健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

——解讀深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來(lái)越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國(guó)國(guó)情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

但是，近年我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確提出，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，以保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制——

確保投入只增不減，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。

《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時(shí)，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)提高投入績(jī)效，也可以通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度——

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧

中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，要通過(guò)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過(guò)度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)方面的作用。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，《方案》要求，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

對(duì)于補(bǔ)貼資金投向，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。同時(shí)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧。

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制——

推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向，也是我們對(duì)子孫后代不可推卸的責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好生態(tài)治理工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。

此外，《方案》對(duì)加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。（解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 吳宏耀 張征 記者 朱雋 常欽）