跨境電商一直是今年政策力挺的區(qū)域，最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次為之“添磚加瓦”，為跨境電商的發(fā)展再添一把火。

此前的5月份，國務(wù)院接連發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，都在跨境電商方面做出了重要部署。

跨境電商之所以成為政策“新寵”，很大程度源于近期外貿(mào)形勢的疲弱。前不久公布的5月進出口數(shù)據(jù)委實不太樂觀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1至5月，進出口總值9．47萬億元，同比下降7．8％，降幅比前4個月加深了0．5個百分點。其中，出口同比微增0．8％，進口則大幅下降17．2％。

實際上，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級陣痛，國際市場迭代的大背景下，當前我國外貿(mào)形勢嚴峻。2014年我國外貿(mào)進出口增速僅2．3％，沒有達到年初7．5％的預(yù)期目標。今年以來更是下滑得厲害，前五個月，出口增速有四個月是負增長。

在傳統(tǒng)外貿(mào)顯疲態(tài)的同時，跨境電商業(yè)務(wù)異軍突起。近年來，跨境電商發(fā)展勢頭迅猛。跨境通、亞馬遜、阿里巴巴、1號店等電商巨頭紛紛殺入跨境海淘。前不久，國務(wù)院發(fā)布政策“紅包”，部分國外日用品試點降關(guān)稅，同時調(diào)整部分商品消費稅。

6月10日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級。會議指出，用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，有利于擴大消費、推動開放型經(jīng)濟發(fā)展升級、打造新的經(jīng)濟增長點。

而就在前一天的6月9日，阿里巴巴董事局主席馬云在美國《華爾街日報》網(wǎng)站刊登名為“中國將成為美國中小企業(yè)的下一個希望”的公開信。信中馬云首度介紹了阿里巴巴的美國戰(zhàn)略——幫助美國中小企業(yè)鏈接全球電商生態(tài)，以及中國這個全球最大的消費市場。

第三方機構(gòu)EMarketer數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)購人群的跨境消費規(guī)模從2010年的20億美元大幅增至2014年的200億美元，其中美國產(chǎn)地的商品，從服飾到母嬰用品均受到中國消費者的青睞。該機構(gòu)稱，中國電商市場規(guī)模在2013年已經(jīng)超過美國成為世界第一，并將會在未來五年再翻一倍。

另據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6．5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20％，年增長率將超過30％。中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計，2014年，我國跨境電商交易規(guī)模約4．2萬億元人民幣，同比增長33．3％。其中，出口占比約85．4％，B2B交易占比達93．5％。2013年我國跨境電商交易規(guī)模為3．1萬億元，增長率為31．3％，占進出口貿(mào)易總額的11．9％。

而另一方面，2014年和2013年我國外貿(mào)的增長率分別為2．3％和7．6％，遠遠低于跨境電商30％以上的增長速度。由于國際市場的萎縮，傳統(tǒng)的外貿(mào)出口訂單日益碎片化。從前國外客戶訂單大且集中，便于上游企業(yè)批量化生產(chǎn)，如今的訂單小且分散。

與此同時，海外市場銷售渠道主要掌握在國外大型零售商手中，我國出口企業(yè)相對比較被動。跨境電子商務(wù)無疑是解決中小企業(yè)存量訂單碎片化、品牌制造商增量銷售渠道難題的有效途徑。

對于正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的“中國制造”來說，跨境電子商務(wù)打開了一扇通向更廣闊市場的大門。業(yè)內(nèi)輿論普遍認為，跨境電子商務(wù)是開拓外貿(mào)市場的新渠道，對擴大國際市場份額、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。

但是，跨境電商在高速發(fā)展過程中，也積累了很多深層問題。由于跨境電商商品具有“頻次多、貨值小、品類雜”的特點，普遍存在海關(guān)通關(guān)效率低下、無法出口退稅、結(jié)匯不暢等難題。碎片化訂單造成碎片化通關(guān)，無形中的監(jiān)管壓力帶來通關(guān)成本與日俱增。此外，企業(yè)自身運作不規(guī)范、競爭力不強及人才儲備不足也是跨境電子商務(wù)發(fā)展的難題。

比如海關(guān)只是白天可以通關(guān)，這影響了貨物的進出口速度。此外，跨境電商的小單還沒納入到退稅的行列。因為過去的出口退稅，只是對一般的貿(mào)易模式，需要提供增值稅發(fā)票和銀行水單（如付款水單）等，但是跨境電商很難提供。

這也是有心將跨境電商培養(yǎng)為“新經(jīng)濟增長點”的中國政府近期密集政策發(fā)力的重要原因。

為解決上述問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出，促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。一是優(yōu)化通關(guān)流程，對跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類，實施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。二是落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。三是鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等服務(wù)。引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，打擊違法侵權(quán)行為。四是鼓勵跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺，合理增加消費品進口。

據(jù)了解，簡化歸類是將海關(guān)現(xiàn)行林林總總的商品細類合并成大類，減輕企業(yè)負擔。海關(guān)“清單核放、匯總申報”的監(jiān)管新方式打出了提前量，從而實現(xiàn)快速驗放、快速清關(guān)，盡可能方便進出口企業(yè)，提高通關(guān)時效。目前這種方式已經(jīng)在東莞等地實施，未來有望在全國更大范圍推廣。

另外，落實跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。政策實施后，當跨境電商遇到上端銷售商或消費者沒有或無法開具發(fā)票時也能拿到出口退稅。

跨境電商零售海外倉、體驗店等的建設(shè)則可縮短貨物交貨時間，拓展營銷渠道，有利于跨境電商零售出口企業(yè)培育自有品牌。據(jù)悉，浙江省已經(jīng)認定了浙江首批跨境電子商務(wù)公共海外倉，分布在美國、俄羅斯、澳大利亞、阿聯(lián)酋等11個國家，目前正在研究對經(jīng)認定的省內(nèi)跨境電商出口企業(yè)的“示范海外倉”，給予一定優(yōu)惠政策。據(jù)此前公布的《浙江省跨境電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃》，浙江省將在三年內(nèi)建成覆蓋全球主要出口國家的60個公共海外倉，實現(xiàn)“本土直郵”。

以上諸多政策，主要還是從技術(shù)層面去促進發(fā)展，事實上，現(xiàn)在已是時候從戰(zhàn)略高度去考慮跨境電子商務(wù)的發(fā)展問題了。6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》，按照國務(wù)院要求，商務(wù)部正在會同有關(guān)部門抓緊制定《指導意見》的實施方案，根據(jù)職能分工，細化落實《指導意見》中的政策措施，隨著各項政策落到實處，跨境電商將迎來一系列“政策紅包”。屆時，中國從“世界工廠”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟痰辍?，乃大勢所趨?