新聞出版廣電總局 教育部發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》的通知

新廣出發(fā)〔2015〕45號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）新聞出版廣電局及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局、教育廳（教委、局）、發(fā)展改革委（物價(jià)局）：

為規(guī)范中小學(xué)教輔材料管理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教　　育　　 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā) 展 改 革 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月3日

中小學(xué)教輔材料管理辦法

一、為規(guī)范中小學(xué)教輔材料管理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、本辦法所稱(chēng)中小學(xué)教輔材料是指與教科書(shū)配套，供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等出版物，包括：教科書(shū)同步練習(xí)類(lèi)出版物，寒暑假作業(yè)類(lèi)出版物，中小學(xué)習(xí)題、試卷類(lèi)出版物，省級(jí)以上新聞出版行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)、考試輔導(dǎo)類(lèi)出版物。其產(chǎn)品形態(tài)包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

三、中小學(xué)教輔材料編寫(xiě)出版管理

（一）出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合依法批準(zhǔn)的出版業(yè)務(wù)范圍。

（二）中小學(xué)教輔材料出版單位要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外合作行為，嚴(yán)禁任何形式的買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)和一號(hào)多用等違法違規(guī)行為。

（三）教輔材料主要編寫(xiě)者應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且熟悉相關(guān)教材；各級(jí)行政主管部門(mén)和負(fù)責(zé)實(shí)施考試命題、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的單位不得組織編寫(xiě)有償使用的同步練習(xí)冊(cè)、寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級(jí)考試輔導(dǎo)類(lèi)中小學(xué)教輔材料。

（四）鼓勵(lì)有條件的單位組織開(kāi)發(fā)供學(xué)生免費(fèi)使用的教學(xué)輔助資源。

四、中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理

（一）出版單位應(yīng)優(yōu)先選擇通過(guò)綠色印刷合格評(píng)定的印刷企業(yè)印制中小學(xué)教輔材料。

（二）出版物印刷復(fù)制單位在承接中小學(xué)教輔材料印制業(yè)務(wù)時(shí)，必須事先核驗(yàn)出版單位的委托印制手續(xù)，手續(xù)不齊或無(wú)效的一律不得承接。

五、中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理

（一）中小學(xué)教輔材料須由新聞出版行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)、取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)行單位發(fā)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行。

（二）中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位不得委托不具備發(fā)行資質(zhì)的部門(mén)、單位和個(gè)人發(fā)行中小學(xué)教輔材料。

（三）在中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行中，不得搭售中小學(xué)教輔材料。

六、中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理

（一）中小學(xué)教輔材料出版、印制質(zhì)量必須符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《圖書(shū)質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范要求。

（二）中小學(xué)教輔材料出版、印制單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度，完善中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理機(jī)制。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版發(fā)行的中小學(xué)教輔材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、中小學(xué)教輔材料評(píng)議管理

（一）各省、自治區(qū)、直轄市教育行政主管部門(mén)會(huì)同新聞出版行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料使用的指導(dǎo)，組織成立中小學(xué)教輔材料評(píng)議委員會(huì)，下設(shè)學(xué)科組。學(xué)科組負(fù)責(zé)按照教科書(shū)選用程序?qū)M(jìn)入本地區(qū)中小學(xué)校的教輔材料進(jìn)行初評(píng)排序，并提出初選意見(jiàn)，提交中小學(xué)教輔材料評(píng)議委員會(huì)審議后進(jìn)行公告。

（二）中小學(xué)教輔材料評(píng)議推薦的種類(lèi)主要是與本地區(qū)使用的教科書(shū)配套的同步練習(xí)冊(cè)，也可根據(jù)教學(xué)需要評(píng)議推薦寒暑假作業(yè)、初中和高中畢業(yè)年級(jí)考試輔導(dǎo)類(lèi)教輔材料。凡評(píng)議推薦的教輔材料應(yīng)控制內(nèi)容容量，避免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。中小學(xué)教輔材料評(píng)議推薦的學(xué)科、年級(jí)由省級(jí)教育行政主管部門(mén)確定。一個(gè)學(xué)科每個(gè)版本教科書(shū)配套同步練習(xí)冊(cè)送評(píng)數(shù)少于3種的，該版本該學(xué)科不予評(píng)議。

提供學(xué)生免費(fèi)使用教輔材料的地方可自行確定使用教輔材料的種類(lèi)和范圍，但應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。

（三）教輔材料評(píng)議委員會(huì)要確保專(zhuān)業(yè)性和代表性。教輔材料的評(píng)議推薦要做到機(jī)會(huì)均等、過(guò)程透明、程序公正。教輔材料編寫(xiě)人員和被評(píng)議的教輔材料出版人員不得參加教輔材料評(píng)議推薦工作。

（四）省級(jí)教輔材料評(píng)議公告結(jié)果報(bào)教育部備案，抄送國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。  

八、中小學(xué)教輔材料選用管理

（一）中小學(xué)教輔材料的購(gòu)買(mǎi)與使用實(shí)行自愿原則。任何部門(mén)和單位不得以任何形式強(qiáng)迫中小學(xué)?；?qū)W生訂購(gòu)教輔材料。

（二）各地市教材選用委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際和教科書(shū)使用情況，按照教科書(shū)選用的程序，從本省中小學(xué)教輔材料評(píng)議公告目錄中，一個(gè)學(xué)科每個(gè)版本直接為各縣（區(qū)）或?qū)W校推薦1套教輔材料供學(xué)生選用。地市教輔材料推薦結(jié)果報(bào)省級(jí)教育行政主管部門(mén)備案。

（三）學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)評(píng)議公告目錄內(nèi)的中小學(xué)教輔材料并申請(qǐng)學(xué)校代購(gòu)的，學(xué)?？梢越y(tǒng)一代購(gòu)，但不得從中牟利。其他教輔材料由學(xué)生和家長(zhǎng)自行在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，學(xué)校不得統(tǒng)一征訂或提供代購(gòu)服務(wù)。

（四）任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷(xiāo)任何教輔材料。

九、中小學(xué)教輔材料價(jià)格管理

（一）各省、自治區(qū)、直轄市評(píng)議公告目錄內(nèi)的教輔材料價(jià)格管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)主管部門(mén)要會(huì)同新聞出版行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)列入本地區(qū)評(píng)議公告目錄的教輔材料價(jià)格監(jiān)管。

（二）對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市評(píng)議公告目錄以外的教輔材料，由出版單位自主定價(jià)。在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，出版單位要在本單位互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)顯著位置，向社會(huì)公開(kāi)所出版的所有中小學(xué)教輔材料價(jià)格情況，包括開(kāi)本、印張數(shù)、印張單價(jià)、零售價(jià)格等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

十、從事中小學(xué)教輔材料編寫(xiě)、出版、印制、發(fā)行活動(dòng)的單位或個(gè)人須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得侵害著作權(quán)人的合法權(quán)益。

使用他人享有著作權(quán)的教科書(shū)等作品編寫(xiě)出版同步練習(xí)冊(cè)等教輔材料，應(yīng)依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。

十一、中小學(xué)教輔材料監(jiān)督管理

國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委及各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門(mén)、教育行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)建立健全監(jiān)督管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)和反映的有關(guān)教輔材料出版、印制、發(fā)行、使用和價(jià)格中的違規(guī)情況，由各級(jí)新聞出版行政主管部門(mén)、教育行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)本辦法并按各自的管理職責(zé)調(diào)查處理。

（一）對(duì)違反本辦法從事中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行活動(dòng)的單位或個(gè)人，由新聞出版行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正違法行為，依法給予行政處罰，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任。

（二）對(duì)違反本辦法，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)?；?qū)W生購(gòu)買(mǎi)教輔材料、不按規(guī)定代購(gòu)、從代購(gòu)教輔材料中收取回扣的單位和個(gè)人，由上級(jí)教育行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任。

（三）對(duì)違反本辦法，擅自或變相提高進(jìn)入評(píng)議公告目錄的教輔材料定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，追究有關(guān)人員和單位的行政責(zé)任。

（四）違反本辦法構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十二、各地要建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有關(guān)工作順利開(kāi)展。

十三、本辦法由國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委按照行政管理職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

十四、本辦法自2015年10月1日起施行，2001年印發(fā)的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新出聯(lián)〔2001〕8號(hào)）、《新聞出版總署教育部關(guān)于〈中小學(xué)教輔材料管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（新出聯(lián)〔2001〕26號(hào)）同時(shí)廢止。此前與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準(zhǔn)。