)部報送項(xiàng)目執(zhí)行情況；針對項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題，及時向商務(wù)部專題報告。

商務(wù)部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的技術(shù)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十四條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同對技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位境內(nèi)境外資金進(jìn)行監(jiān)督管理，確保援外資金?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不挪作他用。

第五十五條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大技術(shù)援助項(xiàng)目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位及其附帶工程實(shí)施企業(yè)落實(shí)援外項(xiàng)目管理制度和合同約定的情況。

第十一章　法律責(zé)任

第五十六條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實(shí)施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項(xiàng)目資金的；

（三）擅自改變經(jīng)審定的技術(shù)專家、技術(shù)方案、工藝或?qū)嵤┝鞒蹋斐身?xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)援助效果的；

（四）未按照合同履行或延遲履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，對外造成不良影響的。

項(xiàng)目實(shí)施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起2至6年內(nèi)，不選定其參與技術(shù)援助項(xiàng)目。

第五十七條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位在參與技術(shù)援助項(xiàng)目采購過程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢的；

（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

（三）與采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，或向采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）在采購承諾有效期內(nèi)實(shí)質(zhì)性變更承諾的。

第五十八條　技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條　商務(wù)部和援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目管理和組織實(shí)施過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第十二章　附　　則

第六十條　對優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急援助項(xiàng)目以及涉及國家安全和秘密的援助項(xiàng)目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條　本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數(shù)。

第六十二條　本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條　本辦法自2016年1月8日起施行。