國務(wù)院發(fā)文大力發(fā)展電子商務(wù) 擴(kuò)大跨境電商試點 加大政府利用電商平臺采購

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境內(nèi)上市 電商賣家可獲貸款支持

5月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（以下簡稱“意見”），從營造寬松發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升對外開放水平等八個方面、29條意見。

在具體的目標(biāo)方面，《意見》提出，到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場基本建成。

而在《意見》中，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向均進(jìn)行了前瞻性引導(dǎo)，且指明了利用電商轉(zhuǎn)型升級的方向。

加大政府利用電商平臺采購力度

在營造寬松發(fā)展環(huán)境上，《意見》從降低準(zhǔn)入門檻、合理降低稅賦、加大金融支持、維護(hù)公平競爭四個方面入手，提出多項改革意見。

例如，全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。推進(jìn)“先證后照”改為“先照后證”。鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資，放開外商投資電商業(yè)務(wù)的外方持股比例限制等。

在金融方面，將研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。

商務(wù)部研究院研究員白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，電子商務(wù)發(fā)展是系統(tǒng)工程，涉及財稅、政府行政職能轉(zhuǎn)變、利用外資、對外開放、海關(guān)質(zhì)檢等方面，電子商務(wù)也是未來中國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展方向，有利于擴(kuò)大流通和消費。

針對電商行業(yè)的競爭及產(chǎn)品質(zhì)量問題，《意見》也要求，要研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及不正當(dāng)競爭違法行為，重點查處達(dá)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，通過經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。此外，還要進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行采購的力度。

白明分析稱，電子商務(wù)的發(fā)展在國內(nèi)經(jīng)歷了從無到有的過程，初期發(fā)展較快，但是存在一些混亂，例如無序競爭比較嚴(yán)重、售后問題、安全支付問題等，甚至包括立法的缺位，初期這些問題可能影響不大，但是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，如果要避免電子商務(wù)“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象，就必須解決這些問題，為將來發(fā)展減少不必要的麻煩。

設(shè)定優(yōu)惠政策引導(dǎo)利用電商平臺創(chuàng)業(yè)

針對電商稅收問題，國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，意見表明，各級稅務(wù)部門不得專門統(tǒng)一組織針對電子商務(wù)、某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務(wù)檢查。

《意見》則提出，電商企業(yè)如果認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。

《意見》對電子商務(wù)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮作用也提出了相關(guān)要求。例如，要把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃，對創(chuàng)業(yè)人員和就業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的政府支持，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。此外，還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障從業(yè)者的勞動權(quán)益。

《意見》還提出，未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。

中國電子商務(wù)協(xié)會移動商務(wù)專家咨詢委常務(wù)副主任王汝林告訴記者，這一政策，對類似淘寶的中小買家給與新的支持，既可以得到稅收中的很多關(guān)照，資金遇到困難時也可以得到小額貸款，有利于更多的人利用電子商務(wù)來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

而參與意見起草的學(xué)者指出，這一文件也為今后小微企業(yè)的發(fā)展指明了方向，即引導(dǎo)小微企業(yè)注冊成為合法法人主體，從而享受稅收優(yōu)惠和優(yōu)惠貸款政策。

發(fā)展跨境電商銜接“一帶一路”

在推動轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出，要積極推動信息消費新渠道，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的電子商務(wù)，并積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

《意見》鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。

白明認(rèn)為，傳統(tǒng)商貿(mào)流通與電子商務(wù)之間，有互相促進(jìn)和相互競爭的關(guān)系，電子商務(wù)一部分可以算作是貿(mào)易創(chuàng)造，另一部分是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)貿(mào)易的轉(zhuǎn)到電子商務(wù)上，這是二重性，利用好了是互動關(guān)系機(jī)會，但是利用不好，破壞傳統(tǒng)商貿(mào)體系，對電子商務(wù)發(fā)展不利。

農(nóng)村電子商務(wù)方面，《意見》則要求要研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

《意見》對跨境電子商務(wù)的發(fā)展方向也做出了說明，除了提升跨境電子商務(wù)的通關(guān)效率以外，還提出將研究制定針對電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點。

王汝林說，實踐已經(jīng)證明，跨境貿(mào)易是改革外貿(mào)生產(chǎn)方式，提振外貿(mào)的重要舉措，可以解決傳統(tǒng)消費造成的消費回流的問題，打通消費渠道，進(jìn)一步激活消費市場。

一位參與意見起草的學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，對跨境電商的發(fā)展主要是和“一帶一路”的銜接，“實際上是想抓住電商和網(wǎng)絡(luò)這一歷史性的機(jī)遇，我們希望在‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)，率先發(fā)起制定新的國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，建立新的國際貿(mào)易體系和話語權(quán)。”