水農(nóng)〔2015〕306號(hào)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于改善農(nóng)村居民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。近年來，各地不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理，積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。但從歷次檢查監(jiān)督情況看，農(nóng)村飲水安全工程尤其是小型工程管護(hù)相對(duì)薄弱。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管護(hù)，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益，提出以下意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力抓好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的要求，縣級(jí)以上地方人民政府是保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)保障農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)、工程運(yùn)行管護(hù)相關(guān)政策、資金保障和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等工作。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、分解到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位。切實(shí)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策。積極營(yíng)造良好的環(huán)境，確保工程可持續(xù)運(yùn)行。

二、明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程建成后，工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與供水管理單位辦理交接手續(xù)。對(duì)難以落實(shí)管理單位的小型飲水工程，應(yīng)及時(shí)將工程移交給工程所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織。各地要按照《水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號(hào)）文件要求，一是按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。二是落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。以國(guó)家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)?；┧髽I(yè)或新組建國(guó)有獨(dú)資管理公司為管護(hù)主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)。三是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集中供水實(shí)行有償服務(wù)，計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，向社會(huì)公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督?？蓪?shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，通過加強(qiáng)水費(fèi)征收等措施保證工程正常運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本、維修養(yǎng)護(hù)問題較為突出的地區(qū)，應(yīng)以縣為單元建立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，所需資金通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式籌集，以確保工程持續(xù)運(yùn)行。

三、建立健全農(nóng)村飲水安全工程基層管理服務(wù)體系。原則上要以縣為單位，健全縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，有條件的縣區(qū)依托縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)?；┧髽I(yè)，建立縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系，也可成立縣級(jí)統(tǒng)管的管理服務(wù)公司，建立基層技術(shù)維修隊(duì)伍，落實(shí)工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)面廣量大的小型農(nóng)村集中供水和分散供水工程建后運(yùn)行管護(hù)狀況的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)。日供水1000噸或受益人口1萬人（以下簡(jiǎn)稱“千噸萬人”）規(guī)模以上供水工程管理單位應(yīng)按照專業(yè)化管理的相關(guān)要求落實(shí)專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)“千噸萬人”以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，委托有專業(yè)能力的供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司提供維修服務(wù)，實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化。

四、強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。建立和執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三同時(shí)”制度，按照環(huán)境保護(hù)部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的意見》（環(huán)辦〔2015〕53號(hào)）要求，加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作力度。各級(jí)地方人民政府要建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，全面強(qiáng)化水源保護(hù)，保障水源安全。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源和水質(zhì)監(jiān)督管理?？梢劳休^大規(guī)模水廠、供水管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生疾控等部門現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)能力，加快建設(shè)和完善縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心?？茖W(xué)制定水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保滿足小型集中和分散供水工程水質(zhì)抽檢需求。加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)測(cè)全覆蓋，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位是供水水質(zhì)管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立供水水質(zhì)檢測(cè)制度?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模較大的集中供水工程，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求安裝和使用水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備，配備檢測(cè)設(shè)備和人員，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)。未安裝或使用水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備的小型集中供水和分散供水工程，也要采取水質(zhì)凈化和消毒措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和消毒藥劑投放管理，并按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)。

五、開展關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高工程管理水平。要高度重視農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任人、凈水員以及水質(zhì)檢測(cè)人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，顯著提高關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能。由省級(jí)水利部門負(fù)總責(zé)，抓好水質(zhì)檢測(cè)人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立、健全農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)效培訓(xùn)制度。

要加快信息化管理手段的應(yīng)用步伐，以信息化促進(jìn)農(nóng)村供水工程管理的現(xiàn)代化，提高行政監(jiān)管能力、工程運(yùn)行效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。推出一批農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和水質(zhì)保障有力的先進(jìn)典型，每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）可樹立一批先進(jìn)典型，為本省乃至全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)保障提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和宣傳科普，確保群眾喝上干凈水。各級(jí)水利部門要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)、供水技術(shù)服務(wù)體系為主體，整合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站、供水管理單位相關(guān)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督檢查，確保工程運(yùn)行管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)督查考核機(jī)制，實(shí)行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，確保工程運(yùn)行維護(hù)工作落到實(shí)處。

要加強(qiáng)宣傳科普，提高社會(huì)和受益群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全及運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)收繳的認(rèn)知水平。充分利用電視公益廣告、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式廣泛開展多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理和愛護(hù)工程設(shè)施，主動(dòng)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和責(zé)任感。

水　利　部

2015年7月27日