環(huán)發(fā)〔2015〕92號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度的戰(zhàn)略部署，完善主體功能區(qū)綜合配套政策體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)法》，就貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，提出如下意見。

一、重要意義

編制實(shí)施《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），是深入貫徹加快生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度的重要舉措，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升環(huán)境管理水平、實(shí)施精細(xì)化管理的必然要求，對于順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以維護(hù)環(huán)境功能、保障公眾健康、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的環(huán)境政策支撐體系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的導(dǎo)向作用，為推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局奠定良好政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新。理順體制機(jī)制，完善制度政策，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量雙管控，實(shí)行環(huán)保負(fù)面清單制度，以嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究、信息公開與社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧?qiáng)化政府管控與約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價(jià)格、財(cái)政、收費(fèi)、金融等政策措施引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

——堅(jiān)持分類差異化管理。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，科學(xué)劃分環(huán)境功能區(qū)，提出有針對性的治理保護(hù)措施和重點(diǎn)方向，構(gòu)建差異化的考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的精細(xì)化。

——堅(jiān)持保護(hù)受益相對等。在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，加大對禁止和限制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。

三、禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照依法管理、強(qiáng)制保護(hù)的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。

（一）優(yōu)化保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制。將國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的全部、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域的生態(tài)功能極重要區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍，明確其空間分布界線和管控要求。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和多物種的棲息地綜合保護(hù)原則，對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的連通性，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的體制和機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，推進(jìn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)和排污口。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的順序，逐步轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)人口大幅度減少。以政府投資為主，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，配備充足的人員和裝備，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，保障日常保護(hù)工作運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)。

（二）嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。不得新建工業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，2020年底前遷出或關(guān)閉排放污染物以及有可能對環(huán)境安全造成隱患的現(xiàn)有各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，并加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)遷出前的環(huán)境管理以及遷出后企業(yè)原址的風(fēng)險(xiǎn)評估。禁止新建鐵路、公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施穿越自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡量避免穿越實(shí)驗(yàn)區(qū)。嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設(shè)。除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林草原防火、應(yīng)急救援外，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行包括旅游、種植和野生動(dòng)植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境影響評價(jià)必須科學(xué)預(yù)測其對敏感物種和敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響，并以不影響敏感物種生存、繁衍及生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)文化價(jià)值為目標(biāo)，提出保護(hù)和恢復(fù)方案。

（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及考核評價(jià)制。著眼于激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，制定和落實(shí)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)。著力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與考評體系。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算框架體系，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作納入地方政府的績效考核，完善現(xiàn)有政績考核制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

四、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境政策

按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進(jìn)生態(tài)保育，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，夯實(shí)生態(tài)屏障，堅(jiān)決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。保持并提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，土壤環(huán)境維持自然本底水平。水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到地表水、地下水I類，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)；防風(fēng)固沙型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到II類，空氣質(zhì)量得到改善。

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)紅線。

（二）實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)落地，禁止高水資源消耗產(chǎn)業(yè)在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)布局，限制土地資源高消耗產(chǎn)業(yè)在水土保持生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，降低防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)強(qiáng)度，禁止生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能區(qū)的大規(guī)模水電開發(fā)和林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)及風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。原則上不再新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加快完成園區(qū)的循環(huán)化改造，鼓勵(lì)推進(jìn)低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)型工業(yè)區(qū)建設(shè)，對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換、關(guān)停補(bǔ)償?shù)仁侄?，?shí)施搬遷或關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，從嚴(yán)控制污染物排放總量，將排污許可管理制度允許的排放量作為污染物排放總量的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。

（三）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)重大工程。實(shí)施好生物多樣性重大工程、風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、草原、湖泊、濕地面積，提高森林覆蓋率，水土流失和荒漠化得到有效控制，野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增加，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)禁盲目引入外來物種，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境釋放活動(dòng)。

（四）推進(jìn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及監(jiān)測考評機(jī)制。逐步加大政府投資對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支持力度，重點(diǎn)用于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。對國家支持的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助比例。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)和考核。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要的區(qū)域優(yōu)先建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能、可持續(xù)發(fā)展能力的評估與考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（五）切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治。青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。東北森林帶，要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用。北方防沙帶，要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對暫不具備管治條件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。南方丘陵山地帶，要重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。

五、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境政策

按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村區(qū)域達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)中珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等地表水達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類要求，其他水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類要求，并滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，地下水達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求；農(nóng)田灌溉用水應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制重金屬類污染物和有毒物質(zhì)；重點(diǎn)糧食蔬菜產(chǎn)地執(zhí)行《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，一般農(nóng)田土壤達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并對污泥進(jìn)行妥善的處理處置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染治理力度，確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制，研究出臺(tái)有利于有機(jī)肥生產(chǎn)、使用的優(yōu)惠政策，建立健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理體系、廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為重點(diǎn)，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)施綜合治理，推廣生產(chǎn)有機(jī)肥，持續(xù)推進(jìn)污染減排及廢棄物綜合利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估和分區(qū)，確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對不同農(nóng)作物的影響，針對可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)土壤環(huán)境治理。對于土壤清潔的農(nóng)用地，要根據(jù)土壤環(huán)境保護(hù)工作需要，在其周邊劃出一定范圍的防護(hù)區(qū)域，禁止在防護(hù)區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、電鍍以及其他排放有毒有害污染物的項(xiàng)目，逐步關(guān)閉或搬遷防護(hù)區(qū)域內(nèi)的已有項(xiàng)目。對中輕度污染農(nóng)用地，采取嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)污染源監(jiān)管等措施，加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估，防止土壤污染加重，相關(guān)責(zé)任方在土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上開展土壤污染管治與修復(fù)。對重度污染農(nóng)用地，嚴(yán)格用途管制，有序開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與考評機(jī)制。推行根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量限制的污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格控制重金屬類污染物和揮發(fā)性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)排放，將排污許可管理制度允許排放量作為污染物排放總量管理的依據(jù)。規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評，要強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展能力的評估與考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（四）切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治。東北平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)化黑土地水土流失和荒漠化綜合管治，開展三江平原、松嫩平原濕地修復(fù)。黃淮海平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌地表地下水資源，控制農(nóng)業(yè)面源污染和合理利用秸稈資源，嚴(yán)格控制污灌，防治土壤鹽堿化。長江流域國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)濕地修復(fù)與生物多樣性保護(hù)，防止土壤貧瘠化，管治土壤污染。對兩湖地區(qū)、淮河蘇北平原等，應(yīng)在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上開展農(nóng)田土壤修復(fù)。汾渭平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)土壤侵蝕管治防治水土流失。河套灌區(qū)和甘肅新疆國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要合理調(diào)配水資源，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。華南國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要防治水土流失和土壤肥力下降，管治土壤污染。

六、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照強(qiáng)化管治、集約發(fā)展的原則，加強(qiáng)環(huán)境管理與管治，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，改善環(huán)境質(zhì)量。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充和特定項(xiàng)目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充和特定項(xiàng)目要求，工業(yè)用水應(yīng)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，景觀用水應(yīng)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范確定的目標(biāo)要求。

（一）切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境管理。推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強(qiáng)特征污染物控制。劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局。保護(hù)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要的基礎(chǔ)生態(tài)用地，將區(qū)域開敞空間與城市綠地系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)用地的連通性。

（二）深化主要污染物排放總量控制和環(huán)境影響評價(jià)制度。排污許可允許的主要污染物排放量須滿足國家主要污染物排放總量削減任務(wù)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，探索建立區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評中推進(jìn)人群健康影響評價(jià)。制定建設(shè)項(xiàng)目分類管理目錄，提出鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保負(fù)面清單。

（三）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域環(huán)境綜合整治、土壤污染管治、重金屬污染管治、環(huán)境噪聲影響嚴(yán)重區(qū)管治等環(huán)境綜合整治工程，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾收集與處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督力度，提高各類治污設(shè)施的效率，強(qiáng)化對企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，開展污染防治對環(huán)境、人群健康影響的效果評估。

（四）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。要建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。區(qū)域內(nèi)以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，要根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對高危企業(yè)開展環(huán)境污染健康影響評估，建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對其相關(guān)工作的監(jiān)管。對于環(huán)境污染問題突出或者居民反映強(qiáng)烈的高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域開展環(huán)境與健康調(diào)查，采取有效措施降低環(huán)境健康損害風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生大規(guī)模環(huán)境污染損害健康的事件。

（五）切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治。呼包鄂榆、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域需嚴(yán)控有色金屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批，積極推動(dòng)有色金屬采冶的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估。要重視飲用水安全及水污染產(chǎn)生的環(huán)境健康問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的人群健康風(fēng)險(xiǎn)問題?？刂撇膳诿簾熜痛髿馕廴?，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)地下水保護(hù)，改善天山北坡山地水源涵養(yǎng)功能。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強(qiáng)化酸雨污染防治，加強(qiáng)流域水土流失和水污染防治，加強(qiáng)石漠化治理、高原湖泊保護(hù)、大江大河防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和增強(qiáng)藏中南地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性及適應(yīng)氣候變化能力，優(yōu)化并合理布局水電開發(fā)，開展有色金屬采冶的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估。哈長地區(qū)要強(qiáng)化對石油等資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提升發(fā)展原油、石化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)采暖期城市大氣污染管治，推進(jìn)松花江、嫩江流域、遼河流域和近岸海域污染防治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合管治和礦山環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化長白山森林和水源保護(hù)，開展松嫩平原濕地修復(fù)，防治丘陵黑土地區(qū)水土流失，加快封山育林、植樹造林和冷水性魚類資源保護(hù)。太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域要重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化發(fā)展煤炭、化工產(chǎn)業(yè)鏈，承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要有效維護(hù)區(qū)域環(huán)境承載能力，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染管治聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化水污染管治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地管治，重視空氣污染帶來的人群健康風(fēng)險(xiǎn)問題。冀中南地區(qū)要嚴(yán)格控制鋼鐵建材產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造。要加強(qiáng)水環(huán)境污染治理，加強(qiáng)南水北調(diào)中線引江干支渠、城市河道人工濕地建設(shè)，構(gòu)建由防護(hù)林、城市綠地、區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)等構(gòu)成的生態(tài)格局。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮地區(qū)等區(qū)域要把區(qū)域資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻。要加強(qiáng)長江、湘江、漢江、淮河和洞庭湖、巢湖、東湖、梁子湖、磁湖等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)和水環(huán)境污染防治，加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大別山水土保持和水源涵養(yǎng)功能，重視土壤污染產(chǎn)生的人群健康問題。東隴海地區(qū)要優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)集群，積極支持環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，維護(hù)沿海區(qū)域環(huán)境健康。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、灘涂以及水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，加強(qiáng)淮河流域綜合管治，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實(shí)施礦山廢棄地環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建東部沿海防護(hù)林帶、北部山區(qū)森林、南部平原林網(wǎng)有機(jī)融合的生態(tài)格局。北部灣地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，合理開發(fā)北部灣漁業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工出口示范基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，加強(qiáng)防御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端氣候事件能力建設(shè)，構(gòu)建以沿海紅樹林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護(hù)區(qū)。

七、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充和特定項(xiàng)目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)應(yīng)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充和特定項(xiàng)目要求，工業(yè)用水應(yīng)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，景觀用水應(yīng)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范確定的目標(biāo)要求。

（一）加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量管理。優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線和最小生態(tài)安全距離，優(yōu)化提升城市群生態(tài)保護(hù)空間，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局。推進(jìn)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和人群健康風(fēng)險(xiǎn)評估，探索環(huán)境健康損害賠償機(jī)制。編制實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)，控制城市蔓延擴(kuò)張，擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，加強(qiáng)城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設(shè)。

（二）嚴(yán)格污染物排放總量控制制度。有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，現(xiàn)有存量污染源通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)或提標(biāo)改造削減排放量。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)替代削減方案。推行煤炭消費(fèi)總量控制制度，建立新上項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代和污染物減排“雙掛鉤”機(jī)制。積極推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。建立績效標(biāo)桿和領(lǐng)跑者制度。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，從嚴(yán)控制污染物排放總量，將排污許可管理制度允許的排放量作為污染物排放總量的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。

（三）推行環(huán)保負(fù)面清單制度。全面深入實(shí)施節(jié)能減排，化解資源環(huán)境瓶頸制約，積極開展適應(yīng)氣候變化工作，提升城市綜合適應(yīng)能力，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。禁止新建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行污染物特別排放限值，或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)污染物排放限值的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格污染場地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批，新增建設(shè)用地和現(xiàn)有建設(shè)用地改變用途，未按要求開展土壤污染狀況調(diào)查評估的，有關(guān)部門不得辦理供地等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)未開發(fā)利用污染場地的環(huán)境管理，開展對周邊環(huán)境和人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評估，定期發(fā)布重污染場地環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，防范風(fēng)險(xiǎn)。對于污染場地修復(fù)后再利用的區(qū)域，需要開展常規(guī)環(huán)境健康綜合監(jiān)測和10年以上的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)追蹤評估。加強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治。京津冀地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化大氣污染治理，確定大氣環(huán)境質(zhì)量底線，協(xié)同推進(jìn)碳排放控制，加快推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化；實(shí)施清潔水行動(dòng)，開展飲用水水源地保護(hù)，整治環(huán)渤海灣環(huán)境污染，推進(jìn)土壤與地下水治理和農(nóng)村環(huán)境改善工程；優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)廊道，建設(shè)壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)等。遼中南地區(qū)要加強(qiáng)東部山地水源涵養(yǎng)和飲用水水源地保護(hù)，加快采煤沉陷區(qū)綜合管治及礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)遼河流域和近海海域污染防治，強(qiáng)化城市煤煙型空氣污染管治，構(gòu)建由長白山余脈、遼河、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護(hù)林構(gòu)成的生態(tài)廊道。山東半島地區(qū)要?jiǎng)澏ǖ叵滤蓞^(qū)和限采區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化工業(yè)顆粒物和粉塵管治，加快封山育林、提高森林覆蓋率，構(gòu)建片狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和沿海生態(tài)廊道。長江三角洲地區(qū)要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，遏制地下水超采，重點(diǎn)整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水體污染；健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)沿江沿海防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全。珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同減排，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；加快推進(jìn)珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

八、實(shí)施保障措施

各?。▍^(qū)、市）要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，在各地環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制的過程中，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)。要按照《意見》確定的目標(biāo)、要求以及本地區(qū)主體功能定位，編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要建立健全績效考核評價(jià)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《意見》實(shí)施工作。

（一）編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，編制環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，以及分區(qū)的水、大氣、土壤、生態(tài)、噪聲和核與輻射等環(huán)境質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的污染物總量控制要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求、自然生態(tài)保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出分區(qū)生態(tài)保護(hù)、污染控制、環(huán)境監(jiān)管等管控導(dǎo)則。

（二）積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管治。開展生態(tài)保護(hù)紅線劃分與管理試點(diǎn)，建立配套的制度和政策。鼓勵(lì)開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式試點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，強(qiáng)化政府空間管控能力，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。開展城市最小生態(tài)安全距離試點(diǎn)，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解城市之間環(huán)境污染的相互影響。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

（三）完善分區(qū)考核評價(jià)制度。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級(jí)不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降為原則，落實(shí)地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)要求，提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)。完善環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量改善目標(biāo)、主要污染物排放總量減排責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將評估結(jié)果納入地方各級(jí)人民政府政績考核。上級(jí)政府對下級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行定期巡視。各級(jí)政府部門及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)環(huán)境事件，依法接受監(jiān)督。建立全國飲用水水源地管理和保護(hù)信息系統(tǒng)、全國糧食主產(chǎn)縣土壤環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對各類主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價(jià)與考核，推動(dòng)各類主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)，并將降低或減少公眾健康風(fēng)險(xiǎn)作為重要考核依據(jù)。

（四）建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點(diǎn)，提高環(huán)保部門履職能力。加強(qiáng)天地一體化環(huán)境監(jiān)管能力，對國家禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的人類干擾活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管控，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他區(qū)域重要生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境狀況開展定期監(jiān)測與評估，形成國家重要生態(tài)區(qū)域的監(jiān)測、評估、預(yù)警和管控綜合能力。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。要實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，組織開展以空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的新上項(xiàng)目的倍量控制，提升精細(xì)化水平。依據(jù)環(huán)境承載能力實(shí)施環(huán)境管理，在綜合考慮污染排放密度的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處企業(yè)超標(biāo)排放、偷排偷放行為，對造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，重點(diǎn)整治現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域落后企業(yè)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)。完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，健全責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

2015年7月23日