2013年2月21日，經(jīng)云南省編委批準(zhǔn)，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會(huì)，成為繼海南、北京之后全國(guó)第3個(gè)旅游局改委的?。ㄊ校?，掀開(kāi)了云南旅游業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。2014年11月26日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶到中國(guó)旅游報(bào)社拜會(huì)，并就旅發(fā)委的體制創(chuàng)新與綜合優(yōu)勢(shì)接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。

中國(guó)旅游報(bào)：“局改委”對(duì)云南旅游業(yè)發(fā)展有什么重要意義？

段躍慶：局改委對(duì)促進(jìn)云南旅游發(fā)展具有兩項(xiàng)重大深遠(yuǎn)意義，可以用“兩個(gè)有利于”來(lái)概括：一是有利于從注重旅游事業(yè)管理向注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是有利于從單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)狀有較大改觀，為打造旅游強(qiáng)省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)和廣大游客更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供制度保障和體制支撐。

中國(guó)旅游報(bào)：相較于旅游局，旅發(fā)委的機(jī)構(gòu)組成、管理理念、管理體制、工作職能等有哪些變化？其中，讓您感受最深的是什么？

段躍慶：“局”和“委”雖然只是一字之差，但“局”改“委”后，既是行政名稱的變化，更是管理理念的變化、管理體制的變化、工作職能的變化。

相較于旅游局，旅發(fā)委在管理理念上發(fā)生了變化，過(guò)去我們單打獨(dú)斗，是單一部門(mén)推動(dòng)，現(xiàn)在突出的是向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。今年6月，中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門(mén)后，我個(gè)人感受最深的是在項(xiàng)目統(tǒng)籌和市場(chǎng)監(jiān)管這兩方面更容易統(tǒng)籌。

旅發(fā)委在管理體制上突出強(qiáng)調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，打破部門(mén)、條塊分割的瓶頸制約，改變了以前到處求人的局面。在職能上也發(fā)生了新的變化、新的調(diào)整，調(diào)整方向是全面強(qiáng)化其對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理中的促進(jìn)協(xié)調(diào)職能。

中國(guó)旅游報(bào)：局改委已經(jīng)一年多時(shí)間了，云南旅發(fā)委與其他部門(mén)的合作溝通如何？有沒(méi)有遇到什么問(wèn)題？

段躍慶：今年2月份的時(shí)候，我們?cè)谡J(rèn)真研究并廣泛征求各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《云南省旅游發(fā)展委員會(huì)兼職副主任工作規(guī)則》，建立了委務(wù)會(huì)議制度，原則上每?jī)稍抡匍_(kāi)一次，省旅發(fā)委所有委領(lǐng)導(dǎo)、兼職副主任和處室負(fù)責(zé)人參加。另外，我們還建立了委專(zhuān)題會(huì)議制度，根據(jù)工作需要不定期組織召開(kāi)，主要任務(wù)是落實(shí)委務(wù)會(huì)議決定的工作事項(xiàng)。

在具體工作中我們充分發(fā)揮旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)作用，比如，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金的管理，加大對(duì)政府產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，今年1月我們與省財(cái)政廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《云南省旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審批程序，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍及補(bǔ)助方式，加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

針對(duì)云南省旅游市場(chǎng)存在的一些突出問(wèn)題，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省道路運(yùn)輸管理局、省公安廳治安管理總隊(duì)等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了云南旅游“十五不準(zhǔn)”，明確具體的企業(yè)責(zé)任和違反“十五不準(zhǔn)”的處理主體和處理措施等內(nèi)容，并在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展了為期半年的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了明顯成效。特別是針對(duì)旅游法實(shí)施后，由不合理低價(jià)引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題較為突出，我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局和省地稅局從8月份到年底，對(duì)旅游市場(chǎng)上以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)的行為，以及與此關(guān)聯(lián)的旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治等。

我感覺(jué)目前存在的主要問(wèn)題也有兩點(diǎn)：一是部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的緊密度還有待提升。主要是體制方面職能交叉較多，如旅游重大項(xiàng)目建設(shè)管理主體分散、職能交叉重疊，支撐力度還不足，保障措施還不夠等情況。還有規(guī)劃銜接不夠，旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等其他法定規(guī)劃銜接還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是抓落實(shí)工作機(jī)制還不夠健全。主要是旅游重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制有待進(jìn)一步完善，旅游市場(chǎng)整治及旅游執(zhí)法管理體制還有待進(jìn)一步改進(jìn)等。