國郵發(fā)〔2015〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務主管部門：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，進一步健全城鄉(xiāng)快遞服務網絡，加強快遞在中西部、農村地區(qū)與電子商務的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識“快遞向西向下”服務拓展工程的重要意義

隨著我國經濟社會發(fā)展，信息化應用普及推廣取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民消費升級步伐不斷加快，我國中西部和農村地區(qū)對于電子商務類單批次小量、快速、個性化的快遞服務需求日益旺盛。近年來，快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)合力前行，積極推進服務網絡向中西部、農村地區(qū)拓展，在加快流通、擴大內需、服務三農、促進就業(yè)、普惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，兩者協(xié)同發(fā)展勢頭良好。但從整體上看，快遞企業(yè)在中西部、農村地區(qū)的服務能力與東部、城市地區(qū)相比仍有較大差距，基礎設施、服務水平、產品結構等問題依然突出，適合中西部、農村地區(qū)生產生活需求的業(yè)務亟待拓展，市場秩序有待規(guī)范。加快實施“快遞向西向下”服務拓展工程，有利于整體提升中西部、農村地區(qū)快遞發(fā)展水平，改善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間電子商務及快遞服務均衡度，推進快遞服務與農村電子商務協(xié)同發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用，促進城鄉(xiāng)生產要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，健全中西部、農村地區(qū)快遞網絡覆蓋，充分發(fā)揮電子商務與快遞服務的協(xié)同作用，全面提升快遞服務對電子商務的支撐能力和水平，推動快遞普惠民生和轉型升級，促進農村流通現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

1.市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極拓展中西部、農村快遞市場，探索快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展新模式。積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用，為快遞服務向西、向下營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合。加大對快遞服務、電子商務、農民網商協(xié)同發(fā)展的政策支持力度，因地制宜拓展服務范圍，創(chuàng)新服務方式，改善服務水平。強化規(guī)范市場秩序，切實保障快遞服務質量，維護消費者權益，確保寄遞渠道安全。

3.自身建設與合作發(fā)展相結合。立足快遞企業(yè)自身實際，加快基礎設施、信息網絡、末端網點的健全完善，切實提升中西部、農村地區(qū)快遞網絡覆蓋。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)、商貿流通企業(yè)在服務創(chuàng)新、末端投遞等領域廣泛開展協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，降低服務成本，提升服務效率。

（三）發(fā)展目標。

中西部和農村地區(qū)快遞服務網絡進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網基本形成?？爝f與電子商務的協(xié)同發(fā)展進一步鞏固，與農民網商的協(xié)同效應明顯增強，服務城鄉(xiāng)、服務三農作用得到顯著發(fā)揮。到2020年，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點，村村通快遞”。

三、推進“快遞向西向下”服務拓展工程的重點措施

（一）完善中西部、農村地區(qū)快遞基礎設施。按照建設絲綢之路經濟帶、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求，引導快遞企業(yè)合理規(guī)劃中西部快遞節(jié)點布局，加快中西部地區(qū)快遞樞紐的建設和改造進程。促進快遞與航空、鐵路、公路基礎設施的順暢銜接，提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業(yè)加強中西部、農村地區(qū)自營網點建設，提高網點的覆蓋率和穩(wěn)定性，實現(xiàn)市、縣基本覆蓋。鼓勵全網型快遞企業(yè)在農產品跨區(qū)域流通中發(fā)揮重要作用。強化快遞樞紐、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品集散中心的有效對接，引導有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設較高標準的服務網絡。

（二）加強資源整合共享與合作開發(fā)。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立服務網點開展快遞服務。支持快遞企業(yè)與農家店、農村綜合服務社、農產品購銷代辦站等以建立合作網點的形式提供投遞服務。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等郵政基礎設施辦理（代理）快遞業(yè)務，打造郵政業(yè)綜合服務平臺。

鼓勵快遞企業(yè)間加強合作，進行城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，通過農村客運班車搭載快件，降低運輸成本。鼓勵快遞企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社等共同制定運輸、配送計劃，發(fā)展農村共同配送。

（三）健全農產品快遞服務。鼓勵快遞企業(yè)積極服務農產品進城，探索與涉農電子商務企業(yè)等農產品網絡銷售渠道的有效對接，協(xié)同提供農產品從農村到城市、從經濟欠發(fā)達地區(qū)到經濟發(fā)達地區(qū)的快遞服務。配合“北糧南運”、“南糖北運”等工程，推動快遞企業(yè)深化與各類農業(yè)合作社、農業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、農副產品深加工企業(yè)和涉農電子商務企業(yè)的合作。引導快遞企業(yè)為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶?、定制化服務，發(fā)展農產品冷鏈物流，提供適應農業(yè)生產季節(jié)性特點的快遞服務。

（四）提升中西部、農村地區(qū)快遞服務水平。引導快遞企業(yè)完善中西部、農村地區(qū)網點建設標準和服務標準， 加強服務監(jiān)督。推廣適合農村運輸?shù)能囕v以及托盤、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業(yè)化裝卸設備，提升作業(yè)效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村網點配置PDA手持終端，納入信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，確?？旒櫺畔⑼暾?。以合作、委托代理等形式與電子商務配送站點、商貿流通網點合作開展快遞服務的，要與合作方簽訂合作或委托協(xié)議，明確合作方的基本條件和服務要求，確保快遞服務質量和寄遞渠道安全。

四、保障措施

（一）加強工作溝通。各地郵政管理部門、商務主管部門要建立工作聯(lián)系機制，在落實好雙方現(xiàn)有協(xié)同發(fā)展政策的基礎上，因地制宜推進本地區(qū)“快遞向西向下”及與農村電子商務的進一步聯(lián)動發(fā)展。對于工作推進中遇到的突出問題，要加強交流協(xié)作，研究出臺相關政策，及早推動解決。

（二）爭取促進政策。各地郵政管理部門、商務主管部門要聯(lián)合爭取地方政府在規(guī)劃、財政、稅收、土地等方面對“電子商務進農村”、“快遞向西”、“快遞向下”的政策支持，進一步加強與地方發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、農業(yè)等部門的工作對接，開展多種形式的合作，推動本地區(qū)新業(yè)態(tài)釋放更大活力。

（三）引導開展行業(yè)協(xié)同發(fā)展。各地快遞協(xié)會、電子商務行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導快遞企業(yè)與農村電子商務企業(yè)加強合作，促進信息交流和項目對接；加強與地區(qū)農業(yè)行業(yè)協(xié)會、交通運輸行業(yè)協(xié)會等社會團體的溝通協(xié)作，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）實施示范和試點工程。結合電子商務進農村綜合示范，推進快遞服務農村電子商務的典型示范。選擇具有代表性的省份，積極推進重點項目建設，加強政策和資金支持，及時總結和宣傳經驗，逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國推廣。

（五）規(guī)范快遞發(fā)展。郵政管理部門要進一步轉變政府職能，優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可變更辦理等事項審核流程，提高工作效率。對快遞企業(yè)設立的末端投遞網點實行備案管理。完善郵政業(yè)消費者申訴受理工作，切實維護中西部、農村地區(qū)用戶合法權益。加大執(zhí)法檢查工作力度，及時通報重大服務質量問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強安全監(jiān)管，落實屬地管理，健全安全風險防控機制，督促快遞企業(yè)切實履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全、暢通。

（六）加快人才隊伍建設。引導中西部地區(qū)高等院校和中等職業(yè)學校加快快遞服務相關專業(yè)學科建設，探索形成高等學校、中等職業(yè)學校與郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養(yǎng)快遞高層次經營管理人才，積極開展職業(yè)培訓，提高快遞從業(yè)人員業(yè)務素質。

（七）做好宣傳引導工作。通過培訓、講座、展覽等多種形式，積極組織《快遞服務》國家標準和安全監(jiān)管要求、電子商務進農村政策等在中西部、農村地區(qū)的宣傳貫徹，引導企業(yè)提升快遞服務質量。引導媒體加大對快遞服務在中西部、農村地區(qū)發(fā)展情況和農村電子商務發(fā)展情況的報道力度，助推快遞和農村電子商務協(xié)同發(fā)展。

郵　政　局

商　務　部

2015年5月20日